牛建立

二十世紀三四十年代中共在華北地區(qū)的林業(yè)建設*

牛建立

20世紀三四十年代，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和治理水害，中國共產(chǎn)黨在華北地區(qū)成立林業(yè)機構(gòu)，制定和頒布植林、護林條例和辦法，發(fā)動農(nóng)民植樹造林，確定林權(quán)，科學經(jīng)營管理并采取多種措施保護林木，取得了顯著成就，對新中國初期的林業(yè)建設和發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

中國共產(chǎn)黨;華北根據(jù)地;華北解放區(qū);林業(yè)建設

華北地區(qū)屬于溫帶半濕潤半干旱氣候，冬春季節(jié)干燥少雨、多風沙，夏秋季節(jié)雨水較多，而且集中于七八月份，容易造成旱澇災害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高?？谷諔?zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，由于戰(zhàn)爭，華北地區(qū)森林遭到嚴重破壞。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導華北軍民抗擊日寇侵略和國民黨軍隊進攻的同時，進行了大規(guī)模的林業(yè)建設。作為農(nóng)業(yè)建設的重要內(nèi)容，中共在華北地區(qū)的林業(yè)建設，吸引了一些學者的關(guān)注，一些相關(guān)著作對此問題有所論述①如魏宏運指出，晉察冀邊區(qū)政府提倡植樹造林，制定保護林木辦法和禁山辦法，調(diào)動了農(nóng)民植樹、護林的積極性，促進了邊區(qū)林業(yè)的發(fā)展。參見魏宏運:《晉察冀抗日根據(jù)地財政經(jīng)濟史稿》，檔案出版社，1990年，第111—112頁。，還有文章把植樹造林作為一種救災度荒措施加以論述②如李金錚:《晉察冀邊區(qū)1939年的救災度荒工作》，《抗日戰(zhàn)爭研究》1994年第4期;苑書聳:《華北抗日根據(jù)地的災荒與救濟研究》(碩士學位論文)，山東師范大學，2006年。，但是還沒有著述對此進行專門的研究。筆者不揣淺陋，利用部分檔案資料，對這一問題進行探討，敬請方家批評指正。

戰(zhàn)爭嚴重破壞森林

華北根據(jù)地地處晉、冀、魯、豫、熱、察等幾省交界地區(qū)，抗戰(zhàn)前由于軍閥混戰(zhàn)，森林資源就遭到很大破壞。抗戰(zhàn)爆發(fā)以后，日寇的進攻對林業(yè)的破壞更是毀滅性的，日軍在修筑碉堡、據(jù)點、鐵路、封鎖溝墻時，需要大量的木材，一般都是就地取材。據(jù)戰(zhàn)后調(diào)查，八年抗戰(zhàn)期間，晉冀魯豫邊區(qū)損失林木達810．3萬株①《晉冀魯豫抗日根據(jù)地財經(jīng)史料選編》 (河南部分)(一)，檔案出版社，1985年，第675頁。。冀南行署所屬山東11個縣被毀樹木400萬株②《山東革命歷史檔案資料選編》第16輯，山東人民出版社，1984年，第308頁。?！霸陟`壽慈河沿岸及各處林木，每屆春夏，蒼翠遮天，空氣潮潤，調(diào)和氣候，點綴風景，材木吧可勝田，燃料充足，自日寇破壞以來，旦旦而伐，不久將全縣稠密如麻之林木蕩然無存?！雹邸度湛馨四陙韺`壽各種建設的破壞》 (1946年)，河北省檔案館藏，檔案號236—1—14—7。晉綏邊區(qū)被敵砍伐奪取充做枕木、電桿、建筑碉堡工事或運走就損失林木685417株④《日本侵略華北罪行檔案·損失調(diào)查》，河北人民出版社，2005年，第269頁。。

