■中共山西省委書記、省人大常委會主任 袁純清

建設更好班子更好隊伍更好作風為再造一個新山西提供堅強有力的組織保障

■中共山西省委書記、省人大常委會主任 袁純清

根據中央的統(tǒng)一部署和有關法律章程規(guī)定，2011年，我省省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委，縣級人大、政府、政協，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府和部分市人大、政府、政協將進行換屆。省委對換屆工作高度重視，省委常委會進行了研究部署。省委組織部在深入調查研究、摸清全省干部隊伍現狀和了解兄弟?。▍^(qū)）市做法的基礎上，組織召開不同類型的座談會，廣泛聽取各個層次、各個方面的意見。根據中央精神，結合我省實際，省委印發(fā)了《關于認真做好市縣鄉(xiāng)領導班子換屆工作的通知》。

一、明確形勢任務，提高思想認識，切實增強搞好換屆工作的政治責任心

今年是中國共產黨成立90周年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是全面推進轉型跨越發(fā)展的關鍵之年，是國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)的起步之年，工作任務十分繁重，同時，還要組織開展四級黨委換屆。換屆是全省人民政治生活中的一件大事，是關乎全局、影響長遠的一項重要政治任務，我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識搞好換屆工作的重要意義。

搞好換屆工作是順利實施“十二五”規(guī)劃、全面推進轉型跨越發(fā)展的重要保證。省委九屆十一次全會和省十一屆人大五次會議描繪了我省未來五年的發(fā)展藍圖，全面轉型、加快跨越，再造一個新山西，已經成為全省人民的共同心愿和最大期盼。我省被確立為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)，為我省發(fā)展拓寬了思路，提供了政策，增添了動力，使我省轉型發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，其中蘊含著巨大的發(fā)展機遇。可以說，美好藍圖催人奮進，轉型跨越時不我待。實現我們的發(fā)展目標，開創(chuàng)全省各項事業(yè)發(fā)展新局面，需要團結凝聚各方力量共同奮斗。搞好換屆工作，就可以把廣大干部群眾的斗志和活力激發(fā)出來，把各方面的優(yōu)秀人才聚集起來，形成為轉型跨越發(fā)展不懈奮斗的強大合力。

搞好換屆工作是建設堅強有力、奮發(fā)有為領導班子和干部隊伍的重要契機。人優(yōu)政強，人庸政弱，人劣政衰。人，從來都是事業(yè)發(fā)展的決定性因素。新一屆領導班子任期正值“十二五”時期，承擔著實施“十二五”規(guī)劃和推進轉型跨越的重大責任。山西由傳統(tǒng)到現代的轉型，由采掘文明到制造文明的轉變，由資源大省到經濟強省的跨越，靠的是各級領導班子和領導干部以更大的膽氣大干實干、敢干真干，靠的是各級領導班子和領導干部以科學發(fā)展的能力和素質治省理政，靠的是各級領導班子和領導干部以更實的作風奮勇爭先、忘我工作?？偟膩砜?，我省各級領導班子是有戰(zhàn)斗力的，廣大干部是勤奮敬業(yè)的。但是，領導班子和干部隊伍在一些方面還不適應轉型跨越的需要和人民群眾的期待，結構不優(yōu)、能力不強、本領不夠、作風不實的問題還比較突出。我們要抓住集中換屆的機遇，切實把干部群眾公認的推動轉型跨越發(fā)展有思路、有激情、有經驗、有貢獻，敢于革新、敢于突破、敢為人先、敢于擔當，想發(fā)展、謀發(fā)展、干發(fā)展并且能大發(fā)展的干部選出來、用起來，通過換屆換出更好的班子，換出更好的隊伍，換出更好的作風，為再造一個新山西提供堅強有力的組織保障和人才支撐。

