林 彤

（閩江學院 思政部，福建 福州 350108）

提高群眾財產(chǎn)性收入的思考對策

林 彤

（閩江學院 思政部，福建 福州 350108）

創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，是我黨具有里程碑意義的重大舉措.提高群眾的財產(chǎn)性收入，就要堅持科學發(fā)展觀，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，提高群眾勞動收入；進一步完善保護財產(chǎn)權的法律法規(guī)，切實保護群眾的財產(chǎn)權益；鼓勵企業(yè)實行員工持股，從源頭上增加群眾的財產(chǎn)性收入；積極發(fā)展多層次資本市場，拓寬群眾的投資理財渠道；加強投資者教育，保護投資者利益.

群眾；財產(chǎn)性收入；思考；對策

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，“要創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”[1]，這是我黨具有里程碑意義的重大舉措，對全面建設小康社會，構建和諧社會具有極其重要的意義.從1978年的“讓一部分人先富起來”到2007年十七大的“讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”，顯示出黨中央執(zhí)政為民、堅持科學發(fā)展的戰(zhàn)略性思路，令人振奮.讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，是提升百姓收入水平，實現(xiàn)共同富裕目標的有效途徑，能夠使更多群眾更好地享受改革開放的偉大成果.

1 相關概念說明

財產(chǎn)性收入是指通過資本、技術和管理等要素參與社會生產(chǎn)和生活活動所產(chǎn)生的收入，是家庭擁有的動產(chǎn)（如銀行存款、有價證券）和不動產(chǎn)（如房屋、車輛、收藏品等）所獲得的收入.包括出讓財產(chǎn)使用權所獲得的利息、租金、專利收入；財產(chǎn)營運所獲得的紅利收入、財產(chǎn)增值收益等.這涉及到各種投資，比如實業(yè)投資、金融產(chǎn)品投資，涵蓋儲蓄、債券、保險和股票等[2]，是家庭全部收入的一個重要組成部分.

群眾是指國內(nèi)的人民大眾或居民的大多數(shù)[3].

2 我國居民財產(chǎn)性收入的基本格局

改革開放以來，在黨的正確領導下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌成就.特別是進入21世紀，我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，居民的家庭財產(chǎn)隨之增加，與之相對應的財產(chǎn)性收入也呈現(xiàn)出良好的上升勢頭（見表1、表2）.

2.1 居民財產(chǎn)性收入增速較快

表1 我國城鎮(zhèn)居民人均年全部收入、工資收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉移性收入情況

表2 我國農(nóng)村居民人均年全部收入、工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉移性收入情況

從表1、表2中可以看出，2009年我國城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入為431.84元，比2000年的128.38元增長了236.30％.這一增速高于人均全部收入同比增長199.50％的增速，也高于工資性收入同比增長176.30％和轉移性收入同比增長213.40％的增速.農(nóng)村居民雖然人均財產(chǎn)性收入低于城鎮(zhèn)居民，但也呈現(xiàn)上升趨勢，且增速高于城鎮(zhèn)居民.2009年農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入為167.20元，比2000年的45.04元增長了271.20％.這一增速高于人均全部收入同比增長126.10％的增速，也高于工資性收入同比增長193.40％、轉移性收入同比增長227.30％和經(jīng)營性收入同比增長95.60％的增速.

2.2 居民收入來源呈現(xiàn)多元化，財產(chǎn)性收入占比較小

從表1、表2中可以看出，隨著城鄉(xiāng)居民收入的增長，收入來源多元化的格局正在形成.以城鎮(zhèn)居民收入為例，2009年城鎮(zhèn)居民的全部收入中，工資性收入占比為65.60％，比2000年的71.10％降低了5.5個百分點；經(jīng)營性收入占比為8.10％，比2000年的3.90％提高了4.2個百分點；轉移性收入占比23.90％，比2000年的22.80％提高了1.1個百分點；財產(chǎn)性收入占比為2.20％，比2000年的2.00％提高了0.2個百分點.財產(chǎn)性收入占比的大小是衡量一個國家居民富裕程度的重要指標.以美國為例，財產(chǎn)性收入占可支配收入的比重約為40％，90％以上的公民擁有股票、基金等有價證劵[4].我國居民的財產(chǎn)性收入雖然占比較小，但隨著人們投資理財意識的不斷增強，其上升空間不可忽視.

