文/張換兆

推動中國創(chuàng)新驛站建設(shè)的建議

文/張換兆

創(chuàng)新驛站的緣起

歐盟IRC（Innovation Relay Centre，創(chuàng)新驛站）計劃是歐盟鼓勵中小企業(yè)開展跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移合作的計劃，于1995年正式出臺，由歐盟委員會根據(jù)其“創(chuàng)新和中小企業(yè)計劃”資助而建立，是歐盟促進(jìn)中小企業(yè)之間技術(shù)合作和轉(zhuǎn)移的最主要的計劃。目前，創(chuàng)新驛站職員總共大約有1 000人，大部分都是有經(jīng)驗(yàn)的商業(yè)、工業(yè)和研究領(lǐng)域的專家，遍布于30多個國家建立的80余家創(chuàng)新驛站。這些創(chuàng)新驛站成為歐洲重要的、也是最成功的技術(shù)合作與轉(zhuǎn)移中介網(wǎng)絡(luò)。

1.創(chuàng)新驛站的服務(wù)內(nèi)容與流程

創(chuàng)新驛站的使命是支持跨歐洲的技術(shù)創(chuàng)新和跨國技術(shù)合作，為中小企業(yè)獲取專有技術(shù)提供一系列專業(yè)化服務(wù)。具體內(nèi)容包括：提供有關(guān)創(chuàng)新活動的信息；根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的需求促進(jìn)跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移；促進(jìn)歐盟研究成果的跨國傳播和利用；通過建立跨國合作和伙伴關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)采納新技術(shù)的能力；提供其他有助于促進(jìn)和推動創(chuàng)新與跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵服務(wù)。多數(shù)創(chuàng)新驛站是合作建立的，歐盟一般可提供45%—50%的經(jīng)費(fèi)支持，其余由合作單位分擔(dān)。創(chuàng)新驛站提供服務(wù)主要分五個步驟：走訪企業(yè)、識別技術(shù)需求或技術(shù)潛力、尋找歐洲合作者、提供進(jìn)一步的支持和意見、幫助簽訂合同。

2.創(chuàng)新驛站的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其選擇條件

為有效管理，歐盟各個國家都有一個相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（National Coordinators）來負(fù)責(zé)創(chuàng)新驛站項(xiàng)目的實(shí)施。創(chuàng)新驛站主要設(shè)在公共機(jī)構(gòu)中，如大學(xué)的技術(shù)中心、商會、區(qū)域發(fā)展機(jī)構(gòu)和國家創(chuàng)新機(jī)構(gòu)等。選擇條件包括：一是在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面富有經(jīng)驗(yàn)，具有促進(jìn)跨區(qū)域、跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移、獲取與傳播研究信息和激勵企業(yè)采用新技術(shù)的能力；二是熟悉所在區(qū)域企業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新現(xiàn)狀；三是具有實(shí)施研究、技術(shù)開發(fā)與示范活動項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)；四是具有在該地區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)工作的經(jīng)驗(yàn)。各國的創(chuàng)新驛站之間通過商業(yè)公告板系統(tǒng)（Business Bulletin Systsm，簡稱BBS）相連接。他們的任務(wù)包括：幫助歐盟評價本國的創(chuàng)新驛站的運(yùn)作情況；幫助歐盟實(shí)施合適的項(xiàng)目，保證創(chuàng)新驛站工作與該國已有研究、技術(shù)開發(fā)與示范活動項(xiàng)目相協(xié)調(diào)，同時避免不必要的重復(fù)項(xiàng)目實(shí)施；與其他計劃的實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)。