根據(jù)地的大生產(chǎn)運動對森林的破壞也很嚴重。為克服困難，堅持抗戰(zhàn)，根據(jù)地軍民開展大生產(chǎn)運動，毀林開荒，生產(chǎn)糧食，解決了吃飯穿衣問題，渡過了抗戰(zhàn)最困難的時期，贏得了最后勝利。但森林植被也遭到很大破壞，如1944年北岳區(qū)開生荒235796畝⑤魏宏運主編:《抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》(農(nóng)業(yè)編)，南開大學出版社，1984，第412頁。，這是一個不小的數(shù)目。同時，部隊和人民群眾做飯和取暖主要依靠木材，伐薪燒炭也使森林面積縮小。鞏固河堤的堤樹，在抗戰(zhàn)初期無政府狀態(tài)下，遭到嚴重破壞。“群眾成群結(jié)伙的大砍大伐起來，1937年冬，各河堤樹即被摧毀大半，1938年春盜樹之風尤盛，近堤村莊以堤樹作為村公材供給部隊，部隊亦有時自動砍伐，有的樹墩樹根也被刨出，繁茂的堤林變?yōu)橥d的一片，只剩下大大小小的窟窿，堤基鞏固受到嚴重影響?！雹尬汉赀\主編:《抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》(農(nóng)業(yè)編)，第334頁。據(jù)1944年12月2日《解放日報》報道:“人多的地方是森林問題最多的地方，護林應首先著重在機關(guān)、部隊、學校和其他后方機關(guān)住在的地方去進行。護林教育也必須從部隊開始，因為農(nóng)民對森林的愛護和森林法的擁護，都比部隊好些?！雹哧慀P桐:《北岳區(qū)的農(nóng)業(yè)推廣》，《解放日報》1944年12月2日。

森林植被遭到破壞，使華北地區(qū)自然環(huán)境惡化，自然災害頻繁發(fā)生。在平漢路以西的山區(qū)，土質(zhì)疏松，多垂直裂縫，地表植被遭到破壞后，遇水容易崩塌，尤其在遭遇暴雨時，溝邊黃土大片傾倒，水土流失非常嚴重，大量耕地“沒雨不長苗，有雨流黃湯”。不僅在山區(qū)，就是丘陵和平原地帶，也常是“十年九旱”，農(nóng)作物產(chǎn)量不高，人民生活一般很窮苦。平漢路以東的華北平原，地勢平坦，河流縱橫，多發(fā)源于西部山區(qū)和黃土高原，上游坡陡流急，進入平原后流速驟減，泥沙經(jīng)年淤積，大部分河流成為“地上河”，加上河務廢弛，每年遇有暴雨，泛濫成災，千里平川，一片汪洋，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴重災難。在晉察冀邊區(qū)，“定期的水旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞和財產(chǎn)的損失是不可估計的，去年 (1939年)邊區(qū)的水災，損失到一萬五千萬元，糧食損失一百萬擔，一次水災的損失，三年二年是補償不起來的?！雹辔汉赀\主編:《抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》(農(nóng)業(yè)編)，第269頁。在這種情況下，林業(yè)建設很快提上了根據(jù)地的日程。

成立林業(yè)機構(gòu)，制定和頒布植林和護林條例

植樹造林是一項長期工程，即所謂“十年樹木”，既要造林，更要護林，所以華北各根據(jù)地的林業(yè)建設是從成立林業(yè)機構(gòu)，制定、頒布植樹造林和保護林木條例開始的。

1941年，晉冀魯豫邊區(qū)政府設立農(nóng)林局，其所轄各行政公署和專員公署也都設有農(nóng)林局。晉綏邊區(qū)行政公署設林業(yè)管理委員會，其下設呂梁山、方山、管涔山三個林委會，在縣里設有林業(yè)管理所和護林委員會。1943年，晉察冀邊區(qū)政府成立農(nóng)林牧殖局，其下各專員公署和縣政府則設實業(yè)科，林業(yè)由實業(yè)科管理;1946年，晉察冀邊區(qū)政府又設農(nóng)林處，各行政公署設農(nóng)林科，各專員公署僅設農(nóng)林視察員，各縣政府也設農(nóng)林科。1948年，北岳行政公署設農(nóng)林廳，并設北岳區(qū)林牧場。林牧場分總務、林業(yè)、畜牧三股，下設五臺山、駝梁、恒山、殿子山、白羊峪、大營六個林區(qū)。1948年，晉察冀邊區(qū)和晉冀魯豫邊區(qū)政府合并，成立華北人民政府，下設農(nóng)林部，部設林牧處。原北岳區(qū)林牧場改為五臺山林牧局，也歸華北人民政府直接領(lǐng)導。在冀西新樂、無極、革城、行唐、曲陽、正定等縣內(nèi)，有沙荒地約51萬余畝。這些沙荒地不但不能進行農(nóng)作物的耕種，而且一遇大風天氣，風沙漫天飛舞，埋沒良田，影響了正常的生產(chǎn)生活，并有村鎮(zhèn)沙磧化的潛在危險。華北人民政府農(nóng)林部遂成立冀西沙荒造林局，規(guī)定其任務是“結(jié)合當?shù)卣罅︻I(lǐng)導與組織群眾造林植樹，達到防風防沙以致綠化全部沙荒”①轉(zhuǎn)引自劉建民:《華北人民政府研究》(博士學位論文)，首都師范大學，2007年，第125頁。。如此一來，就把植樹造林與發(fā)展農(nóng)業(yè)有機地結(jié)合起來了。