搞好換屆工作是推進組織工作改革創(chuàng)新、提高組織工作科學化水平的重要實踐。近年來，我省組織工作適應形勢和任務的需要，推出許多創(chuàng)新舉措。比如，完善地方黨委領導班子運行機制，建立促進科學發(fā)展的領導班子和領導干部考核評價機制，對重要崗位干部實行重點管理，加大公開選拔、競爭上崗力度，完善民主推薦和民主測評辦法，樹立重視基層的用人導向等等。特別是去年以來，緊緊圍繞轉型跨越發(fā)展，制定完善年度目標責任考核制度，推行縣（市、區(qū)）委常委會任免干部票決制，推出干部選拔任用改革“6+7”組合舉措，著力樹立正確的用人導向，最大限度地調動干部的積極性，受到廣大干部群眾的好評。這些措施有的已經比較成熟，在推行中取得了良好效果，有的還要在今后的實踐中進一步檢驗和完善。換屆是運用和拓展成熟的改革成果、探索和積累新的經驗的重要契機。我們要深入研究和科學把握新形勢下組織工作的規(guī)律，通過換屆，用改革創(chuàng)新的辦法解決領導班子和干部隊伍建設面臨的問題，不斷提高組織工作的制度化、規(guī)范化、科學化水平。

二、突出工作重點，樹立正確導向，著力選優(yōu)配強各級領導班子

選好干部、配強班子，特別是選優(yōu)配強各級黨政領導班子，是換屆工作的重點。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，突出科學發(fā)展導向和重視基層導向，努力把各級領導班子建設成為堅強有力、奮發(fā)有為，在轉型跨越發(fā)展上有大作為、有大建樹的領導班子。

要重點選好配強市縣鄉(xiāng)正職特別是黨政正職領導干部。班子強不強，關鍵在班長。在換屆中，要著眼于黨委和人大政府政協領導班子團結協作、形成合力，合理選配正職人選，特別是要選好配強黨政正職領導干部。黨政“一把手”，在班子中處于核心地位，其素質、能力、作風和形象對一個地區(qū)、部門和單位的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和整體工作成效起著主導作用。2009年，中央下發(fā)加強縣委書記隊伍建設“二十條”；2010年，中央印發(fā)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設的意見；目前，加強市級黨政正職隊伍建設的意見正在研究制定之中。我省下發(fā)了《縣（市、區(qū)）長人選產生辦法》。這次集中換屆，要按照中央關于重要崗位干部重點管理的要求，把選好配強市、縣、鄉(xiāng)黨政正職作為工作重點，堅持好中擇優(yōu)、優(yōu)中選強。要嚴格把握人選標準和條件，著力選拔政治堅定、領導科學發(fā)展能力強、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔的干部擔任黨委書記，選配黨性觀念強、工作能力強、合作意識強的干部擔任政府主要負責人。市縣鄉(xiāng)處在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線，面臨的任務重、矛盾多，要特別注重人選的實際工作能力、地方基層領導工作經歷，尤其是下一級黨政正職經歷。市級黨政正職人選，應優(yōu)先選拔具有地方基層領導工作經歷的干部，一般應經過市級黨政領導班子副職或縣級黨政正職等多崗位鍛煉?？h級黨政正職人選，一般應具有基層領導工作經歷，注重從有縣級黨政領導班子工作經歷的干部中選拔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職人選，優(yōu)先從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導崗位任職經歷的人員中選拔。

