深度融入重慶經(jīng)濟(jì)圈的“沿河方略”

沿河自治縣將“融入重慶”定位為“十二五”規(guī)劃的主基調(diào)，兩市（縣）將在基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)營(yíng)建等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素上謀求“一盤棋”。

沿河縣委書記安啟洪（右二）率團(tuán)赴外招商引“鳳”，一批批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)紛紛落戶沿河。（羅福成/攝）

素有“烏江要津”之稱的沿河土家族自治縣與重慶市僅一水之隔。新鮮出爐的沿河自治縣“十二五”規(guī)劃，將“融入重慶、加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”定位為主基調(diào)，并力爭(zhēng)在“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)融入重慶重大突破，力爭(zhēng)把沿河建成重慶的后花園和農(nóng)產(chǎn)品、原材料供應(yīng)基地及工業(yè)初加工基地，打造成黔北、武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)和西部烏江最大物流港口門戶城市。

努力把沿河打造成黔東北通江達(dá)海的重要通道、貴州省對(duì)接重慶的重要港口門戶、烏江特色產(chǎn)業(yè)帶的中心和主要能源基地，全力融入重慶，已成為沿河自治縣“十二五”期間的工作重心。

民生基建聯(lián)動(dòng)惠普黔渝萬(wàn)民

近兩年間，重慶大唐公司耗資5個(gè)億，在貴州沿河與重慶酉陽(yáng)、彭水交界的烏江及其支流上架出了15座大型公路橋梁，讓烏江兩岸兩省市天塹變通途。這些基建有一個(gè)共同的特點(diǎn)：沿河出地、重慶來(lái)建。沿河正逐步從邊緣走向前沿。

由重慶大唐公司投資7600萬(wàn)元建造的烏江王沱大橋今年7月就要通車，將讓沿河北部5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近搭上彭酉路。作為重慶酉陽(yáng)、彭水和貴州沿河、務(wù)川、德江等縣臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便捷通道，將有100萬(wàn)人受惠于此。建成后從洪渡鎮(zhèn)到重慶市，只需要兩小時(shí)左右。

而這樣的基建聯(lián)動(dòng)，此前對(duì)于沿河并不陌生。

2005年9月，總投資121億元、總裝機(jī)容量為175萬(wàn)千瓦，肩負(fù)重慶市電源供應(yīng)重任的烏江彭水電站開建。

其聯(lián)建的意味相當(dāng)濃郁：庫(kù)區(qū)淹沒(méi)范圍的60%處于沿河境內(nèi)，回水最遠(yuǎn)距離正好在沿河縣城，大量的移民搬遷、動(dòng)員和安置、庫(kù)區(qū)安保等落在沿河的頭上，作為淹沒(méi)補(bǔ)償和相關(guān)工作的利益分割，彭水電站增值稅部分由沿河和彭水兩縣均分。

2009年，彭水電站5臺(tái)機(jī)組全部并網(wǎng)發(fā)電后的第一個(gè)年度，沿河即獲得了1.4億元的收入。

2011年1月12日，重慶市交通委員會(huì)規(guī)劃處發(fā)布的一個(gè)信息稱：為加快推進(jìn)重慶市與貴州省之間通道項(xiàng)目建設(shè)，擬建酉陽(yáng)至沿河段等3條高速公路。

酉陽(yáng)至沿河高速公路的打通，則可北接渝東南路網(wǎng)、東聯(lián)湘渝高速，一下子就讓沿河融入了重慶市正致力打造的3小時(shí)核心經(jīng)濟(jì)圈。

“重慶不遺余力從基建上提攜沿河，對(duì)沿河是千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)重慶是產(chǎn)業(yè)布局和市場(chǎng)營(yíng)建的戰(zhàn)略需求，正是區(qū)域互補(bǔ)的價(jià)值存在，才讓這樣的聯(lián)動(dòng)穩(wěn)定而有活力?！毖睾油良易遄灾慰h縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)李云德認(rèn)為。

多維產(chǎn)業(yè)聯(lián)建覆蓋黔渝雙邊共向“戰(zhàn)略訴求”