為使植樹造林和保護林木納入法制化軌道，1939年9月29日和10月2日，晉察冀邊區(qū)行政委員會相繼公布了《晉察冀邊區(qū)保護公私林木辦法》和《晉察冀邊區(qū)禁山造林辦法》，規(guī)定:“公私林木由各縣政府督同區(qū)村公所負責保護之。竊取林木得以其損害情形責令賠償 (折價或補植新樹)或處罰之。林地或禁山區(qū)域非經(jīng)開放，一律禁止牧畜。山間所有樹木根株，一律不得掘采，使能固結(jié)土壤，以防水患。五十度以上之山坡，得由區(qū)村公所分別緩急，劃定地段逐年劃為禁山。舊有之禁山，不論公有私有，非經(jīng)開放，不得墾荒。新劃之禁山，不論公有私有，只準造林，不得墾荒。舊有或新劃之禁山，不論公有或私有，不準牧畜，林木準削枝，不準伐本?！雹谖汉赀\主編:《抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》(農(nóng)業(yè)編)，第250—252頁。1946年3月7日又頒布《晉察冀邊區(qū)森林保護條例》，對森林保護、利益分配、毀林處罰等作出明確規(guī)定;同日頒布《晉察冀邊區(qū)獎勵植樹造林辦法》，規(guī)定了獎勵辦法:荒山植樹造林自有收入時起，計5年內(nèi)免除納稅;植樹造林其規(guī)模宏大，私人資力不足或需要技術(shù)指導者，得申請政府協(xié)助之;個人植樹育苗或集體造林有成績者分別予以獎勵:成活100棵至5000棵，分別獎勵1000元至10萬元;成林10畝至300畝，分別獎勵1萬元至10萬元;成立苗圃5分至5畝育苗，分別獎勵500元至2萬元，同時予以表揚。所有得獎之林木、林地及苗圃仍歸原主所有。③《華北解放區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》第1輯，中國財政經(jīng)濟出版社，1996年，第764—765頁。

晉冀魯豫邊區(qū)太岳行署1943年發(fā)布《關(guān)于植樹造林的指示》，指出植樹造林的重要意義，還規(guī)定:“清明時一周內(nèi)定為植樹周，要求每人植活兩棵樹;不論機關(guān)和群眾，都應規(guī)定造林區(qū)，年年增植;植樹要注意技術(shù)，否則不易成活，要先挖好坑，注水滿坑，次日植樹，再注水、培土，要筑結(jié)實，不然，經(jīng)風搖動，根斷樹就死了;宣傳保護山林辦法，發(fā)動各村、各機關(guān)，在所在地規(guī)定自己的保護區(qū)，保護山林，禁止砍伐和放牧?！雹芪汉赀\主編:《抗日戰(zhàn)爭時期晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》第2輯，中國財政經(jīng)濟出版社，1990年，第48—49頁。1946年2月18日，太行行署發(fā)布《關(guān)于造林植樹的命令》，要求各地在不能生產(chǎn)之地植樹造林，嚴格執(zhí)行保護禁山、禁林的命令;每縣區(qū)設一個苗圃，行政村最少有60%的村莊有苗圃，農(nóng)林局負責技術(shù)指導;發(fā)動群眾大量接樹，在無生產(chǎn)樹秧的地區(qū)，農(nóng)林局負責調(diào)劑;并決定太行全區(qū)植樹獎金20萬元，進行獎勵等。⑤《華北解放區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》第1輯，第854—855頁。

晉綏邊區(qū)1944年發(fā)出《晉綏行署關(guān)于清明節(jié)推動植樹造林的指示》⑥《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》 (農(nóng)業(yè)編)，山西人民出版社，1986年，第189—190頁。、1946年發(fā)出《晉綏邊區(qū)行政公署、抗聯(lián)關(guān)于植樹護林指示》①《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》 (農(nóng)業(yè)編)，第526—527頁。，不僅指出植樹造林的益處，而且對造林、護林作出規(guī)定。其主要內(nèi)容是:明確樹權(quán)，歸植樹者所有;護林，嚴禁亂砍亂伐、人畜踐踏，造林地區(qū)禁止放牧;研究技術(shù)，科學植樹;注意檢查，規(guī)定保護樹木公約等。

