■劉傳嵐

安防在社會(huì)管理創(chuàng)新中大有可為

■劉傳嵐

安防技術(shù)在推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮出巨大作用，視頻門禁以及視頻監(jiān)控在社會(huì)管理創(chuàng)新中的成功應(yīng)用，也為安防技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用和發(fā)展帶來了更多的機(jī)會(huì)和更廣闊的市場(chǎng)。

社會(huì)管理創(chuàng)新，新時(shí)期社會(huì)管理的要求

隨著當(dāng)前社會(huì)管理要素日趨增多，難度不斷增大，單靠傳統(tǒng)手段已經(jīng)難以實(shí)施科學(xué)有效的社會(huì)管理。對(duì)此，各地紛紛嘗試發(fā)揮信息化手段在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用，旨在建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)，構(gòu)建社會(huì)管理信息化平臺(tái)，提高新形勢(shì)下社會(huì)管理信息化水平。

2010年6月26日至29日，全國(guó)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作座談會(huì)分別在深圳和廣州舉行。國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：全國(guó)公安機(jī)關(guān)要以深入推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”為載體，緊緊圍繞當(dāng)前社會(huì)管理中存在的突出問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新機(jī)制，著力解決流動(dòng)人口管理與服務(wù)、矛盾糾紛化解、社會(huì)治安管理等問題，不斷探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，全面提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平。要堅(jiān)持情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)理念，建立健全點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、專群結(jié)合的打防控一體化的社會(huì)治安防控體系，堅(jiān)持部署隨著警情變、警力隨著警情走，不斷擴(kuò)大巡邏防控覆蓋面，有效整治治安亂點(diǎn)和治安突出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。

2011年2月19日，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班在中央黨校開課。在開課儀式上，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤就當(dāng)前要重點(diǎn)抓好的工作提出意見，指出要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國(guó)人口的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，完善社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。

2月20日，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上發(fā)表講話時(shí)指出：建立健全應(yīng)急管理體系，提高危機(jī)管理能力；整合基層資源和力量，形成社會(huì)管理合力；加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升社會(huì)管理效能和服務(wù)質(zhì)量。在社會(huì)治安方面，要深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全社會(huì)治安防控體系，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，既加大對(duì)嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的各種犯罪的防范打擊力度，又著力減少社會(huì)對(duì)抗、促進(jìn)社會(huì)和諧。

黨和國(guó)家重要領(lǐng)導(dǎo)人在不同場(chǎng)合提出社會(huì)管理創(chuàng)新，表明社會(huì)管理創(chuàng)新已經(jīng)上升到國(guó)家政治層面。

社會(huì)管理創(chuàng)新提出的加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理，以及建立和完善公共安全體系、社會(huì)治安防控體系等，與安防息息相關(guān)，必將給安防行業(yè)帶來巨大商機(jī)。

安防技術(shù)助力流動(dòng)人口管理

我國(guó)流動(dòng)人口龐大，長(zhǎng)期以來流動(dòng)人口管理一直是一個(gè)社會(huì)問題。人口流動(dòng)在為經(jīng)濟(jì)帶來繁榮的同時(shí)，也給社會(huì)治安帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因而流動(dòng)人口的管理成了社會(huì)管理中極為重要的一環(huán)。在流動(dòng)人口的管理上，不少地方政府也早已開始了自己的摸索創(chuàng)新，以全國(guó)流動(dòng)人口最為集中的城市之一的深圳為例，深圳現(xiàn)有人口1400余萬人，其中戶籍人口240萬人、流動(dòng)人口1200萬人。“外來”、“流動(dòng)”既是深圳社會(huì)管理的特點(diǎn)，更是難點(diǎn)。圍繞著這個(gè)特點(diǎn)和難點(diǎn)，深圳市有關(guān)部門一直進(jìn)行著流動(dòng)人口和出租屋創(chuàng)新社會(huì)管理模式的探索。從一張小小的居住證入手，深圳市建設(shè)了“1+3+N”信息化應(yīng)用系統(tǒng)，把流動(dòng)人口的就業(yè)登記、居住證申辦、居住登記三個(gè)信息采集入口為一體，使得流動(dòng)人口信息與勞動(dòng)就業(yè)和房屋租賃信息掛鉤，突出服務(wù)功能，構(gòu)建了落地化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化的流動(dòng)人口服務(wù)管理體系。

