吳開(kāi)軍
(淮陰工學(xué)院學(xué)生處,江蘇淮安223003)
普通高校國(guó)防教育效益評(píng)價(jià)體系建構(gòu)研究
吳開(kāi)軍
(淮陰工學(xué)院學(xué)生處,江蘇淮安223003)
針對(duì)普通高校國(guó)防教育效益評(píng)價(jià)問(wèn)題,結(jié)合國(guó)防教育效益的內(nèi)涵特征,作者建構(gòu)了普通高校國(guó)防教育效益的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,建立了基于Fuzzy綜合評(píng)價(jià)方法的數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)模型,為開(kāi)展普通高校國(guó)防教育效益評(píng)價(jià)提供了一種科學(xué)實(shí)用的定量方法。
普通高校 國(guó)防教育效益評(píng)價(jià)體系 評(píng)價(jià)指標(biāo) 評(píng)價(jià)方法 綜合評(píng)價(jià)
自1985年國(guó)家教育部、總參謀部、總政治部等六部委下發(fā)《關(guān)于高等院校、高級(jí)中學(xué)進(jìn)行軍事訓(xùn)練試點(diǎn)問(wèn)題的通知》(教體[1985]001號(hào))文件,以及《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》頒布以來(lái),各普通高校根據(jù)文件精神不同程度地在大學(xué)生中開(kāi)展了國(guó)防教育活動(dòng)。以軍事訓(xùn)練和軍事理論教學(xué)為主要形式的高校國(guó)防教育為提高大學(xué)生綜合素質(zhì)、加強(qiáng)國(guó)防后備役隊(duì)伍建設(shè)和保障國(guó)家安全等方面作出了重要貢獻(xiàn)。但由于國(guó)防教育效益的特殊性,以及缺乏有效的評(píng)價(jià)考核機(jī)制,很多高校并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到國(guó)防教育在國(guó)家戰(zhàn)略和人才培養(yǎng)中的戰(zhàn)略意義和實(shí)際效益,在教育資源短缺的情況下對(duì)開(kāi)展國(guó)防教育的積極性不高,缺乏效益觀念,實(shí)行“粗放式”教學(xué),嚴(yán)重影響了國(guó)防教育的效率和效果,影響了大學(xué)生綜合素質(zhì)的提高和國(guó)家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。在此背景下開(kāi)展普通高校國(guó)防教育效益評(píng)價(jià)體系研究,對(duì)于促進(jìn)高校認(rèn)清國(guó)防教育的戰(zhàn)略意義,強(qiáng)化國(guó)防教育方式方法,提高國(guó)防教育效率和效果都將起到積極的推進(jìn)作用。
《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》明確指出,國(guó)防教育是國(guó)家為增強(qiáng)公民的國(guó)防意識(shí),提高公民的國(guó)防行為能力而進(jìn)行的教育,是建設(shè)和鞏固國(guó)防的基礎(chǔ),是增強(qiáng)民族凝聚力、提高全民素質(zhì)的重要途徑,是國(guó)防建設(shè)和國(guó)民教育的重要組成部分。從中可以看出,國(guó)防教育是公民基本素質(zhì)的教育,它要解決的問(wèn)題,既有國(guó)防建設(shè)的問(wèn)題,又有公民素質(zhì)教育的問(wèn)題。從國(guó)防建設(shè)的角度來(lái)說(shuō),國(guó)防教育主要體現(xiàn)在全面提高公民的國(guó)防素質(zhì)上,即通過(guò)教育在公民的心中筑起一道保家衛(wèi)國(guó)的心理長(zhǎng)城,而且要培養(yǎng)公民較強(qiáng)的國(guó)防行為能力,以更好地履行國(guó)防義務(wù),從而達(dá)到鞏固國(guó)防的目的;從育人的角度來(lái)講,學(xué)校開(kāi)展的國(guó)防教育對(duì)青年學(xué)生整體素質(zhì)的提高具有很強(qiáng)的促進(jìn)作用,尤其是對(duì)青年學(xué)生組織紀(jì)律性、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神和毅力品德的培養(yǎng)具有其它學(xué)科無(wú)法替代的功效。所以高校國(guó)防教育效益是國(guó)防效益和育人效益的綜合。高校國(guó)防教育效益體現(xiàn)以下幾個(gè)特征。
國(guó)防教育效益直接關(guān)系著國(guó)家的安全和發(fā)展,涉及到國(guó)家和個(gè)人最高層面的利益問(wèn)題。縱觀世界發(fā)展,彈丸之地的瑞士之所以能屢次避開(kāi)戰(zhàn)爭(zhēng)的侵?jǐn)_,傲立世界強(qiáng)國(guó)之林,正是源于其國(guó)防體系和國(guó)防教育的收益。而屢遭戰(zhàn)爭(zhēng)浩劫、積貧積弱的國(guó)家都是因?yàn)槠鋰?guó)防體系和國(guó)防教育的脆弱。所以,國(guó)防教育的效益是居于國(guó)家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略層面的收益。