2.3 居民獲得財產(chǎn)性收入存在的問題

2.3.1 居民獲得財產(chǎn)性收入的途徑比較少

資本市場、樓市和銀行儲蓄是居民獲得財產(chǎn)性收入的主要平臺.由于市場體系建設還不夠完善，通過投資資本市場實現(xiàn)財產(chǎn)保值增值還無法真正實現(xiàn).樓市價格居高不下，泡沫嚴重，風險很大.而銀行儲蓄也由于CPI高企而處于負利率狀態(tài).目前居民財產(chǎn)性收入主要是通過房租、股息、利息和紅利收入取得.

2.3.2 居民財產(chǎn)性收入兩極分化嚴重

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，居民收入的提高，先富起來的一部分人已經(jīng)積累了相當數(shù)量的財產(chǎn)，財產(chǎn)的積累效應對居民收入分配差距的擴大起了推波助瀾的作用[5].城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)之間、農(nóng)村之間收入差距在進一步擴大，兩極分化現(xiàn)象嚴重.國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長楊宜勇在接受央視“面對面”欄目采訪時表示，我國基尼系數(shù)早在2006年就已達到0.49.實際上，從2000年開始，基尼系數(shù)已越過0.4的警戒線，并以每年0.1％速度遞增[6].這從源頭上導致了財產(chǎn)性收入的兩極分化，而財產(chǎn)性收入的兩極分化，又擴大了收入分配的兩極分化，結構性矛盾愈顯突出，這不利于我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展，不利于和諧社會的構建.

3 創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入之意蘊

3.1 創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，是我們黨踐行“三個代表”重要思想的充分體現(xiàn)

中國共產(chǎn)黨代表著中國最廣大人民的根本利益，共產(chǎn)黨人價值創(chuàng)造和實現(xiàn)的根本機制和途徑就是與人民群眾價值創(chuàng)造相結合[7]，黨的各項方針政策都是以人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿的，充分發(fā)揮人民群眾建設中國特色社會主義的積極性和創(chuàng)造性，在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展進步的基礎上，使人民群眾的收入水平和生活水平得到不斷提高.而創(chuàng)造條件讓更多群眾財產(chǎn)性收入得到提高，正是人民群眾收入水平和生活水平提高的重要標志.

3.2 創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，有利于優(yōu)化財產(chǎn)分布的不均衡狀態(tài)，縮小收入分配差距，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧

從表1、表2中可以看出，進入21世紀以來，隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民群眾的收入水平穩(wěn)步提升.但我們也清醒地認識到，處于轉型期的經(jīng)濟社會的貧富差距正在不斷擴大，表示收入分配差異程度的基尼系數(shù)已超過聯(lián)合國規(guī)定的0.4的收入分配差距警戒線.古語云：“不患寡而患不均”，這并不意味著我們一味推崇平均主義.然而巨大的貧富差距是我們不愿意看到的，達到共同富裕，促進社會和諧是我們的目標.境外經(jīng)驗表明，建立一個中等收入者占多數(shù)的橄欖型收入結構，是實現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧的基石.從表1、表2中還可以看出，群眾財產(chǎn)性收入占比雖小，但增速較快，未來上升空間不可忽視.創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，意味著群眾今后的收入將不僅來自工資，還來自群眾的多元收入.國家將會通過創(chuàng)造各種條件來提高更多群眾的財產(chǎn)性收入水平，縮小收入分配差距，盡最大可能優(yōu)化、平衡群眾的財產(chǎn)性收入分布，進一步擴大中等收入者的比重，形成“兩頭小，中間大”的橄欖型收入結構，以維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧.