3.歐盟創(chuàng)新驛站成功的因素

一是主動走訪企業(yè)。歐盟創(chuàng)新驛站從企業(yè)的需求出發(fā)，它在技術(shù)轉(zhuǎn)移中遵循“企業(yè)需求—解決方案”原則，克服了科技成果在技術(shù)轉(zhuǎn)移中產(chǎn)業(yè)化不明確，企業(yè)投資風(fēng)險大的缺點(diǎn)，提高了技術(shù)轉(zhuǎn)移的成功率。IRC的專家通過走訪企業(yè)了解企業(yè)在技術(shù)方面的需求，如果企業(yè)想獲取技術(shù)，創(chuàng)新驛站將為企業(yè)尋找合適的技術(shù)或解決方案；如果企業(yè)想要輸出技術(shù)，創(chuàng)新驛站將為企業(yè)尋找合適的技術(shù)需求者。通過挖掘企業(yè)技術(shù)需求，用需求來尋找技術(shù)，為企業(yè)定制個性化的解決方案，增加了技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中的明確性和方向性。

二是通過網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)資源共享。IRC的專家通過走訪企業(yè)搜集的無論是技術(shù)需求還是技術(shù)輸出信息都會被當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新驛站輸入并連接到創(chuàng)新驛站的商業(yè)公告板系統(tǒng)中。這些信息可以很方便地通過BBS實(shí)現(xiàn)共享和快速流轉(zhuǎn)。每一個創(chuàng)新驛站都可以向公共的網(wǎng)絡(luò)平臺輸入信息，同時這些信息也可以傳輸?shù)狡渌麆?chuàng)新驛站，保證內(nèi)部成員間的信息溝通。這種網(wǎng)絡(luò)平臺的建立可以克服科技中介機(jī)構(gòu)只掌握本地區(qū)的資源和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的局限性，幫助各個國家之間取長補(bǔ)短，跳出地區(qū)、語言和文化上的限制，幫助客戶在更大范圍內(nèi)尋求合作者。

三是跟蹤服務(wù)。在幫助企業(yè)尋找到合作者之后創(chuàng)新驛站的工作并沒有停止，他們會繼續(xù)為企業(yè)提供服務(wù)。例如幫助企業(yè)進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)的界定與保護(hù)，幫助企業(yè)選擇和識別易于融資的創(chuàng)新項(xiàng)目；在企業(yè)決定與合作者簽訂協(xié)議時，創(chuàng)新驛站還可以幫助企業(yè)談判和簽訂協(xié)議，IRC會根據(jù)不同的合作類型為企業(yè)制定不同的技術(shù)合同。在整個技術(shù)轉(zhuǎn)移的過程，創(chuàng)新驛站以服務(wù)者的角色為企業(yè)提供全方位服務(wù)，得到企業(yè)的信任并建立良好的客戶關(guān)系。

創(chuàng)新驛站在中國的實(shí)踐與成效

2007年上海通過借鑒創(chuàng)新驛站的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和開展中小企業(yè)問卷調(diào)查，提出到2009年底建成覆蓋主要區(qū)（縣）和張江等高新技術(shù)園區(qū)的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，每年采集資源信息10 000條，搜集企業(yè)需求1 000項(xiàng)，促成技術(shù)轉(zhuǎn)移500項(xiàng)。整個設(shè)想分為4步：第一步是建立區(qū)縣二級創(chuàng)新驛站、開展試點(diǎn)；第二步是與高校、院所合作提升服務(wù)能力；第三步是針對企業(yè)技術(shù)需求，積極組織技術(shù)難題攻關(guān)；第四步是組織協(xié)調(diào)相關(guān)社會專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展科技評估、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技投融資咨詢等配套對接服務(wù)。

2007年3月，上海技術(shù)交易所與青浦區(qū)共建技術(shù)交易服務(wù)平臺，開展創(chuàng)新驛站試點(diǎn)。2007年8月，上海進(jìn)一步強(qiáng)化對創(chuàng)新驛站建設(shè)的組織實(shí)施，成立了專門的協(xié)調(diào)小組，調(diào)集各種物資設(shè)備提供保障，制訂激勵業(yè)務(wù)人員辦法，建設(shè)更加合理適用的數(shù)據(jù)庫。2008年5月，在青浦創(chuàng)新驛站試點(diǎn)取得初步成效基礎(chǔ)上，上海進(jìn)一步加快了創(chuàng)新驛站的推廣建設(shè)步伐，明確了建立“19+1+2”（即19個區(qū)縣+上海技術(shù)交易所+張江科技園和漕河涇科技園）技術(shù)交易分支機(jī)構(gòu)。