要擇優(yōu)選配好各級班子特別是黨政班子成員。按照加強黨的領導、堅持依法治國和發(fā)展社會主義民主政治的要求，根據各級領導班子的工作職責、崗位特點，加強黨委、人大、政府、政協以及法院、檢察院領導班子建設，提出素質優(yōu)良、結構合理的換屆人事安排方案，擇優(yōu)配好各級班子特別是黨政班子成員。這里，我們應從“動車理念”、“高鐵原理”中得到啟示?，F在已經進入動車和高鐵時代，動車和高鐵跑得快，是因為每一節(jié)車廂都有能量、都有動力。我們既要強調“火車跑得快，全憑車頭帶”，又要懂得“火車跑得快，節(jié)節(jié)都要快”。換屆中，既要選好配強一把手，又要把各級領導班子成員選配好，發(fā)揮好每一個班子成員的能動作用。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，把干部的德放在首位，開闊視野、拓寬渠道，著力選拔政治堅定、黨性原則強、清正廉潔、道德高尚、情趣健康的優(yōu)秀干部，著力選拔自覺貫徹落實科學發(fā)展觀、勇于改革創(chuàng)新、善于做群眾工作、實績突出的干部。要重視基層導向，注重選拔具有基層領導經歷和基層工作經歷的優(yōu)秀干部，特別是在條件艱苦、工作困難的地方求真務實、努力工作的干部，不事張揚、默默奉獻的干部，注重打基礎、利長遠的干部，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。要堅決防止把落實科學發(fā)展觀不力、政績觀事業(yè)觀不正、片面追求政績、搞形式主義的人選進班子，堅決防止把不堅持原則、不擔當責任、怕得罪人的老好人選進班子，堅決防止把品行不端、作風不好、群眾口碑差的人選進班子。對新進班子的提名人選，工作一定要細之又細、慎之又慎，深入考察，反復醞釀，使選拔出來的干部真正能夠讓組織放心、群眾滿意、社會認可。

要形成合理結構、增強班子整體功能。一個班子的領導力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力，不僅取決于班子成員個體是否優(yōu)秀，而且取決于班子結構是否優(yōu)化。從我們掌握的情況看，現在有些地方的黨政領導班子，專業(yè)知識結構不夠合理，缺少懂新興產業(yè)、城市建設和社會管理的干部；有的年齡結構不夠合理，縣、鄉(xiāng)領導干部任職年齡層層遞減，沒有形成合理的梯次配備；有的平時對女干部、少數民族干部培養(yǎng)不夠，換屆時找不到合適人選；有的班子成員經歷、性格、氣質等搭配不夠合理，影響了班子團結和整體功能。這次換屆，要高度重視優(yōu)化班子結構，從實際出發(fā)解決好存在的問題，努力使領導班子成員在年齡、經歷、專長、性格等方面搭配合理，做到優(yōu)勢互補、合力增強。優(yōu)化領導班子結構，最重要的是要統(tǒng)籌選配好擔任黨委和政府主要領導的同志，使他們成為知識能力相長、經歷經驗相補、性格氣質相容的好搭檔。要堅持不同年齡段干部梯次配備，統(tǒng)籌把握班子主體年齡結構要求，不搞任職年齡層層遞減。既要加大選拔優(yōu)秀年輕干部力度，又要注意發(fā)揮各年齡段干部的作用。要改善領導班子知識、專業(yè)和工作經歷結構，注意充實熟悉經濟、城市建設、社會管理和群眾工作能力強的干部。要注重從基層一線選拔干部，尤其要注意選拔善于解決復雜矛盾、應對突發(fā)事件的干部。要注意選拔優(yōu)秀女干部、少數民族干部。要鞏固完善領導班子配備改革成果，努力完善工作機制，增強黨委總攬全局、協調各方的能力。

要樹立干事創(chuàng)業(yè)的良好風氣和正確導向。用什么樣的人、不用什么樣的人，不僅事關干部導向，而且影響事業(yè)成敗。在換屆工作中，要創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制，健全領導班子和領導干部考核評價制度，形成有利于科學發(fā)展的用人導向。要充分發(fā)揚民主，提高干部民主推薦、民主測評的科學性和真實性。要堅持把民主推薦結果與年度考核、日?？己?、任職考核結合起來，重視干部的一貫表現，既充分尊重民意，又不簡單以票取人，從而全面、歷史、辯證地評價干部，真正把優(yōu)秀干部選拔出來。前一段時間，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，我們對各市、省直部門（單位）完成年度目標責任的情況進行了考核。目前，市對縣的集中考核工作也已基本完成。要注重把考核結果更加充分地體現和運用到換屆工作中，讓考核作用更加明顯，讓考核效能更加凸顯，做到能者用、好者上、庸者下，讓吃苦的人吃香，讓有為的人有位，進一步樹立奮勇爭先、干事創(chuàng)業(yè)的良好導向，形成抓工作、爭一流的濃厚氛圍。

