王 羽，周永振

（赤峰學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

赤峰市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析（二）

王 羽，周永振

（赤峰學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

赤峰市具有得天獨(dú)厚的旅游資源，近年來(lái)旅游發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的代表已經(jīng)成為赤峰市支柱產(chǎn)業(yè).但是旅游季節(jié)性等因素影響了赤峰市旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)著力實(shí)施以政府為主導(dǎo)的旅游業(yè)發(fā)展方針，促進(jìn)赤峰市旅游全面、可持續(xù)健康發(fā)展.

赤峰市；旅游業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

3 赤峰市旅游業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1 旅游業(yè)發(fā)展水平與旅游資源擁有量不對(duì)稱(chēng)

赤峰市旅游業(yè)雖然取得了一定程度的發(fā)展，但發(fā)展水平處于全區(qū)中游.截止2009年赤峰市國(guó)內(nèi)旅游者人數(shù)為342.79萬(wàn)人次，占全區(qū)的9％（見(jiàn)圖2），旅游業(yè)總收入為54億元，占全區(qū)的9％（見(jiàn)圖3），位居全區(qū)第6位.與國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展相比，赤峰市國(guó)際旅游發(fā)展緩慢，2009年入境旅游者為30773人次，占同期全區(qū)入境旅游者的2.3％，國(guó)際旅游收入1975.23萬(wàn)美元，占全區(qū)國(guó)際旅游收入的3.21％.

截止2009年，赤峰市共有旅行社50家，占全區(qū)的8.16％（見(jiàn)表3），居全區(qū)第四位（呼和浩特市168，呼倫貝爾市90，包頭市82）；共有星級(jí)賓館飯店30家，占全區(qū)的12％（見(jiàn)表2），居全區(qū)第三位（呼和浩特市35，包頭市31）；A級(jí)旅游區(qū)20家，占全區(qū)的11.6％（見(jiàn)表4），居全區(qū)第三位（呼倫貝爾33，鄂爾多斯市 27）.

赤峰市旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r在全區(qū)中的水平與赤峰市所擁有的位于全區(qū)第二的優(yōu)質(zhì)旅游資源數(shù)量不對(duì)稱(chēng)，資源一流與產(chǎn)業(yè)滯后是目前赤峰市旅游業(yè)現(xiàn)狀的準(zhǔn)確定位，需要解決的問(wèn)題還很多,應(yīng)進(jìn)一步加大旅游業(yè)的發(fā)展，使之與旅游資源的擁有量相對(duì)稱(chēng).

3.2 旅游景區(qū)總體服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

目前赤峰市A級(jí)景區(qū)數(shù)量少且高等級(jí)景區(qū)少（見(jiàn)表4），A級(jí)景區(qū)占全區(qū)的11.6％（其中4A占全區(qū)的9.1％，3A為9.1％，2A為16.2％），數(shù)量不多且質(zhì)量不夠高.根據(jù)調(diào)查，赤峰市所有景區(qū)工作人員最多的不超過(guò)60人，還沒(méi)有培育出檔次高、規(guī)模大，在全國(guó)、全區(qū)有影響力的知名大景區(qū).即使是主打的阿斯哈圖石林景區(qū)，除了其資源獨(dú)特外，在景區(qū)的硬件建設(shè)、管理、服務(wù)水平等方面與其他盟市尤其和國(guó)內(nèi)知名景區(qū)相比都有很大的差距，赤峰市旅游業(yè)的發(fā)展仍缺乏骨干景區(qū)的有力支撐.

圖2 2009年12各盟市在全區(qū)旅游業(yè)總收入所占比例示意圖

圖3 2009年12各盟市在全區(qū)旅游人數(shù)所占比例示意圖

赤峰市現(xiàn)有取得導(dǎo)游資格證的人員近千人，申請(qǐng)導(dǎo)游IC卡人員近800人，但目前仍在導(dǎo)游崗位工作人員不到400人，使得旺季導(dǎo)游短缺嚴(yán)重，且目前主要持有導(dǎo)游證人員為大中專(zhuān)學(xué)生，服務(wù)水平有一定局限性，影響到游客對(duì)赤峰旅游的良好體驗(yàn).