上海創(chuàng)新驛站遵循“四結(jié)合、四為主”的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)原則，即線上信息和線下操作結(jié)合，以線下操作為主；供給導(dǎo)向和需求導(dǎo)向結(jié)合，以需求導(dǎo)向?yàn)橹?；服?wù)大企業(yè)和服務(wù)小企業(yè)結(jié)合，以服務(wù)中小企業(yè)為主；國內(nèi)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移結(jié)合，以取得實(shí)效為主。同時，上海創(chuàng)新驛站逐步形成“展示交流—集聚資源—信息擴(kuò)散”三層次運(yùn)行模式和五階段“一門式”服務(wù)方式。2007年，上海創(chuàng)新驛站完成項(xiàng)目對接13項(xiàng)。2008年，上海創(chuàng)新驛站走訪企業(yè)314家，采集信息5 933余條，搜集企業(yè)需求1 002項(xiàng)，完成項(xiàng)目對接322項(xiàng)。2009年，上海創(chuàng)新驛站累計走訪企業(yè)達(dá)到2 411家（次），挖掘企業(yè)技術(shù)需求3 730項(xiàng)，完成項(xiàng)目對接1 257項(xiàng)，其中，技術(shù)開發(fā)占18%、技術(shù)轉(zhuǎn)讓占6%、技術(shù)咨詢占26%、技術(shù)服務(wù)占35%。

2009年3月，科技部火炬中心提出中國創(chuàng)新驛站建設(shè)方案。2010年7月，科技部借鑒歐盟創(chuàng)新驛站成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制和模式，探索建立以企業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向，以信息化手段為支撐，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系暨中小企業(yè)創(chuàng)新支持系統(tǒng)。中國創(chuàng)新驛站站點(diǎn)分為國家、區(qū)域、基層三級站點(diǎn)。國家站點(diǎn)設(shè)在科技部火炬中心，區(qū)域、基層站點(diǎn)之間可以開展廣泛的合作，不受地域限制。確定的試點(diǎn)地區(qū)包括北京、天津、黑龍江、上海、浙江、安徽、湖北、深圳、四川、陜西10個省（市）以及廣州開發(fā)區(qū)，并公布了首批試點(diǎn)的11個區(qū)域站點(diǎn)及21個基層站點(diǎn)。2010年8月，在哈爾濱舉辦“2010年中國創(chuàng)新驛站站點(diǎn)培訓(xùn)班”，標(biāo)志著中國創(chuàng)新驛站試點(diǎn)工作正式拉開序幕。

中國建設(shè)創(chuàng)新驛站的經(jīng)驗(yàn)及其制約因素

1.創(chuàng)新驛站建設(shè)有力推動了技術(shù)轉(zhuǎn)移模式創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)

中國進(jìn)行創(chuàng)新驛站建設(shè)，特別是上海的“先行先試”實(shí)踐，為我國探索技術(shù)轉(zhuǎn)移新模式和推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)積累了重要經(jīng)驗(yàn)：