一是國(guó)防教育直接效益在和平時(shí)期是不明顯的,但卻是實(shí)實(shí)在在的,當(dāng)國(guó)家安全利益受到威脅時(shí)就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái);二是高校國(guó)防教育效益并非獨(dú)立顯現(xiàn)的,而是體現(xiàn)在國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)和高等教育領(lǐng)域等各個(gè)部門(mén)效益之中,尤其是體現(xiàn)在對(duì)人的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)上,其間接效益價(jià)值甚至高于直接效益。
一是體現(xiàn)在其培養(yǎng)的高素質(zhì)國(guó)防人才在國(guó)防實(shí)踐中是長(zhǎng)期發(fā)揮作用的,而且產(chǎn)生的國(guó)防效益越來(lái)越大,呈現(xiàn)良性循環(huán)的態(tài)勢(shì)。二是對(duì)人的影響是終身的。在國(guó)防教育中所獲得的啟示和形成的健全人格、良好素養(yǎng)能有效地推進(jìn)他們的事業(yè)發(fā)展和走向成功,讓他們終身收益。
高校國(guó)防教育效益表現(xiàn)方式多種多樣,既有物質(zhì)領(lǐng)域的,又有精神領(lǐng)域的;既有顯性的效益,又有潛在的效益;既有國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域的,又有其它社會(huì)領(lǐng)域的;既有現(xiàn)行的,又有潛移默化、逐漸呈現(xiàn)的,體現(xiàn)出復(fù)合性的特點(diǎn)。
效益評(píng)價(jià)是一種特殊的價(jià)值認(rèn)識(shí)活動(dòng),需要評(píng)價(jià)者運(yùn)用一定的技術(shù)和手段,綜合相關(guān)要素和信息,對(duì)被評(píng)價(jià)者的行為效果給予價(jià)值上的判斷。涉及到的內(nèi)容包括評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建和評(píng)價(jià)方法的選擇?;诟咝?guó)防教育效益的戰(zhàn)略性、潛在性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和復(fù)合性特點(diǎn),其評(píng)價(jià)過(guò)程也是十分復(fù)雜的,需要建立一套科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并應(yīng)用專業(yè)的評(píng)價(jià)方法和技術(shù)手段,同時(shí)需要評(píng)價(jià)人員和評(píng)價(jià)對(duì)象的積極配合才能順利實(shí)現(xiàn)。
在普通高校國(guó)防教育評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)程中,除了秉承相關(guān)性、系統(tǒng)性和可操作性等一般性原則外,還需緊密結(jié)合普通高校國(guó)防教育效益的個(gè)性特征綜合進(jìn)行設(shè)計(jì)。
高校國(guó)防教育主要是通過(guò)學(xué)生軍訓(xùn)、軍事理論教學(xué)和國(guó)防活動(dòng)開(kāi)展,激發(fā)學(xué)生的愛(ài)國(guó)熱情,增強(qiáng)他們的國(guó)防意識(shí),使他們掌握基本的國(guó)防知識(shí)和必要的軍事技能,提高其國(guó)防行為能力,并能自覺(jué)履行國(guó)防義務(wù)。高校國(guó)防教育的育人效益和國(guó)防效益的實(shí)現(xiàn)分別體現(xiàn)在大學(xué)生的國(guó)防觀念樹(shù)立、國(guó)防精神養(yǎng)成、國(guó)防知識(shí)掌握和自覺(jué)的國(guó)防活動(dòng)開(kāi)展方面。另外,高校在實(shí)施國(guó)防教育過(guò)程中,其自身組織隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和提高也是國(guó)防教育實(shí)施的結(jié)果,同時(shí)為國(guó)防教育提供條件和保障,同樣反映出國(guó)防教育的效益。因此,評(píng)價(jià)普通高校國(guó)防教育效益的要素主要在受教育者的國(guó)防觀念、國(guó)防精神、國(guó)防知識(shí)、國(guó)防活動(dòng)和實(shí)施主體的教育保障5個(gè)方面,它們構(gòu)成綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)。
1.國(guó)防觀念