表2 赤峰市星級(jí)飯店情況表

表3 赤峰市國(guó)家級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)及旅行社情況表

表4 赤峰市A級(jí)旅游區(qū)情況表

3.3 市域內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展不平衡

由于旅游資源賦存狀況差異、旅游起步早晚等原因， 區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展差異較大.克什克騰旗和喀喇沁旗集中了赤峰市大部分3A級(jí)以上景區(qū)（見(jiàn)表5）和重要旅游企業(yè)，擁有赤峰市最大的兩個(gè)旅游開(kāi)發(fā)公司（分別是赤峰市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司和喀喇沁旅游發(fā)展公司），旅游資源的整合開(kāi)發(fā)已經(jīng)步入正軌，極大地促進(jìn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展.目前克什克騰旗旅游業(yè)發(fā)展相對(duì)較好，截止2009年，克什克騰旗旅游業(yè)旅游人數(shù)為187.8萬(wàn)人次，占全市國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)總量的54.6％，克什克騰旗旅游收入占當(dāng)?shù)谿DP總值為9.57％，為赤峰市所屬各旗縣區(qū)最高（赤峰市旅游收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為6.92％）.除克什克騰旗外其余旗縣旅游發(fā)展相對(duì)落后，赤峰市到訪國(guó)內(nèi)旅游者人數(shù)第二的為喀喇沁旗，2009年游客到訪人數(shù)為44.8萬(wàn)人次，占全市總量的13.4％，但旅游收入僅占當(dāng)?shù)谿DP總值為4.17％，低于全市平均水平.可以說(shuō)，除克什克騰旗外，赤峰市其他地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展水平，仍處較低起始階段，有待于進(jìn)一步發(fā)展.

表5 赤峰市3A級(jí)（含3A）以上景區(qū)名錄

3.4 旅游發(fā)展中文化資本體現(xiàn)不夠

當(dāng)前赤峰市旅游的主打品牌還是自然景觀.根據(jù)對(duì)到訪赤峰的游客最喜歡的景點(diǎn)調(diào)查顯示（見(jiàn)圖3），赤峰市以草原景觀為代表的自然景觀是游客最喜歡體驗(yàn)的類(lèi)型，其比例為84.2％，可以看出，目前自然景觀是吸引游客的主要資源.但也可以從另一個(gè)方面理解，那就是目前人文景觀吸引力有限，沒(méi)有彰顯其所應(yīng)具有的魅力.

目前赤峰市以草原旅游為主的旅游形式尚停留在旅游的初級(jí)階段，簡(jiǎn)而言之是粗放型旅游.文化賦予程度不夠，對(duì)特有文化比如紅山文化、契丹遼文化、蒙元文化挖掘等、吸收以及消化和創(chuàng)新不足，這樣直接導(dǎo)致旅游層次提升程度不明顯.品牌意識(shí)不強(qiáng)，品牌優(yōu)勢(shì)尚處于萌芽階段.文化資源優(yōu)勢(shì)不僅沒(méi)有變?yōu)槲幕瘍?yōu)勢(shì)，且尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì).

圖3 到訪赤峰的游客最喜歡的景觀類(lèi)型

3.5 重點(diǎn)旅游資源可持續(xù)發(fā)展意識(shí)亟待提高

赤峰市的旅游，仍然以草原觀光為主，是原生態(tài)草原休閑、娛樂(lè)、度假、觀光旅游景區(qū)的理想地域.草原及其旅游接待城鎮(zhèn)（主要是溫泉地）是旅游可持續(xù)發(fā)展的依靠，但部分地區(qū)對(duì)旅游資源的可持續(xù)發(fā)展利用意思不強(qiáng)，以對(duì)草原和旅游接待城鎮(zhèn)（主要是溫泉地）的可持續(xù)利用意思不強(qiáng).

目前克旗草原旅游是赤峰旅游的主打品牌，其中最為重要的草原旅游景點(diǎn)為烏蘭布統(tǒng)草原，被譽(yù)為“北京的后花園”，是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū).但歷史的原因形成了烏蘭布統(tǒng)地區(qū)軍地雙方管理機(jī)構(gòu)并存的體制（烏蘭布統(tǒng)地區(qū)為1963內(nèi)蒙古自治區(qū)政府租賃給北京軍區(qū)作為軍馬飼養(yǎng)地，租期30年，目前該地區(qū)仍未移交地方），旅游業(yè)的發(fā)展在這種體制下，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一高效的資源配置與科學(xué)合理利用.