一是創(chuàng)新驛站有力推動了區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)?？萍贾薪榉?wù)體系作為區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的結(jié)點(diǎn)，雖然不是創(chuàng)新主體，但作為創(chuàng)新活動的主要輔助者，在促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展以及促進(jìn)區(qū)域的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成和發(fā)展方面，發(fā)揮著一種重要的黏合作用，并能對體系中的薄弱環(huán)節(jié)或“空洞”提供補(bǔ)償作用。上海通過創(chuàng)新驛站將技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)覆蓋了全市7個區(qū)縣，并逐步在長三角地區(qū)及其以外的其他省市建立12個創(chuàng)新驛站分站，加快了大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的技術(shù)流動，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系內(nèi)各主體的互動，進(jìn)一步推動了區(qū)域創(chuàng)新體系的完善和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是創(chuàng)新驛站構(gòu)建了企業(yè)需求表達(dá)、信息傳遞和技術(shù)轉(zhuǎn)移雙方合作的溝通平臺。在政府引導(dǎo)下，上海創(chuàng)新驛站通過合作網(wǎng)絡(luò)中各驛站之間的相互支持，尤其是相互之間的資源共享，解決了中介機(jī)構(gòu)能力低下的問題，從而提升了服務(wù)能級。創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)作為一種集中協(xié)作組織模式，使政府的政策更具針對性。同時，通過網(wǎng)絡(luò)中的信用機(jī)制，確保了各種機(jī)構(gòu)申請政府資助時信息的真實(shí)、可靠，從而提高政府支持的效率。

2.創(chuàng)新驛站進(jìn)一步發(fā)展的主要制約因素

從實(shí)踐來看，影響我國創(chuàng)新驛站進(jìn)一步發(fā)展的主要制約因素如下：

一是政府角色錯位。中國創(chuàng)新驛站建設(shè)實(shí)行國家、區(qū)域和基層站點(diǎn)三個層次。國家站點(diǎn)由科技部火炬中心主管。試點(diǎn)城市區(qū)域驛站由地方科技部門或相關(guān)的企事業(yè)單位主導(dǎo)。基層站點(diǎn)由創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)主導(dǎo)，如天津地區(qū)的基層站點(diǎn)包括天津?yàn)I海國際技術(shù)轉(zhuǎn)移有限公司、天津泰達(dá)國際創(chuàng)業(yè)中心。比較而言，中國創(chuàng)新驛站由政府主導(dǎo)，歐盟創(chuàng)新驛站由公共機(jī)構(gòu)主導(dǎo)。在中國建設(shè)創(chuàng)新驛站的初期充分發(fā)揮政府的作用有助于較快地形成較為完善的體系。但技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)是一種市場行為，在政府監(jiān)管的情況下應(yīng)更好地發(fā)揮企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)的作用，特別是要面向民營企業(yè)開放。只有企業(yè)真正成為市場的主體，才有可能促進(jìn)科技中介服務(wù)市場的可持續(xù)發(fā)展。

二是人才隊(duì)伍能力不足。創(chuàng)新驛站成功運(yùn)行的關(guān)鍵之一是存在一支成熟的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，要求大部分驛站職員是經(jīng)驗(yàn)豐富的商業(yè)、工業(yè)和研究領(lǐng)域的專家，對當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和經(jīng)濟(jì)情況、技術(shù)需求非常了解，能準(zhǔn)確判斷何時以及如何進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移以滿足當(dāng)?shù)靥囟l件和環(huán)境下的技術(shù)需求。就我國目前的科技中介隊(duì)伍能力而言，還難以完成這樣的任務(wù)。

三是法律政策環(huán)境不完善。1986年以來，我國相繼制定一些與科技中介服務(wù)體系有關(guān)的法律法規(guī)（見表1），但是與現(xiàn)實(shí)需求相比仍存在較大的差距：稅收、財政、金融等方面的優(yōu)惠政策不足，對科技中介服務(wù)發(fā)展的促進(jìn)作用有限；科技成果交易的具體規(guī)定缺乏，如公共財政投入形成的成果交易權(quán)益的分配，如何在促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的同時保護(hù)國有資產(chǎn)等；科技中介服務(wù)的行業(yè)自律制度尚未建立等。

進(jìn)一步推進(jìn)中國創(chuàng)新驛站建設(shè)的建議

創(chuàng)新驛站是促進(jìn)我國科技中介服務(wù)發(fā)展的重要創(chuàng)新模式，這一模式能有效發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)交易中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和中介服務(wù)企業(yè)等的優(yōu)勢力量，提高我國科技中介服務(wù)的深度和廣度，為中小企業(yè)提供全方位的創(chuàng)新服務(wù)。為進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新驛站的作用，建議加快推進(jìn)以下幾個方面的工作。