西部經(jīng)濟(jì)輻射源和高新技術(shù)基地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，重慶“騰籠換鳥”產(chǎn)業(yè)置換箭在弦上，一些重工業(yè)讓路高新產(chǎn)業(yè)的步伐正在加快。而近千萬(wàn)城市人口在蔬菜、肉食等后勤物資的需求上顯現(xiàn)剛性。得益于越來(lái)越便捷的交通，沿河在蔬菜、牲畜、輕工業(yè)原料供給、重工業(yè)等方面，開始主動(dòng)承擔(dān)起這個(gè)巨大經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。

今年7月，占地50畝、投資4000萬(wàn)元的銅仁地區(qū)規(guī)模最大的肉聯(lián)廠，將在沿河縣建成投產(chǎn)。該廠建成后，將形成年屠宰加工生豬20萬(wàn)頭、山羊50萬(wàn)頭的生產(chǎn)能力，除了鮮肉供應(yīng)外，干巴、火腿、熟食加工、罐頭等深加工產(chǎn)品所占比例超過(guò)50%，年產(chǎn)值1億元以上。

縣長(zhǎng)張翊皓（右二）率團(tuán)赴外招商引資并與企業(yè)負(fù)責(zé)人商洽搭建資源共享平臺(tái)的合作愿景。（羅福成/攝）

總經(jīng)理胡秋燕對(duì)于肉聯(lián)廠未來(lái)的市場(chǎng)走向很清晰：重慶。肉聯(lián)廠離烏江航道不足500米，一個(gè)產(chǎn)品北運(yùn)重慶的自用碼頭也同步在建中。

“這段時(shí)間，每天都會(huì)接到兩三個(gè)電話，全是重慶市商務(wù)局、工貿(mào)局和農(nóng)業(yè)局等部門打來(lái)的，催著過(guò)來(lái)簽訂長(zhǎng)期購(gòu)銷合同?！焙镅嗾f(shuō)。

將重慶市民的餐桌盡可能的“安”到沿河來(lái)，是沿河與重慶雙方共同的戰(zhàn)略訴求。

對(duì)于重慶方面來(lái)說(shuō)，在沒(méi)有占用自身資源和投資付出的便利下，較大比重的解決自己肉食蔬菜供給，是一招戰(zhàn)略妙棋；對(duì)于沿河方面來(lái)說(shuō)，借用穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，快速擴(kuò)展自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益，也是求之不得的選擇。正是這種趨同的訴求，讓雙方一拍即合。

“我們今年前期計(jì)劃布局特色蔬菜、河谷早熟蔬菜等10萬(wàn)畝，待技術(shù)、市場(chǎng)穩(wěn)定后再擇時(shí)擴(kuò)大，瞄準(zhǔn)的也是重慶市場(chǎng)?！毖睾幼灾慰h分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)黃勇說(shuō)。

相對(duì)于農(nóng)業(yè)板塊的協(xié)作，兩地在工業(yè)上的分工布局也正在展開。

在沿河最大的淇灘工業(yè)園區(qū)，正在興建的120萬(wàn)噸水泥項(xiàng)目就是重慶投資商，而這個(gè)項(xiàng)目原本布局在重慶忠縣。今年10月投產(chǎn)后，產(chǎn)品的主要供給地也正是重慶。據(jù)公司副總康紀(jì)彬說(shuō)，他們按照以商招商原則招了10多個(gè)項(xiàng)目來(lái)構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，這些企業(yè)基本也都是重慶企業(yè)。

4月13日，恒源礦業(yè)公司10萬(wàn)噸工業(yè)硅項(xiàng)目與沿河簽約，廠址在重慶市秀山縣。像這樣直接“移位”沿河的項(xiàng)目，僅僅4月13日沿河深圳招商簽約會(huì)上，就簽下了近10個(gè)。

“資源、能源、運(yùn)輸方面相對(duì)于重慶的優(yōu)勢(shì)，讓沿河有條件有能力成為重慶產(chǎn)業(yè)整體戰(zhàn)略布局的協(xié)作者，上述這些步子，僅僅只是個(gè)開始?！毖睾涌h委書記安啟洪這樣認(rèn)為。

資源市場(chǎng)聯(lián)創(chuàng)牽引行政區(qū)劃壁壘“破冰健行”

