□文/鐘志華/

守住國門嚴防污染物入境

□文/鐘志華/

我國作為資源消耗大國，巨大的需求造成了原材料的巨大缺口。

資料顯示，“十一·五”期間，我國累計進口廢物原料達2.7億噸。 僅2010年，我國廢紙、廢塑料、廢五金、廢鋼鐵、鋁廢碎料、銅廢碎料等可用作原料的固體廢物實際進口就達4 000多萬噸。因此，合理利用境外可用作原料的固體廢物對補充我國資源，促進節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用。對固體廢棄物的回收加工，變廢為寶，既可實現(xiàn)資源的再利用，又可有效降低固體廢棄物對環(huán)境的破壞。而從事廢棄物回收加工的企業(yè)，既可創(chuàng)造就業(yè)崗位，也可獲得經(jīng)濟效益。這是對環(huán)境、社會、經(jīng)濟的功德善事。在有的地方，固體廢物的回收加工已經(jīng)成了氣候，形成了相當規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)市場預(yù)測，未來5年，我國城市固體廢棄物處理的年平均投資將超過400億元，勢必帶動進口固體廢物的旺盛需求。

但長期以來，由于監(jiān)管機制不完善，國內(nèi)進口企業(yè)環(huán)保意識薄弱，我國固體廢物產(chǎn)業(yè)一直存在違法進口境外廢物、造成環(huán)境污染、損害人身安全等“頑疾”。

境外向我國轉(zhuǎn)移的固體廢物也被稱之為“洋垃圾”。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)字表明，全世界每年產(chǎn)生的垃圾就有80%出口到亞洲。這些有害“洋垃圾”到達目的地后，很多并沒有被回收利用，而是進入了當?shù)氐暮哟?、池塘、沼澤以及水渠等，引發(fā)環(huán)境污染。

大宗“洋垃圾”最早查獲的記錄是1993年9月，一批來自美國的6 440桶、1 288噸“洋垃圾”在南京被海關(guān)查獲。這批貨物的報關(guān)名稱是“其他媲料油”，經(jīng)環(huán)保、商檢部門檢驗實為化工廢棄物，由于當事人相互推諉，回避責任，直到半年后這批廢物才得以退運出境。隨著發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移污染的活動加劇，我國面臨的這種危險也越來越嚴重。有些企業(yè)從外國進口廢紙作為本國的造紙原料，但有些“洋垃圾” 或外來醫(yī)學媒介生物如蚊、蠅，卻裹夾在“廢紙”魚目混珠侵入中國。如2005年11月，上海局檢疫人員在查驗裝載進口美國廢紙的集裝箱時檢出活蠅；1992年9月，遼寧大連局在來自韓國的79 000條舊輪胎中檢出大量白紋伊蚊，可能具有傳染病毒的外來醫(yī)學媒介生物隨著 “洋垃圾”入侵我國，在對企業(yè)造成損失的同時，也給我國的生態(tài)環(huán)境、人民健康帶來安全隱患。

令人震驚的是進口廢舊金屬放射性超標事件頻發(fā)。2005年，新疆口岸一時間成為中亞國家放射性超標廢舊金屬的污染地。由于海關(guān)關(guān)員和檢驗檢疫工作人員每個工作日都在監(jiān)管、檢驗大宗入關(guān)的廢舊金屬，致使這些工作人員紛紛出現(xiàn)了脫發(fā)、記憶力減退等癥狀。烏魯木齊海關(guān)所轄各大口岸海關(guān)都從進口的廢舊金屬中檢查出大量放射性超標廢舊金屬，部分廢舊金屬中β、γ射線輻射指數(shù)甚至是本底值的2 000至4 000倍。放射性超標廢舊金屬大量涌入我國邊境地區(qū)，嚴重污染了口岸的生態(tài)環(huán)境，損害了在現(xiàn)場一線工作的海關(guān)和檢驗檢疫部門工作人員的身心健康。2006年2月5日，浙江臺州局檢疫人員對一批來自日本的廢五金進行檢疫查驗和放射性監(jiān)測過程中，也發(fā)現(xiàn)貨物中有一只重量為5.8噸的廢熱交換器存在放射性超標現(xiàn)象。專家指出，放射性超標廢物對環(huán)境和生物所造成的危害是長期的、潛在的，由于核輻射往往觸及和改變物質(zhì)微觀基本結(jié)構(gòu)，看不見、摸不著，一旦這些放射性超標廢物進境流傳開去，將對我國環(huán)境和人民健康構(gòu)成嚴重危害。而治理這些危險廢物需要大量的資金和很高的技術(shù)難度，甚至連堆放、處置這些危險廢物都需要較高的技術(shù)水平和資金投入。因此，近年來，防止和控制這些危險廢物越境轉(zhuǎn)移已成為世界各國共同關(guān)注的課題。

海關(guān)官員表示，國內(nèi)一些進口企業(yè)，為獲取廢舊金屬比較可觀的經(jīng)濟效益，置國家生態(tài)環(huán)境和人民身體健康安全于不顧，盲目組織廢物進口，導致放射性廢物數(shù)量不斷增加。另外廢舊金屬進口環(huán)節(jié)多，牽扯面廣，綜合管理部門之間協(xié)調(diào)難度大，導致有害廢物進境后，難以處罰或處罰不了也是放射性超標物質(zhì)進境數(shù)量不斷增加的一個重要原因。