3.3 創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，是生產(chǎn)要素參與分配的充分體現(xiàn)

我國目前實行的是按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，這是基于社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度決定的.多元所有制結構使生產(chǎn)要素參與分配成為現(xiàn)實.群眾將自己的財產(chǎn)投放到社會生產(chǎn)和生活中，通過出讓所擁有的財產(chǎn)使用權來獲取租金、利息、紅利等財產(chǎn)性收入，這是生產(chǎn)要素參與分配的充分體現(xiàn)，與我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度要求相符合.在市場經(jīng)濟環(huán)境中，生產(chǎn)要素參與分配有其客觀必然性，這不僅可以鼓勵生產(chǎn)要素所有者向社會提供己有的生產(chǎn)要素，實現(xiàn)資源的有效配置，而且能夠刺激人們不斷地將收入再轉化為新的生產(chǎn)要素，投放市場，增加要素供給.同時有助于約束要素使用者盡可能節(jié)約要素，從而形成投入與產(chǎn)出的高效率，提高勞動生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟的良性循環(huán).

3.4 創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，有利于促進消費，擴大內(nèi)需，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

我國目前經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的一個突出問題就是社會有效消費需求不足，在拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的投資、出口、消費“三駕馬車”中，消費占比偏低而投資占比過高，對出口貿(mào)易依賴嚴重，投資和消費比例失衡.而群眾收入水平的提高，是促進社會有效消費需求的關鍵所在.讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，意味著增加了群眾的可支配收入，有效提高群眾特別是廣大中低收入者的購買力，真正確立消費在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，建立健全擴大消費需求增長的長效機制，促進宏觀經(jīng)濟良性運行，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，達到“居民消費率穩(wěn)步提高，形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的增長格局.”[8]而增加廣大群眾的財產(chǎn)性收入，有利于提高居民整體收入，擴大國內(nèi)消費需求.國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2005年以來，城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入同比增速持續(xù)高于GDP同比增速（見表3），這為保持消費持續(xù)增長提供了有力支撐.

表3 我國城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入同比年增長率和GDP同比年增長率

因此，讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，不僅有利于解決當前國內(nèi)有效消費需求不足的狀況，而且能夠轉變?nèi)藗兊陌l(fā)展觀念，推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式由主要依靠投資、出口、消費拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變.

4 提高群眾財產(chǎn)性收入的路徑

4.1 堅持科學發(fā)展觀，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，提高群眾勞動收入

經(jīng)濟社會健康發(fā)展，群眾勞動收入穩(wěn)步提升，是提高群眾財產(chǎn)性收入的重要前提.要堅持科學發(fā)展觀，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，大力加強社會主義新農(nóng)村建設，努力讓群眾的收入增長與經(jīng)濟發(fā)展相一致.大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高駕馭經(jīng)濟發(fā)展的能力，運用好財政政策和貨幣政策，加強市場價格監(jiān)管，保持物價相對穩(wěn)定，增加公共開支，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，解決群眾的后顧之憂.針對國內(nèi)貧富差距有進一步擴大的現(xiàn)象，進一步深化分配制度改革，發(fā)揮稅收等經(jīng)濟杠桿作用，確保初次分配公平公正，“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”[9].加快形成公平合理的收入分配體系，建立正常的工資增長機制，依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展程度逐步提高最低工資標準，確保廣大群眾的切身利益.盡快出臺《工資條例》，結合國情，進一步提高個稅起征點，建立健全個人收入征稅退稅制度.