1.實(shí)行政府支持和風(fēng)險投資相結(jié)合的建設(shè)模式

我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的差異，技術(shù)需求也存在很大的差別，各地應(yīng)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和重點(diǎn)有層次地推進(jìn)創(chuàng)新驛站的建設(shè)及其業(yè)務(wù)開展。建議下一批創(chuàng)新驛站實(shí)行合作建設(shè)模式。在合作經(jīng)費(fèi)上，在一定年限內(nèi)實(shí)行政府支持40%—50%的經(jīng)費(fèi)，但支持的總費(fèi)用在一定年限內(nèi)全部返還。其余運(yùn)營費(fèi)用由合作機(jī)構(gòu)自行承擔(dān)。同時，充分發(fā)揮社會資金的作用，鼓勵和支持風(fēng)險投資直接參與科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，強(qiáng)化風(fēng)險投資與科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的對接。在合作的對象性質(zhì)上，建議鼓勵民營中介機(jī)構(gòu)和公共機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)新驛站建設(shè)，充分發(fā)揮其更加貼近客戶市場需求的特點(diǎn)。

2.加強(qiáng)與歐盟創(chuàng)新驛站的合作交流，促進(jìn)能力建設(shè)

建議中國創(chuàng)新驛站與歐盟創(chuàng)新驛站建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，全面加強(qiáng)交流與合作。一是聘請或引進(jìn)歐盟創(chuàng)新驛站的專家、高層管理人員，按照“分級培訓(xùn)、全面提高”的原則，以在職培訓(xùn)和資質(zhì)培訓(xùn)為主要內(nèi)容，對中國的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高中國創(chuàng)新驛站技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的整體素質(zhì)。二是不斷學(xué)習(xí)和借鑒歐盟創(chuàng)新驛站的運(yùn)營機(jī)制和盈利模式，結(jié)合不同地區(qū)的技術(shù)需求實(shí)際實(shí)現(xiàn)本地化，形成適應(yīng)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)市場需求的創(chuàng)新驛站建設(shè)模式。三是按照對等合作的原則，與歐盟創(chuàng)新驛站開展聯(lián)營合作，將我國當(dāng)?shù)丶夹g(shù)市場需求與歐盟技術(shù)供給有機(jī)結(jié)合起來。通過合作將歐盟的技術(shù)引進(jìn)到國內(nèi)，拓寬引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的渠道。

3.加快制定科技中介服務(wù)法及相關(guān)配套財稅政策

從20世紀(jì)80年代以來，美國就制定和發(fā)布了20多部與技術(shù)信息服務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)，通過立法成立專門機(jī)構(gòu)推動科技成果的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，并通過法律保障來消除影響大學(xué)和聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室向私營企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的阻礙。20世紀(jì)90年代，美國科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2 030億美元，占國民生產(chǎn)總值的20%。我國應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，首先加快完善科技中介服務(wù)的法規(guī)體系，制定《中國科技中介服務(wù)法》、《科技中介服務(wù)交易管理規(guī)定》、《科技中介服務(wù)市場規(guī)范條例》等；其次進(jìn)一步完善技術(shù)交易過程中涉及的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及其權(quán)益分配等政策法規(guī)；再次，進(jìn)一步制定支持科技中介服務(wù)的政策措施，將創(chuàng)新驛站服務(wù)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)，納入到高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠范疇內(nèi)，享受有關(guān)政策。同時建議借鑒歐盟“創(chuàng)新和中小企業(yè)計劃”，為配合政府支持合作建設(shè)創(chuàng)新驛站模式，實(shí)施促進(jìn)中國創(chuàng)新驛站建設(shè)的專項(xiàng)計劃。

表1 1986年以來我國關(guān)于促進(jìn)科技中介發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)

（作者單位：中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

資料來源：自行整理。上述主要是國家層面關(guān)于科技中介服務(wù)方面的法律法規(guī)。