國(guó)防觀念是保衛(wèi)國(guó)家安全、履行國(guó)防義務(wù)的思想意識(shí),是人們對(duì)保障國(guó)家安全和發(fā)展所采取防務(wù)措施的思想觀點(diǎn)的統(tǒng)稱,是維護(hù)國(guó)家安全和民族興旺的重要精神因素。國(guó)防觀念是大學(xué)生在國(guó)防教育過(guò)程中形成并固化于頭腦中的思想意識(shí),真實(shí)全面地反映大學(xué)生國(guó)防觀念的因素有大學(xué)生的國(guó)家安全觀、國(guó)防形勢(shì)觀、國(guó)防義務(wù)觀和國(guó)防建設(shè)觀。國(guó)家安全觀是對(duì)國(guó)家安全及國(guó)家安全相關(guān)問(wèn)題的歷史、現(xiàn)狀、發(fā)展、規(guī)律、本質(zhì)等的認(rèn)知、評(píng)價(jià)和預(yù)期;國(guó)防形勢(shì)觀是對(duì)國(guó)家安全現(xiàn)狀及其防務(wù)能力的判斷和評(píng)價(jià);國(guó)防義務(wù)觀是對(duì)公民履行國(guó)防義務(wù)的職責(zé)認(rèn)知;國(guó)防建設(shè)觀是對(duì)國(guó)家國(guó)防體系建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)的理性認(rèn)識(shí)。
2.國(guó)防精神
國(guó)防精神是公民對(duì)保衛(wèi)祖國(guó)、建設(shè)祖國(guó)的觀念、意志、精神狀態(tài)及心理活動(dòng)的綜合。國(guó)防精神主要體現(xiàn)在愛(ài)國(guó)主義信念、國(guó)防奉獻(xiàn)精神、革命紀(jì)律性和犧牲精神四個(gè)方面。大學(xué)生的國(guó)防奉獻(xiàn)精神反映在大學(xué)生接受部隊(duì)挑選、主動(dòng)服兵役的主動(dòng)性和積極性方面;革命紀(jì)律性反映在大學(xué)生對(duì)三大條令的認(rèn)同及自覺(jué)遵守校紀(jì)校規(guī)的情況;犧牲精神反映在國(guó)家國(guó)防安全受到威脅時(shí)大學(xué)生犧牲個(gè)人、保衛(wèi)祖國(guó)的信念。
3.國(guó)防知識(shí)
國(guó)防知識(shí)是公民為了履行國(guó)防義務(wù)所應(yīng)當(dāng)了解和掌握的基本理論和基本常識(shí)。只有熟練掌握一定的國(guó)防知識(shí),才能進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)防觀念,自覺(jué)履行國(guó)防義務(wù),擔(dān)負(fù)起保衛(wèi)祖國(guó)的神圣職責(zé)。大學(xué)生國(guó)防知識(shí)體系主要反映在對(duì)現(xiàn)代軍事知識(shí)、現(xiàn)代武器知識(shí)、現(xiàn)代防護(hù)知識(shí)和國(guó)家安全知識(shí)的認(rèn)識(shí)和掌握上。
4.國(guó)防活動(dòng)
國(guó)防活動(dòng)是大學(xué)生在國(guó)防觀念和國(guó)防精神指引下,自覺(jué)開(kāi)展國(guó)防宣傳、國(guó)防教育活動(dòng)的總稱。大學(xué)生自覺(jué)的國(guó)防活動(dòng)的開(kāi)展,反映出大學(xué)生的國(guó)防觀念和國(guó)防精神狀態(tài),同時(shí)又是學(xué)校國(guó)防教育的進(jìn)一步延伸,能提高國(guó)防教育效益。評(píng)價(jià)大學(xué)生國(guó)防活動(dòng)效益的要素有國(guó)防活動(dòng)體系建設(shè)、國(guó)防社團(tuán)組織建設(shè)、國(guó)防教育活動(dòng)開(kāi)展、軍事體育開(kāi)展、軍事選修課開(kāi)設(shè)等。
5.教育保障
教育保障是高校為開(kāi)展國(guó)防教育所提供的人力、財(cái)力和政策支持。國(guó)防教育保障是取得國(guó)防教育效益的必要條件,在當(dāng)前高校辦學(xué)資源普遍不足的情況下,它又是國(guó)防教育效益的直接反映,因?yàn)槔硇缘霓k學(xué)者只會(huì)把錢(qián)用在刀刃上,追求投資的效益。評(píng)價(jià)高校國(guó)防教育保障要素有學(xué)校軍事課的定位、主講教師數(shù)量及素質(zhì)、教學(xué)課時(shí)與學(xué)分、軍事教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教育經(jīng)費(fèi)投入情況等五個(gè)方面。
據(jù)此,普通高等學(xué)校國(guó)防教育效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、22個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見(jiàn)表一。
表一 普通高校國(guó)防教育效益綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)