4 今后進(jìn)一步發(fā)展的思路

4.1 進(jìn)一步鞏固政府主導(dǎo)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略

2010年赤峰市出臺(tái)了《赤峰市人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》和《赤峰旅游三年（2010—2012）行動(dòng)計(jì)劃》，應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)這兩個(gè)文件精神，進(jìn)一步明確赤峰市旅游業(yè)的發(fā)展思路、優(yōu)惠政策，逐步壯大赤峰市旅游發(fā)展基金，以打造中國(guó)北方草原文化旅游目的地為目標(biāo)，圍繞旅游業(yè)發(fā)展“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素，明確旅游業(yè)發(fā)展以政府為主導(dǎo)的方向.政府在宣傳促銷(xiāo)上要實(shí)行主導(dǎo)，貫徹以“夢(mèng)里草原，神奇赤峰”旅游形象，實(shí)施整體營(yíng)銷(xiāo).要立足新起點(diǎn)，把握新機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)赤峰市市旅游經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展.

4.2 全面提升赤峰市旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)水平

加快完善全市旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，完善旅游廁所、公共停車(chē)場(chǎng)、旅游咨詢中心、游客集散中心、道路景區(qū)指示牌、旅游公益廣告牌等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè).進(jìn)一步發(fā)揮旅游咨詢中心的服務(wù)功能，利用好各種公共服務(wù)設(shè)施，為廣大游客和市民提供快捷、方便的旅游公共服務(wù).

提高從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)實(shí)施“赤峰市旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，創(chuàng)新旅游管理手段.強(qiáng)化旅游從業(yè)人員的服務(wù)技能培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度，全面推進(jìn)赤峰市旅游飯店、旅行社、景區(qū)及導(dǎo)游的服務(wù)質(zhì)量提升.使得游客對(duì)赤峰市旅游的滿意度得到進(jìn)一步提高.盡快制定赤峰市關(guān)于導(dǎo)游員、景區(qū)講解員規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；賓館服務(wù)員規(guī)范服務(wù)、景區(qū)餐飲服務(wù)員規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；旅游巴士司乘人員規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、旅游紀(jì)念品商店規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等旅游標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，推行旅游標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范和等級(jí)考評(píng)制度，規(guī)范旅游企業(yè)和導(dǎo)游等從業(yè)人員的行為，建立旅游投訴通報(bào)制度，定期發(fā)布全市旅游企業(yè)游客滿意度的排名.完善有關(guān)部門(mén)聯(lián)合檢查的工作機(jī)制，整頓旅游景區(qū)建設(shè)秩序和旅游市場(chǎng)秩序，確保旅游服務(wù)規(guī)范有序.舉辦旅游服務(wù)技能大賽等活動(dòng)，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平.

4.3 優(yōu)化旅游空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全市旅游均衡發(fā)展

目前赤峰旅游流主要集中在克旗一線，其他地區(qū)由于旅游資源及基礎(chǔ)設(shè)施原因，未成為主要旅游目的地，應(yīng)著力打造能容納更多游客的區(qū)域性中心城鎮(zhèn)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘現(xiàn)有旅游資源，打造精品旅游.

赤峰市可以考慮以溫泉地為旅游集散中心，拓展旅游項(xiàng)目，充分開(kāi)發(fā)溫泉等非季節(jié)性旅游產(chǎn)品項(xiàng)目，延伸旅游時(shí)間，擴(kuò)大農(nóng)牧民增收就業(yè)渠道.赤峰市溫泉資源豐富（見(jiàn)表6），是內(nèi)蒙古溫泉資源富集區(qū)，可以考慮以寧城縣、敖漢旗、克旗溫泉為中心打造赤峰市南、中、北部的旅游集散中心，從而改變目前赤峰市旅游空間相對(duì)集中于一點(diǎn)的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)赤峰市旅游的均衡發(fā)展.

對(duì)于上述三處周?chē)包c(diǎn)均較為豐富，但溫泉發(fā)展可以采取不同定位.克旗熱水溫泉因?yàn)榫o鄰草原可定位為旅游和休閑中心；寧城縣熱水溫泉因?yàn)榫o鄰周邊內(nèi)蒙、河北和遼寧城市，且周邊自然景觀豐富可以定位為會(huì)議和休閑中心；敖漢旗熱水溫泉因周邊人文景觀豐富可定位為科考和休閑中心.這樣三處溫泉錯(cuò)位發(fā)展不僅可以完善赤峰市的旅游集散地，還可以極大提高旅游體驗(yàn)內(nèi)容.

4.4 大力發(fā)展文化旅游

赤峰市不僅是個(gè)新興的旅游城市同時(shí)也是文化大市，有著悠久的歷史和燦爛的文化，具有眾多的文物遺存，僅國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位就為25處，占全自治區(qū)的33％（截止2009年，內(nèi)蒙古自治區(qū)共76處國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位），人文資源的旅游開(kāi)發(fā)大有潛力.赤峰市歷史文化為主的人文資源開(kāi)發(fā)有待提高，要促使自然資源與人文資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā).