以房管人管理模式創(chuàng)新。出租屋管理是令人頗感頭痛的難題，但在今天的深圳，這個(gè)難題已得到破解：深圳市實(shí)行房屋編碼制度，按照一戶一碼、統(tǒng)一編號(hào)的原則，對(duì)全市所有房屋設(shè)定了唯一的房屋編碼，共采集房屋信息、設(shè)定房屋編碼67萬棟887萬個(gè)，完成率98%以上，并制作成電子地圖，為“人屋對(duì)應(yīng)”打?qū)嵒A(chǔ)。

以卡管人填補(bǔ)治安漏洞。為加強(qiáng)治安防范工作，深圳市在積極推進(jìn)物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)治安電子防控工程建設(shè)，實(shí)施了出租屋電子門禁卡管理措施，為每棟樓房分別安裝一套門禁卡和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)出租屋和流動(dòng)人口實(shí)行智能化管理，社區(qū)出租屋管理服務(wù)中心通過對(duì)租住人員實(shí)行“核準(zhǔn)制”，嚴(yán)格控制居住人數(shù)和人員身份，一人一卡、憑卡出入，真正做到來有登記、走有注銷。

這種“單元”防控，在樓宇各單元入口安裝“門禁卡+視頻監(jiān)控”技防系統(tǒng)，有效地填補(bǔ)了治安管理漏洞。深圳市流動(dòng)人口和出租屋管理部門以深化社會(huì)管理創(chuàng)新為動(dòng)力，加大管理服務(wù)工作的力度，抓重點(diǎn)，攻難關(guān)，出實(shí)招，闖新路，推動(dòng)全市流動(dòng)人口和出租屋管理服務(wù)工作邁上了新臺(tái)階，有效地促進(jìn)了社會(huì)治安狀況的好轉(zhuǎn)。

安防技術(shù)在推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮了巨大作用，如深圳羅湖區(qū)在30個(gè)“城中村”的出租樓門口安裝4750套“視頻門禁”系統(tǒng)，社區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)了零發(fā)案；深圳全市安裝視頻監(jiān)控探頭23萬余個(gè)，僅2009年，利用這些“電子眼”，深圳警方就發(fā)現(xiàn)線索5880條，破獲刑事案件3112起，抓獲嫌疑人4223名。

視頻門禁以及視頻監(jiān)控在社會(huì)管理創(chuàng)新中的成功應(yīng)用，也為安防技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用和發(fā)展帶來了更多的機(jī)會(huì)和更廣闊的市場(chǎng)。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成為社會(huì)創(chuàng)新管理聚焦點(diǎn)

近來，物聯(lián)網(wǎng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2010年中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在北京舉行，會(huì)議帶動(dòng)了人類與物理世界的智慧交流，掀起了第三次信息技術(shù)革命。業(yè)內(nèi)專家甚至預(yù)測(cè)物聯(lián)網(wǎng)將是下一個(gè)億萬元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，有可能達(dá)到互聯(lián)網(wǎng)的30倍。

一夜之間，物聯(lián)網(wǎng)熱潮席卷全國(guó)，讓各地趨之若鶩的除了其“新興產(chǎn)業(yè)”的標(biāo)簽外，還有“萬億元”的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。物聯(lián)網(wǎng)被稱為繼計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)之后世界信息產(chǎn)業(yè)第三次浪潮，其融入各領(lǐng)域，必然給各行各業(yè)帶來巨大的變革。物聯(lián)網(wǎng)分別在應(yīng)用、傳輸、感知三個(gè)層面為智能安防提供可以應(yīng)用的技術(shù)?，F(xiàn)階段，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市人口不斷增加，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市管理的成本越來越高，城市發(fā)展所需應(yīng)對(duì)的形勢(shì)也越來越復(fù)雜。這些問題的解決，不僅關(guān)系城市的發(fā)展，更是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、建立和諧城市的需要，打造“智慧城市”的呼聲更加高漲。2011年，“智慧城市”將持續(xù)成為全球城市發(fā)展的新熱點(diǎn)，建設(shè)和發(fā)展智慧城市已蔚然成風(fēng)，大勢(shì)所趨。安防技術(shù)已在智能交通以及監(jiān)獄、司法、教育、公安、水利、電力、醫(yī)院、商場(chǎng)等多個(gè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)創(chuàng)新管理早已不罕見，如現(xiàn)在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，也使環(huán)境管理變得更輕松、更透明。其中，物聯(lián)網(wǎng)作為一次新的產(chǎn)業(yè)浪潮引領(lǐng)技術(shù)已在我國(guó)環(huán)境監(jiān)控領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。我國(guó)環(huán)保部負(fù)責(zé)人曾在“工業(yè)污染源監(jiān)控暨環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研討會(huì)”上強(qiáng)調(diào)，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)管已成為現(xiàn)階段推動(dòng)環(huán)境管理的有效手段。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)海量集成技術(shù)、細(xì)化污染源監(jiān)控系統(tǒng)全方位架構(gòu)、強(qiáng)化數(shù)字環(huán)境管理，將帶來環(huán)境管理模式的重大轉(zhuǎn)變。