三、堅持教育為先，嚴守換屆紀律，確保換屆期間風清氣正

中央要求這次換屆要達到兩個目標，一是統(tǒng)一思想，凝聚科學發(fā)展共識；二是選準干部，配好領導班子。實現這兩個目標，必須有風清氣正的環(huán)境作保證。各級黨委要嚴格執(zhí)行中央有關紀律要求，把正風肅紀牢牢抓在手上，加強教育，嚴格監(jiān)督，確保全省換屆工作順利推進，決不讓投機鉆營者有機可乘，決不讓鋌而走險者僥幸得逞，決不讓違紀違規(guī)者逃脫懲處，向中央和全省人民交一份滿意的答卷。

一是要嚴明紀律。換屆是一項重大政治任務，而集中換屆往往又是用人上不正之風的易發(fā)多發(fā)期。要把嚴肅紀律貫穿換屆工作全過程，以鐵的紀律保證換屆風清氣正。中央組織部《通知》中明確提出“五個一律”的要求，突出對買官賣官、拉票賄選、跑官要官、突擊提拔、跑風漏氣等換屆中容易出現的五類問題的防治。換屆過程中，要把中央紀委、中央組織部嚴肅換屆紀律《通知》中提出的“5個嚴禁、17個不準”的要求，作為換屆工作的“高壓線”，告知每一位領導干部，每一位參加推薦、選舉的人員和代表，自覺做到嚴格遵守。同時，還要結合本地實際，細化紀律要求，針對換屆中可能出現的其他違規(guī)違紀問題，提出具體的防范措施和處理辦法，做到防患于未然。

二是要嚴肅教育。對干部的教育具有基礎性、長久性和極端重要性，集中換屆期間更是如此。要把嚴肅教育貫穿于換屆工作全過程，堅持教育在先、警示在先、預防在先。教育引導黨員干部知曉換屆是一件十分嚴肅的事，對紀律有懼怕之心，對組織有敬畏之心，任何恣意妄為的行為，都將受到黨的紀律的處理。要增強政治敏銳性和政治鑒別力，增強黨性觀念、大局觀念、組織觀念，正確對待個人進退留轉，正確行使民主權利，堅決抵制不正之風。要運用反面典型加強警示教育，加大違反換屆紀律案件通報力度，警示黨員干部引以為戒，自覺筑牢紀律防線。

三是要嚴格監(jiān)督。監(jiān)督是最好的防腐劑，也是正風肅紀的有力武器。要嚴格執(zhí)行干部選拔任用責任追究等四項監(jiān)督制度，推行全程記實制度。要強化組織監(jiān)督、制度監(jiān)督、民主監(jiān)督，把提名推薦、考察、公示、選舉等各個環(huán)節(jié)都置于組織、干部、群眾的有效監(jiān)督之下，努力提高選人用人公信度。省、市委都要派出督查組，對換屆工作進行督促檢查，對換屆風氣進行民主測評。要加強巡視監(jiān)督，把換屆情況作為巡視的重點。要暢通電話、網絡、信訪等舉報渠道，及時受理違反換屆紀律的問題，通過干部群眾雪亮的眼睛，讓搞不正之風者難以得逞。

四是要嚴厲查處。查處是最直接的懲戒，也是最有威懾力的教育。對拉票賄選、買官賣官、跑官要官、違規(guī)用人、干擾換屆等行為，要旗幟鮮明、態(tài)度堅決，堅持露頭就打，從快從嚴查處，始終保持整治不正之風的高壓態(tài)勢。對反映問題線索清楚、內容具體的舉報，要組織專門力量，明確辦結時限，認真調查核實。對查實的違反換屆紀律的人和事，該組織處理的堅決處理，該紀律處分的堅決處分，發(fā)現一起，就要查處一起，通報一起，絕不姑息遷就。要強化追究問責，對換屆風氣不好、懲治違紀行為不力的，要嚴肅追究主要領導的責任。