在根據(jù)大學(xué)生國(guó)防觀念、國(guó)防精神、國(guó)防知識(shí)、國(guó)防活動(dòng)和學(xué)校教學(xué)保障方面建立起普通高校國(guó)防效益綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系后,面臨的任務(wù)是把種類眾多的特征指標(biāo)以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行綜合評(píng)價(jià),得出最終結(jié)論。
在其綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中,有些指標(biāo)為定量指標(biāo),可通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲得;有些為定性指標(biāo),只能采用主觀評(píng)價(jià)法獲得,而且要求最終的結(jié)果能夠量化,具備可比性。對(duì)于這樣的評(píng)價(jià)問(wèn)題,常用模糊數(shù)學(xué)的方法,即用模糊(Fuzzy)綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行評(píng)價(jià)。模糊綜合評(píng)價(jià)法的應(yīng)用過(guò)程如下。
1.構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)的數(shù)學(xué)模型——單層綜合評(píng)價(jià)模型
設(shè)U={u1,u2,…,un}為n種因素(評(píng)價(jià)指標(biāo))構(gòu)成的集合,稱為因素集;V={v1,v2,…,vm}為m種評(píng)價(jià)結(jié)果所構(gòu)成的集合,稱為評(píng)語(yǔ)集。一般的,各因素對(duì)事物的影響程度是不一致的,故因素的權(quán)重分配可視為U上的Fuzzy集,記為
另外,m種評(píng)價(jià)結(jié)果也并非都是絕對(duì)地肯定和否定,故綜合的評(píng)語(yǔ)B也應(yīng)看作為V上的Fuzzy集,記為
其中bj反映了第j種評(píng)價(jià)結(jié)果在評(píng)價(jià)總體V中所占的地位。
從U到V的一個(gè)模糊映射R的像(向量)R(ui)=(ri1,ri2,rim)叫做單因素評(píng)價(jià),它是V上的模糊子集,其中rij(0≤rij≤1;i=1,2,…,n;j=1,2,…,m)表示從因素ui考慮該事物能被評(píng)為vj的隸屬度。將模糊映射R的全體像(向量)并列起來(lái)得一單因素評(píng)價(jià)矩陣R,稱綜合評(píng)價(jià)的變換矩陣。
這樣,當(dāng)權(quán)數(shù)分配和變換矩陣為已知時(shí),應(yīng)用模糊矩陣的復(fù)合運(yùn)算即可進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),從而得出模糊綜合評(píng)價(jià)的初始模型:
通過(guò)對(duì)因素集的劃分,上述模型亦可擴(kuò)展為多層次模糊綜合評(píng)價(jià)模型。它就是將初始模型應(yīng)用在多層因素上,每一層的評(píng)價(jià)結(jié)果又是上一層評(píng)價(jià)的輸入,直到最上層為止。其具體方法這里不再介紹。
2.確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重
指標(biāo)權(quán)重是指一項(xiàng)指標(biāo)在整體評(píng)價(jià)中的相對(duì)重要程度。權(quán)重的確定方法一般有層次分析法和主成分分析法兩種。前者屬于主觀賦權(quán)法,能夠反映決策者的偏好,適合于各指標(biāo)間關(guān)聯(lián)性較低的情況;后者屬于客觀賦權(quán)法,更加適合各評(píng)價(jià)指標(biāo)間具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性的情況,能夠減少評(píng)估權(quán)值的工作量?;谄胀ǜ咝?guó)防教育效益評(píng)價(jià)所選擇的指標(biāo)特性,我們選擇用層次分析法來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重。層次分析法確定權(quán)重的步驟如下。
(1)建立遞階層次結(jié)構(gòu),將評(píng)價(jià)指標(biāo)層次化。我們將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為兩個(gè)層次,確定了上下層次指標(biāo)間的隸屬關(guān)系。
(2)構(gòu)建兩兩比較判斷矩陣。目標(biāo)層次結(jié)構(gòu)建立后,對(duì)同一層次指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較,其比較結(jié)果常以1—9標(biāo)度法表示。各級(jí)標(biāo)度的含義見(jiàn)表二。
表二 1—9標(biāo)度的含義
這樣對(duì)于同一層次的n個(gè)指標(biāo),可得到兩兩比較判斷矩陣A,A={aij}。判斷矩陣中的值應(yīng)滿足下列條件:
①計(jì)算判斷矩陣A的每一行元素的積i=1,2,…,n。
即為所求的各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。
(4)判斷矩陣一致性檢驗(yàn)
判斷矩陣一般由一群專家(一般為10人)給出,其數(shù)據(jù)是否合理需要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。其檢驗(yàn)過(guò)程如下:①計(jì)算一致性指標(biāo)CI式中,λmax為判斷矩陣A的最大特征值,
②查同階矩陣平均一致性指標(biāo)RI(見(jiàn)表三),其值是根據(jù)大量隨機(jī)構(gòu)造的指定階數(shù)的正互反判斷矩陣求出的平均一致性指標(biāo))。
表三 平均隨機(jī)一致性指標(biāo)
③計(jì)算一致性比率CR,CR=CI/RI。當(dāng)CR=0時(shí),A具有完全一致性;當(dāng)CR≤10%時(shí),一般以為A具有滿意的一致性;當(dāng)CR≥10%時(shí),A具有非滿意一致性。一般以為判斷矩陣具有滿意的一致性,說(shuō)明權(quán)數(shù)分配合理,否則就必須調(diào)整判斷矩陣,直到取得滿意的一致性為止。
上面將普通高校國(guó)防教育效益評(píng)價(jià)綜合指標(biāo)設(shè)計(jì)為5大類22個(gè)小類,這些指標(biāo)有些是定性指標(biāo),有些是定量指標(biāo),這里要將定性評(píng)價(jià)指標(biāo)和定量評(píng)價(jià)指標(biāo)分別進(jìn)行量化和標(biāo)準(zhǔn)化,以便于代入數(shù)學(xué)模型進(jìn)行運(yùn)算,以得出最終評(píng)判結(jié)果。
1.定性指標(biāo)的量化
定性指標(biāo)的量化一般是利用專家調(diào)研法進(jìn)行模糊評(píng)定。根據(jù)G.A.Miller的研究表明,在對(duì)某指標(biāo)屬性的若干不同對(duì)象進(jìn)行判別時(shí),普通人所能正確區(qū)別的屬性等級(jí)在5—9級(jí)之間,這里將我們將評(píng)語(yǔ)集分為五個(gè)等級(jí),即V={v1,v2,v3,v4,v5}={很好,較好,一般,較差,很差},其賦值分分別為100、80、60、40、20。擬定因素評(píng)語(yǔ)集的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)略。
2.定量指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化
對(duì)于一些能夠準(zhǔn)確度量的定量指標(biāo),這里需要依據(jù)其對(duì)國(guó)防教育正向影響關(guān)系選取合適的標(biāo)準(zhǔn)化方法。標(biāo)準(zhǔn)化從其本質(zhì)上可分為直線型、折線型和曲線型三大類,其評(píng)價(jià)結(jié)果沒(méi)有太明顯的差距,故一般情況下采用最為簡(jiǎn)便的方法—直線型方法,其計(jì)算公式如下:
其中xiuj為樣本高校i關(guān)于指標(biāo)ui的度量值,yiuj為樣本高校i關(guān)于指標(biāo)ui的標(biāo)準(zhǔn)化值,minxui與maxxui分別是指標(biāo)uj在所有樣本高校中的最小和最大度量值。計(jì)算結(jié)果對(duì)照等級(jí)評(píng)價(jià)矩陣歸入相應(yīng)評(píng)價(jià)等級(jí)。
根據(jù)前面評(píng)語(yǔ)集的賦值,得等級(jí)評(píng)價(jià)矩陣P=[100,80,60,40,20],則綜合評(píng)價(jià)量值S=B·P。再根據(jù)S的大小,對(duì)照評(píng)語(yǔ)集賦值查出相應(yīng)的等級(jí)評(píng)語(yǔ),這個(gè)評(píng)語(yǔ)即為普通高校國(guó)防教育效益的最終評(píng)價(jià)結(jié)果。
我們根據(jù)普通高校國(guó)防教育效益的內(nèi)涵,構(gòu)建了國(guó)防教育效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的特點(diǎn),將模糊數(shù)學(xué)方法引入評(píng)價(jià)過(guò)程,應(yīng)用專家意見(jiàn)法評(píng)定指標(biāo)評(píng)分和取值,應(yīng)用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重,應(yīng)用模糊向量單值法對(duì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行量化,使得評(píng)價(jià)結(jié)果更趨客觀和更具可比性,也使得國(guó)防教育效益評(píng)價(jià)更為方便快捷,更具可信度和指導(dǎo)性。
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江蘇省高校思想政治教育研究基金(SGSY2009YB341)。