赤峰的四大文化高峰：紅山文化、青銅文化、契丹遼文化、蒙元文化，都是具有獨(dú)特性和代表性的人文資源，旅游開(kāi)發(fā)大有潛力.深刻發(fā)掘旅游的文化底蘊(yùn)，把文化資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)槁糜蝺?yōu)勢(shì)，提升赤峰旅游的文化品位，增加旅游文化吸引力，吸引更多的游客.

在文化旅游開(kāi)發(fā)中，按照“突出特色、創(chuàng)新形式、打造精品、培育品牌”的原則進(jìn)行培養(yǎng)，要突出“中華龍的故鄉(xiāng)”這一亮點(diǎn)，主打龍文化品牌.同時(shí)要整體打造赤峰的遼文化旅游品牌，推動(dòng)物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，在旅游發(fā)展中處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系.

表6 內(nèi)蒙古溫泉資源狀況

4.5 重視對(duì)旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)

赤峰以草原旅游為主的旅游發(fā)展，應(yīng)注重發(fā)展草原生態(tài)旅游，以對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)任的方式進(jìn)行旅游和參觀，目的是享受自然和欣賞自然，有利于生態(tài)保護(hù).對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用應(yīng)注重其可持續(xù)性，尤其是對(duì)主要旅游集散地、旅游目的地，要堅(jiān)持保護(hù)性開(kāi)發(fā)的原則，完善其環(huán)保和管理制度.

對(duì)于旅游集散地從可持續(xù)發(fā)展角度看待其環(huán)保管理.赤峰市以溫泉地為主的旅游接待城鎮(zhèn)的環(huán)保管理最突出的問(wèn)題是水資源的合理利用有待進(jìn)一步提高.當(dāng)前，赤峰主要的溫泉地克旗熱水和寧城熱水，已逐步成為旅游和會(huì)議的接待中心.目前，溫泉地城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，承擔(dān)著幾萬(wàn)游客食、宿、娛、購(gòu)等需求，旅游旺季時(shí)，用水量大，排廢水量也大，目前雖然具備一定排污功能，卻沒(méi)有任何污水處理系統(tǒng).溫泉地水資源（包括熱水與冷水）是不可再生資源，這對(duì)溫泉地用水健康循環(huán)和保障溫泉地可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，因此應(yīng)該全面合理地規(guī)劃利用水資源，實(shí)現(xiàn)污水資源化，對(duì)污水進(jìn)行處理形成中水，利用好中水，緩解水資源供需矛盾，這對(duì)促進(jìn)溫泉地的可持續(xù)發(fā)展顯得十分重要.

針對(duì)部分旅游目的地由于管理制度不完善而造成的生態(tài)環(huán)境惡化應(yīng)給予重點(diǎn)關(guān)注.對(duì)由于旅游管理權(quán)不明確，造成旅游發(fā)展思路不一致，制約著旅游業(yè)發(fā)展的地區(qū)要給予特別關(guān)注.針對(duì)克旗烏蘭布統(tǒng)地區(qū)的旅游，要盡快理順管理機(jī)構(gòu).北京軍區(qū)紅山軍馬場(chǎng)一直作為烏蘭布統(tǒng)地區(qū)社會(huì)管理職能的主要承擔(dān)者，克旗烏蘭布統(tǒng)旅游開(kāi)發(fā)區(qū)2003年成立后，逐步介入這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也陸續(xù)接管了部分社會(huì)職能，但因機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不同，管理的方式不同，在很多具體問(wèn)題上很難達(dá)成一致，往往產(chǎn)生推諉扯皮現(xiàn)象，尤其是旅游業(yè)的發(fā)展，在這種體制下難以實(shí)現(xiàn)資源的高效統(tǒng)一配置與合理利用.因此，建議盡快消除體制上的制約，將社會(huì)職能完全徹底移交地方政府，一并列入全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中，加大投入力度，推動(dòng)烏蘭布統(tǒng)地區(qū)健康、快速、持續(xù)發(fā)展.

F592

A

1673-260X（2011）10-0112-04

2009內(nèi)蒙古高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目“赤峰市旅游空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究”；2011內(nèi)蒙古高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目“基于季節(jié)性因素的赤峰市旅游可持續(xù)發(fā)展研究”；2010年內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)部重點(diǎn)調(diào)研課題“內(nèi)蒙古旅游業(yè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題”階段性成果