山東根據(jù)地1943年3月18日公布《山東省保護林木暫行辦法》，就林權(quán)、林木保護和非法毀林的處罰作出明確規(guī)定，主要內(nèi)容是:機關(guān)、團體、部隊所植之樹木，在私有地內(nèi)者屬于土地所有人，在公有地者，其所有權(quán)隨公地，個人在公有荒地植樹造林歸栽植者所有;軍隊、政府、團體及全體人民均有保護公私樹株之義務;封山村林必須砍伐時，須經(jīng)區(qū)公所以上機關(guān)之批準，山間野生灌木一律不得掘采根株;非法砍伐，按竊取之價格處兩倍以上之罰金②《山東革命歷史檔案資料選編》第9輯，山東人民出版社，1983年，第329—330頁。。

這些植樹造林和保護林木的條例和辦法，使造林、護林有了章法，推動了華北根據(jù)地植樹造林事業(yè)的發(fā)展。

確定林權(quán)，科學經(jīng)營

樹木栽植以后，要確定林權(quán)，保護農(nóng)民利益，才能更好地調(diào)動他們的積極性;同時還要科學經(jīng)營，合理開發(fā)森林資源，使林業(yè)建設可持續(xù)發(fā)展。

1941年，晉冀魯豫邊區(qū)政府在《林木保護辦法》中規(guī)定:機關(guān)、團體、部隊種植的樹木、在私有地內(nèi)的屬于土地所有人所有，在公有地內(nèi)的，如不聲明則歸所在村公有③魏宏運主編:《抗日戰(zhàn)爭時期晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》第2輯，第47頁。。1946年，《晉察冀邊區(qū)森林保護條例》再次就林權(quán)和管理權(quán)作出規(guī)定:私人的自然林 (天然林)，無租佃關(guān)系的歸原主所有，有租佃關(guān)系的由地主與佃戶協(xié)議分益，但地主所得最多不得超過對半。長期佃戶在所租土地上培植的林木、修灘者在灘地上培植的護灘林，其所有權(quán)分別屬于佃戶、修灘者。如果植樹時地主也出了樹苗和勞力，則由雙方協(xié)議分益。屬于私有的自然林 (天然林)，地主不能管理時，由佃戶代管。如果面積過大，佃戶不能單獨管理，或因其他原因地主和佃戶都不能管理，則由林地所在村政府管理，或由縣、區(qū)政府派專人代管。代管的林木開發(fā)、修林等收入，代管人可得一部分或全部。④《華北解放區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》第1輯，第763頁。

1948年，晉冀魯豫邊區(qū)規(guī)定，大山林由邊區(qū)政府管理或委托當?shù)匦惺鸸芾?。一縣范圍內(nèi)原有的縣公林或數(shù)村共有的山林，經(jīng)縣農(nóng)代會同意作為縣公林，由縣政府管理。一村范圍內(nèi)原有的禁山、禁林，經(jīng)村農(nóng)代會同意，確定為村公林，由村政府管理。原屬地主或村、社、廟、族產(chǎn)的森林，群眾要求分配的，可分給群眾，由分得的群眾共同管理。未確定所有權(quán)的荒山、河灘、堤岸、道旁，群眾自愿造林植樹者，由縣政府或主管機關(guān)登記批準，歸群眾所有。由互助組共同造林植樹者，歸互助組群眾所有。機關(guān)、團體種植的樹木，在私有地內(nèi)的屬于土地所有者;在公有地內(nèi)的，如未聲明，未到當?shù)卣畟浒?，則歸所在村公有。公有地如分給群眾，所植樹木隨地權(quán)轉(zhuǎn)移。對私有林，邊區(qū)政府都發(fā)給契證。⑤《中國近代林業(yè)史》，中國林業(yè)出版社，1989年，第134—135頁。

晉西北解放區(qū)于1949年將屬于漢奸、戰(zhàn)犯、地主、富農(nóng)的山林，以及寺廟、社山或林權(quán)不明、霸占、非法購買的山林，完全收歸公有。中農(nóng)、貧農(nóng)所有而不與大森林相連的山林，一律仍歸原主所有，政府補發(fā)土地證。原屬中農(nóng)、貧農(nóng)所有而與大森林相連的山林，以及大森林中私人占有的股份都收歸公有，而由林業(yè)機關(guān)與原主協(xié)商，換給同等的小山林或土地。私人在自己土地上種植的林木，以及土地改革時分給所連帶的樹木，都歸其本人所有。私人在公地上造的林，地權(quán)歸公，林權(quán)歸私，私人如果出賣林木，政府有收買優(yōu)先權(quán)。在私人地上群眾合作造的林，依當?shù)亓晳T，林權(quán)自行處理。⑥《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》(農(nóng)業(yè)編)，第610頁。