另外不少高校正在紛紛率先嘗試將“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)運(yùn)用于校園管理，“物聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新高校管理模式，刷手機(jī)就可借書吃飯。

“物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)今后是信息科技應(yīng)用的主流方向之一。南京市公安機(jī)關(guān)緊緊抓住物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)契機(jī)，在全市接入城市火災(zāi)報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，并嘗試將人眼虹膜識(shí)別技術(shù)運(yùn)用到監(jiān)管系統(tǒng)等。在今后工作中，我們將繼續(xù)高度關(guān)注物聯(lián)網(wǎng)的各項(xiàng)技術(shù)發(fā)展，并將之用于提升社會(huì)管理效率?！苯K省南京市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)徐珠寶表示。

目前，在公安工作中，采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)已率先應(yīng)用于證件防偽、安全控制、交通管控、生產(chǎn)管理和供應(yīng)鏈管理等警務(wù)領(lǐng)域，在涉人、涉車、涉物和重點(diǎn)場(chǎng)所管理上發(fā)揮了重要作用。如何進(jìn)一步依托物聯(lián)網(wǎng)與傳感技術(shù)，全面了解警務(wù)信息，提升現(xiàn)代警務(wù)的實(shí)戰(zhàn)能力和服務(wù)水平，是公安機(jī)關(guān)面臨的重大任務(wù)與戰(zhàn)略課題。

治安防控呼喚創(chuàng)新管理，安防大有可為

社會(huì)治安的創(chuàng)新管理，安防將大有可為。2004年以來，公安部相繼開展了科技強(qiáng)警示范城市建設(shè)和“3111”城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，從而為社會(huì)管理創(chuàng)新探索了經(jīng)驗(yàn)。

在平安城市建設(shè)中，大量新的安防應(yīng)用市場(chǎng)浮出水面。政府部門的電子政務(wù)、社會(huì)治安防控、社區(qū)防范等都屬于平安建設(shè)的范疇，而這些都與安防監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)有關(guān)。由此可見，平安城市建設(shè)除帶動(dòng)社會(huì)治安的創(chuàng)新管理外，也促使中國(guó)安防產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)出快速發(fā)展浪潮。以青島為例，青島在平安城市建設(shè)中，因地制宜科學(xué)謀劃“一面兩網(wǎng)三線”動(dòng)態(tài)治安防控體系建設(shè)，“一面兩網(wǎng)三線”為主體的動(dòng)態(tài)治安防控體系，其中“一面”是指依托覆蓋全市城鄉(xiāng)的基層派出所、社區(qū)警務(wù)室、流動(dòng)警務(wù)室、移動(dòng)治安檢查站、110警車、武警特警巡邏車、專職特勤隊(duì)伍和校園保安隊(duì)伍等警務(wù)資源構(gòu)成的動(dòng)靜結(jié)合、人防與物防結(jié)合的全部街面防控點(diǎn)構(gòu)成的防控體；“兩網(wǎng)”分別是指科學(xué)整合后的公安內(nèi)部視頻監(jiān)控網(wǎng)和接入公安機(jī)關(guān)的社會(huì)視頻監(jiān)控網(wǎng)；“三線”是指從中心城區(qū)到環(huán)青島周邊梯次展開的、由諸多監(jiān)控點(diǎn)連接構(gòu)成的三條防控線?！耙幻鎯删W(wǎng)三線”點(diǎn)線面結(jié)合，最終形成了一個(gè)無縫銜接的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)、立體防控網(wǎng)絡(luò)。

青島“一面兩網(wǎng)三線” 打出提高打防管控綜合能力的“組合拳”，隨著“一面兩網(wǎng)三線”社會(huì)面動(dòng)態(tài)治安防控體系的建成，構(gòu)成了打擊防范各類違法犯罪活動(dòng)的“利劍”、“天網(wǎng)”和“屏障”，社會(huì)治安、刑事案件明顯下降，群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)打防管控的綜合能力顯著提升。

眼下，如何形成具有中國(guó)特色的社會(huì)管理模式，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，構(gòu)建與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)管理新格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，已經(jīng)成為我國(guó)改革的新任務(wù)。當(dāng)社會(huì)管理創(chuàng)新成為一種迫切的時(shí)候，安防的“舉足輕重”的地位也將日益凸顯出來。