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源自身配置機(jī)制的大背景下，通過(guò)雙方政策傾斜和牽引，結(jié)成在產(chǎn)業(yè)協(xié)作基礎(chǔ)上的統(tǒng)一市場(chǎng)，進(jìn)而形成區(qū)域內(nèi)有序的人才、資金和技術(shù)流動(dòng)，是沿河全方位融入重慶經(jīng)濟(jì)體的最佳態(tài)勢(shì)。

可以說(shuō)，基建聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建從空間與經(jīng)濟(jì)側(cè)重的劃分上緊密了沿河與重慶的聯(lián)系。

對(duì)這一正在日漸深入的變化，安啟洪表述得相當(dāng)直接：真正意義上的行政區(qū)劃壁壘在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的破冰，就是要在產(chǎn)業(yè)布局、政策互惠等方面，打破傳統(tǒng)的“重慶酉陽(yáng)”、“貴州沿河”等概念，而真正按照自身的優(yōu)勢(shì)和區(qū)位，相互依托對(duì)方的產(chǎn)業(yè)支撐，共同服務(wù)于一個(gè)更大范圍的統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)。

這種認(rèn)識(shí)的實(shí)例支撐在當(dāng)下的沿河、酉陽(yáng)、彭水、秀山各縣已經(jīng)表現(xiàn)得相當(dāng)充分：沿河在地理、氣候、人力資源、交通等方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，讓重慶敢于將它較大份額的果蔬、肉食供給地安排到沿河來(lái)，而沿河電價(jià)因?yàn)槟茉垂I(yè)的強(qiáng)勢(shì)突進(jìn)，比重慶及周邊縣市每度要低近0.2元，自然也成了重慶一些現(xiàn)有重工業(yè)的調(diào)整布局地。而在房地產(chǎn)、裝備制造業(yè)、輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等方面，重慶由于其資金、人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，則保持著對(duì)沿河的輸入性態(tài)勢(shì)，沿河很自然的選擇在這些方面依靠重慶而非競(jìng)爭(zhēng)。

“最終形成的，將是各有側(cè)重、各司其職、互為市場(chǎng)、協(xié)同發(fā)展的無(wú)行政邊界的區(qū)域經(jīng)濟(jì)大格局?！卑矄⒑檎f(shuō)。

2002年開始，山城沿河啟動(dòng)近2000畝的河?xùn)|新區(qū)建設(shè)，三縱十二橫骨干路網(wǎng)已經(jīng)建成，新區(qū)占地面積和建筑面積雙雙超過(guò)老城區(qū)。目前，新區(qū)往北拓展的近4000畝建設(shè)用地又已經(jīng)完成審批，沿烏江兩岸狹長(zhǎng)近15公里的濱江縣城呼之欲出。

來(lái)自重慶的恒洋公司幾乎完成了一半左右的建設(shè)任務(wù)。而像他們這樣的重慶籍房開公司，占到了沿河城建工程90%左右的市場(chǎng)份額，可以說(shuō)，沿河新城，重慶制造。

據(jù)恒洋公司賣房租房合約統(tǒng)計(jì)，在沿河高端賣場(chǎng)、高端服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代商業(yè)的從業(yè)公司和投資者中，重慶人就占到了80%以上。

面對(duì)這種強(qiáng)勢(shì)市場(chǎng)輸入態(tài)勢(shì)，沿河人顯得很鎮(zhèn)靜。

“對(duì)于這些能幫助沿河跨越式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，重慶在鼓勵(lì)他們進(jìn)入，我們?cè)跉g迎他們進(jìn)入，政府在做好服務(wù)之外，其他的都交給市場(chǎng)去抉擇和調(diào)節(jié)?！崩钤频抡f(shuō)。

打破行政壁壘的全方位融入，使沿河社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈躍進(jìn)態(tài)勢(shì)。2010年，沿河財(cái)政總收入3.75億元，同比增長(zhǎng)39.7%，地方財(cái)政收入2.11億元，同比增長(zhǎng)33.8%，而“十一五”末，這個(gè)數(shù)據(jù)只有區(qū)區(qū)5043萬(wàn)元。

（作者/席寧 歐陽(yáng)海南 申友波 張玉軍 本刊記者 文葉飛 編輯/黃莎莎）