在有的地方，固體廢物進口許可證違法違規(guī)轉(zhuǎn)讓頻繁，“加工企業(yè)無許可證，有許可證企業(yè)不加工”的現(xiàn)象較普遍。據(jù)了解，目前廣東省共有廢塑料進口企業(yè)748家，廢五金進口企業(yè)140家，圍繞這上千家再生資源企業(yè)，早已形成一個規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)鏈。而作為全國“兩廢”企業(yè)較為集中的關(guān)區(qū)，廣州海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)有廢塑料進口企業(yè)254家，廢五金進口企業(yè)117家，分別占到廣東“兩廢”企業(yè)數(shù)的34%和84%。過去該地區(qū)倒賣許可證現(xiàn)象泛濫，許可證管理形同虛設(shè)，大量未經(jīng)審查、環(huán)評不達標的小企業(yè)、家庭作坊從事進口固體廢物的加工、處理，走私猖獗，嚴重沖擊進出口貿(mào)易秩序，成為公共環(huán)境安全的重大隱患。近年來，不斷發(fā)生血鉛污染事件，就和有的地方部分企業(yè)違規(guī)拆解鉛酸電池有關(guān)。日前環(huán)境保護部官員披露，今年全國發(fā)生11起重金屬污染事件，其中9起為血鉛事件，損害群眾健康的環(huán)境問題十分突出。

針對違法進口境外廢物對環(huán)境產(chǎn)生嚴重污染等突出問題，我國加大了預(yù)防和打擊境外固體廢物向我國非法轉(zhuǎn)移的力度。

由國家環(huán)保部、商務(wù)部、發(fā)改委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局共同制定的《固體廢物進口管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已從8月1日開始正式實行，充分顯示了國家從進口環(huán)節(jié)收緊了境外固體廢物入境的閘門，堅決從源頭上堵截有害廢物入境的決心?！掇k法》的實行，既可有效地杜絕境外固體廢物向我國非法轉(zhuǎn)移為禍國土和國民，又能保障了我國固體廢棄物進口加工行業(yè)的健康發(fā)展，利國利民，人心所向。

通過推動法律法規(guī)體系建設(shè)，推進標準質(zhì)量體系建設(shè)，健全進口廢物原料市場準入機制，加強廢物原料境外裝運前檢驗和加強口岸執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實加強了進口廢物原料的檢驗監(jiān)管。根據(jù)國家質(zhì)檢總局的信息：截止到2011年6月30日，批準注冊的國外供貨商達到4 332家，批準注冊的國內(nèi)收貨人有4 022家企業(yè)。目前，裝運前檢驗業(yè)務(wù)覆蓋了美、日等48個中國大陸進口廢物原料的主要來源國家和地區(qū)。2011年上半年全國檢驗檢疫進口廢物原料達到了16萬批、2 644萬噸、186億美元。進口廢物原料環(huán)保項目不合格率從2004年的0.52%下降至2010年的0.08 %。從保衛(wèi)國家環(huán)境和國民健康安全的高度，相關(guān)違法事件得到有效遏制。

值得注意的是，新辦法還缺乏實施細則。依照新辦法，環(huán)保部門管理許可證；質(zhì)檢部門負責注冊登記國外供貨商、國內(nèi)收貨人；海關(guān)部門管理裝運、申報環(huán)節(jié)。如果各地執(zhí)行力度不一，容易出現(xiàn)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)卻難以根治的情況，這也將影響行業(yè)發(fā)展。目前，我國固體廢物回收產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量多，分布地區(qū)很廣，進口廢物的省（區(qū)）市主要分布在廣東、浙江、江蘇、山東、天津、福建、河北、江西、遼寧等地區(qū)。因此，新辦法實施細則需要對以往沒有明確規(guī)定的貨物標準、質(zhì)量標準等回收進行明確，否則可能在實施中引起企業(yè)和監(jiān)管部門的矛盾，少數(shù)地區(qū)也可能為增加財政收入有意弱化監(jiān)管。假若各地具體政策不一，執(zhí)法標準不一，可能使企業(yè)為規(guī)避執(zhí)行而舍近求遠，轉(zhuǎn)向執(zhí)法較松的地區(qū)進口、生產(chǎn)，加劇產(chǎn)業(yè)波動和污染危險。

對于固體廢物進口許可證違法違規(guī)轉(zhuǎn)讓頻繁的現(xiàn)象，《辦法》明確了對倒賣許可證等行為的懲罰規(guī)范，同時規(guī)定，固體廢物進口利用者必須申領(lǐng)許可證，自行組織進口，自主利用。這些辦法在一定程度上對遏制倒賣許可證、保護正規(guī)經(jīng)營企業(yè)、維護再生資源行業(yè)秩序有一定的積極作用。但是從行業(yè)現(xiàn)狀而言，如何制止許可證倒賣行為，實施細則仍有待細化，各地執(zhí)行尺度有待統(tǒng)一，監(jiān)管鏈條缺口有待填補。

口岸是防止境外固體廢物非法入境的第一道關(guān)口，對保護我國口岸衛(wèi)生安全發(fā)揮極其重要作用。國家要深入推動法律法規(guī)體系建設(shè)，完善實施細則；從事相關(guān)固體廢物進口企業(yè)，要認真學習和掌握國家有關(guān)的法律法規(guī)、制度和辦法，自覺遵守，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，增強環(huán)保意識，履行應(yīng)盡義務(wù)。只有從從源頭上堵截有害固體廢物的入境，才能杜絕“洋垃圾”向我國非法轉(zhuǎn)移；只有保護好人類共同生存的環(huán)境安全，才能保障進口固體廢物再生資源行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。