4.2 進一步完善保護財產(chǎn)權的法律法規(guī)，切實保護群眾的財產(chǎn)權益

群眾的財產(chǎn)性收入來自于群眾所擁有的財產(chǎn)權.因此，進一步完善保護財產(chǎn)權的法律法規(guī)意義重大.《憲法》明確提出“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權”[10].2007年3月通過的《物權法》和市場體系相關法律法規(guī)的不斷完善，都為群眾合理合法使用私有財產(chǎn)來增加財產(chǎn)性收入提供了法律基礎.要進一步健全資本市場的相關法律法規(guī)，進一步完善《公司法》、《證券法》、《企業(yè)債券管理條例》、《破產(chǎn)法》和《擔保法》等，強化上市公司和相關各方的信息披露力度，加大對虛假信息、內(nèi)幕交易和市場違規(guī)操作行為的打擊力度.上司公司要做到誠實守信，信息透明.市場參與者要遵紀守法，杜絕幕后交易，打造一個公正、公平、公開的市場環(huán)境，為提高群眾財產(chǎn)性收入構建平臺、創(chuàng)造條件，切實保護投資者利益.

要完善城鄉(xiāng)之間平等的要素交換規(guī)則，保護農(nóng)民的財產(chǎn)權利.提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，特別是要保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權利.在拆遷、征地過程中要嚴格依法辦事，嚴禁為面子、政績工程而侵犯私權的行為，確保農(nóng)民的財產(chǎn)權和財富增值權利不受侵犯.

4.3 鼓勵企業(yè)實行員工持股，從源頭上增加群眾的財產(chǎn)性收入

要提高群眾的財產(chǎn)性收入，就要讓他們擁有財產(chǎn).深化國有企業(yè)股份制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)治理結構，在企業(yè)內(nèi)部實行員工持股，從源頭上增加群眾的財產(chǎn)性收入，是提高群眾財產(chǎn)性收入的有效途徑.員工持股，是指企業(yè)員工通過個人出資或以其他方式取得本企業(yè)股份，享受股東權利，承擔股東義務的一種財產(chǎn)組織制度，在國外被稱為“金色的握手”.國外員工持股比例一般在5％-30％，美國500強企業(yè)中90％實行員工持股；日本有92.4％的上市公司實行員工持股制度，員工持股率達到88％[11].實行員工持股，使員工成為企業(yè)的所有者.員工不僅可以通過勞動取得報酬，而且可以憑借其持有的所有權分享企業(yè)的利潤，獲得財產(chǎn)增值收益.另一方面，員工持股也有利于促進企業(yè)發(fā)展，提高勞動生產(chǎn)率.由于員工持股，使員工自身利益與企業(yè)利益緊密相連，與企業(yè)結為命運共同體，能夠極大地調(diào)動員工的勞動積極性和創(chuàng)造性，強化員工對企業(yè)的歸屬感，提升員工的幸福感，有利于穩(wěn)定員工隊伍，吸引人才.對于一些股權結構較為單一的非公有企業(yè)來說，通過股份制改造，實行員工持股，也有利于協(xié)調(diào)勞資關系，促進企業(yè)發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)共同富裕.

4.4 積極發(fā)展多層次資本市場，拓寬群眾的投資理財渠道

資本市場的健康穩(wěn)定發(fā)展是提高群眾財產(chǎn)性收入的重要保障.從目前國內(nèi)居民投資情況來看，資本市場特別是證券市場是居民投資理財，獲得財產(chǎn)性收入的主要平臺之一.鑒于此，大量不同性質(zhì)的資金進入了資本市場，使資本市場在給人們提供投資理財機會的同時，也容易產(chǎn)生泡沫，隱藏著較高的投資風險.因此，積極發(fā)展多層次資本市場，拓寬群眾的投資理財渠道，分散群眾投資風險，營造一個更加公開透明的投資環(huán)境，是提高群眾財產(chǎn)性收入的題中之義.要進一步完善、規(guī)范證券市場主板、創(chuàng)業(yè)板等市場運作、管理，提高上司公司的質(zhì)量，滿足群眾的投資需求.進一步深化外匯管理制度改革，開放內(nèi)地居民投資境外市場.可以考慮先開放內(nèi)地居民投資香港資本市場，開通醞釀已久的“港股直通車”，這既為香港資本市場注入了資金，又拓展了內(nèi)地居民的投資渠道.