四、加強組織領導，注重統(tǒng)籌協調，高質量完成換屆工作各項任務

搞好換屆工作，加強領導是關鍵。這次換屆，涉及的層次多、范圍大，時間集中、任務繁重，全省上下普遍關注，干部群眾十分關心，必須高度重視，及早謀劃，統(tǒng)籌安排，精心組織。

要科學安排部署，明確職責任務。換屆是對各級黨委執(zhí)政能力、領導水平、駕馭能力的一次重要考驗，同時也反映黨委書記工作能力和領導藝術的高低。各級黨委要認真貫徹落實中央和省委的要求，切實加強對換屆工作的領導，準確掌握換屆政策，及時研究解決換屆工作中的重大問題，做到思想認識到位、工作部署到位、組織措施到位。要建立健全工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。各市、縣（市、區(qū)）委要抓緊制定文件，對市縣鄉(xiāng)換屆工作進行統(tǒng)一部署。市縣鄉(xiāng)黨委要成立換屆工作領導小組，研究制訂換屆方案并指導實施。要統(tǒng)籌好市、縣、鄉(xiāng)三級的換屆安排，統(tǒng)籌好黨委、人大、政府、政協換屆的銜接，統(tǒng)籌好換屆工作與日常工作，做到思想不散、工作不斷、秩序不亂。黨委書記就是所在市縣鄉(xiāng)換屆的第一責任人，要切實履行職責，以高度的政治責任感和歷史使命感，投入足夠的時間和精力，親自抓好這項工作。要堅持原則、敢于負責，公道正派、當好表率，落實責任、搞好協調，確保換屆工作健康順利進行。

要嚴格把握政策，做深做細工作。要根據不同地域、不同層級的情況，加強分類指導。要及時掌握換屆動態(tài)，認真分析和研究換屆中可能出現的問題，提前做好預案。要深入細致地做好思想政治工作，切實加強對干部的黨性教育和換屆紀律教育，普遍開展談心談話，教育引導干部服從組織安排，正確對待個人進退留轉，正確對待選舉結果。對調整、落選的同志，要及時與他們談心談話，有針對性地做好思想工作。搞好換屆工作，組織部門肩負著重要責任。各級組織部門要充分發(fā)揮職能作用，當好黨委的參謀助手，堅持公道正派地選人用人，嚴格按照黨的原則和政策辦事，精心做好各個環(huán)節(jié)的工作，特別是干部的思想教育工作。

要加強溝通協調，形成工作合力。換屆工作是一項系統(tǒng)工程，涉及黨委、人大、政府、政協方方面面，而且政治性、政策性、法律性和程序性都很強。要加強溝通協調，明確工作職責，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。組織部門要在黨委的統(tǒng)一領導下，多出主意、多想辦法，及時掌握工作動態(tài)，主動做好組織協調工作。紀檢部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強對換屆工作的全程監(jiān)督。宣傳部門要堅持正確輿論導向，加強正面宣傳，努力營造良好輿論氛圍。人大、政府、政協的有關部門要積極配合，互相支持，自覺做好相關工作。要關注輿情，防止炒作，確保整個換屆工作有序、健康、平穩(wěn)地開展。

特別要強調的是，要把換屆工作納入年度目標責任考核體系中進行嚴格考核，把換屆風氣、民主測評結果作為對換屆工作評價和綜合考核的重要依據。省紀委要把換屆風氣作為黨風廉政建設責任制考核的一項重要內容，省委組織部要把換屆風氣列為全省組織工作滿意度民意調查的重要內容，作為考核各地整治用人上不正之風工作成效的重要方面。

（本文摘自袁純清同志在全省換屆工作會議上的講話）