要加快金融產(chǎn)品的創(chuàng)新.大力發(fā)展適合中小投資者的信托投資產(chǎn)品，進一步完善國債市場，創(chuàng)新企業(yè)債券發(fā)行機制，適度放松發(fā)行企業(yè)債券利率限制.逐步增加優(yōu)質(zhì)大中型企業(yè)債券的發(fā)行品種和數(shù)量，為投資者提供可信賴的投資對象.這既拓寬了企業(yè)的融資渠道，也優(yōu)化了企業(yè)的負債結構，形成共贏的局面.還可以發(fā)行投資方向明確的國家和地方大型項目建設債券和建設彩票，如鐵路、機場、橋梁等建設債券或彩票，這既能為國家和地方建設解決資金問題，還能夠為群眾提供一個既能獻愛心又有機會分享優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)收益，獲取財產(chǎn)性收入的平臺.

4.5 加強投資者教育，保護投資者利益

近年來，隨著中國資本市場的快速發(fā)展和理財觀念的不斷深入，作為資本市場生存和發(fā)展基礎的投資者隊伍不斷擴大.以證券市場為例，據(jù)中國證券登記結算公司的統(tǒng)計顯示，截止到2009年底，滬深兩市的股票賬戶數(shù)約為14027.88萬戶，剔除休眠賬戶后，有效賬戶數(shù)為12037.69萬戶（中國證券登記結算統(tǒng)計年鑒2009）.但投資者隊伍中有很大比例是缺乏風險意識和風險承受能力的中小投資者，

〔1〕〔8〕〔9〕胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007：39，19，39.

〔2〕〔4〕嚴先溥.我國居民財產(chǎn)性收入比重雖小潛力巨大[J].中國金融，2007（24）.

〔3〕百度百科：http://baike.baidu.com/view/636403.htm.

〔5〕青連斌.分配制度改革與共同富裕[M].南京：江蘇人民出版社，2004：69.

〔6〕趙征南，徐維欣.我國基尼系數(shù)已超警戒線，收入差距過大后果堪憂.中國經(jīng)濟網(wǎng)，2010-8-25.

〔7〕衣芳，劉秀芬.立黨為公、執(zhí)政為民：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政本質(zhì)和規(guī)律[M].濟南：山東人民出版社，2004：143.

〔10〕中華人民共和國憲法[M].北京：中國法制出版社，2011：7.

〔11〕李徹，劉楓.完善職工持股制度是地勘單位產(chǎn)權制度改革的有效途徑[J].吉林地質(zhì)，2010，29（3）.

〔12〕賈偉.深化和加強投資者教育工作[N].經(jīng)濟日報，2010-8-4（7）.相對成熟市場和機構投資者而言，中小投資者證券投資所需要的法律法規(guī)及基礎知識比較欠缺、證券交易風險意識相對淡薄、投資理念也不夠成熟、自我保護能力不足[12]，長期處于較為弱勢的地位，很容易在非理性的炒作氛圍中進行賭博式“投資”，給個人財產(chǎn)帶來損失.為了提高投資者的風險意識和投資決策能力，提高投資者的理財能力和投資水平，加強投資者教育，保護投資者利益，有著非常重要的現(xiàn)實意義.這既是保護投資者合法權益的重要手段，也是加強市場基礎建設的重要內(nèi)容.加強投資者教育工作，就要加強相關的制度建設，從制度上保證投資者教育工作的常規(guī)化、正規(guī)化.同時要通過講座、網(wǎng)絡和平面媒體等形式多樣的宣傳渠道，幫助投資者樹立正確的投資觀，普及投資理財知識，強化風險防范意識，使廣大投資者學會在復雜多變的市場環(huán)境中把握趨勢，做到理性投資，科學理財.

F124.7

A

1673-260X（2011）11-0065-04