1948年，山東省人民政府在《山東省保護及獎勵培植林木暫行辦法》中規(guī)定:大山林由省政府直接管理，或委托各行政公署管理;縣范圍內(nèi)原有的“封山”、 “公林”由縣政府管理;一村范圍內(nèi)原有的“封山” “森林”和社地、廟地的林木由村政府管理;重要河道 (如黃河)和公路、鐵路兩側(cè)為鞏固堤岸、路基所種植的林木由交通、鐵道部門管理。未確定所有權(quán)的荒山、河灘，如群眾自愿造林植樹，由縣以上政府成立管理機關(guān)登記批準，所植林木歸群眾所有，但地權(quán)仍歸公有。機關(guān)、團體所植林木，如在公地內(nèi)，又未向當?shù)卣畟浒?，則歸公有。公地如分給群眾，所植樹木隨土地轉(zhuǎn)移。①《中國近代林業(yè)史》，第136頁。

依據(jù)這些處理林權(quán)的條例和辦法，華北各根據(jù)地、解放區(qū)政府確定了造林及天然林的所有權(quán)，并依法進行保護，保障了農(nóng)民的合法利益，調(diào)動了他們造林、護林的積極性，推動了林業(yè)建設的發(fā)展。

林權(quán)確定以后，還要科學經(jīng)營，合理開發(fā)利用森林資源，防止火災和濫砍濫伐，促使林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。晉綏邊區(qū)第六專員公署所屬的寧武等縣有較多森林，為合理開發(fā)利用，防止奸商濫砍盜伐，避免邊區(qū)內(nèi)各機關(guān)、個人爭相砍伐，1946年3月，專員公署決定對森林開采執(zhí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導，分散經(jīng)營，公私兩利，民辦公助”的方針，采取公營、私營和合作經(jīng)營三種方式。所有經(jīng)營林木的單位都要向當?shù)乜h政府登記備案。伐木計劃須經(jīng)當?shù)亓帜竟芾砦瘑T會審核批準，由林木管理委員會派人協(xié)同入山劃界后才準采伐，所伐木材經(jīng)林木管理委員會查驗蓋印后才準下山。采伐林木須交納山價。采伐公山、社山、寺山、逆產(chǎn)山的山價，機關(guān)、部隊、公營合作社交當?shù)啬静膬r格的10—30%，私人則須交40—50%。采伐私山，山價由山主和伐木者自行議定。②《中國近代林業(yè)史》，第281—282頁。1949年，晉西北地區(qū)各縣設立了林木管理所，管理天然山林和可望成林的林地，以及縣屬的山林。

各解放區(qū)對單純營利而破壞森林的行為堅決制止。1948年8月，晉冀魯豫邊區(qū)浮山縣川口酒店高價收購木材燒酒，引起附近農(nóng)民上山砍樹賣柴，使川口山大小林木受到嚴重破壞，連直徑1尺以上的大樹也被伐倒當柴賣。太岳行政公署發(fā)現(xiàn)這一問題后，立即責成浮山縣政府堅決制止，要求只準砍不成材的灌木作柴燒，不準砍樹，如果無柴燒，酒店可以停止燒酒，不準破壞一株樹木。③山西省林業(yè)史志編寫組:《山西林業(yè)史資料》(油印本)，1984年。

采取措施保護森林

在有的地區(qū)，當?shù)卣还茉詷?，而不管樹木的成活和保護，結(jié)果是年年植樹，但荒山依舊。因此，除了上述保護森林的條例以外，根據(jù)地政府又采取多種措施保護林木。

1941年10月15日，晉冀魯豫邊區(qū)政府頒布《林木保護辦法》，規(guī)定:“公有林禁山村林等區(qū)域內(nèi)，無論舊有及新定者只準造林不準開荒。禁山村林必須砍伐時，須經(jīng)區(qū)公所以上政府機關(guān)之批準。為固結(jié)土壤以防水患，山間野生灌木之根一律不得掘采。軍政民機關(guān)團體按規(guī)定砍伐公有林、禁山、樹林之樹木時均須給價。凡違犯規(guī)定者，按其竊取之價格處二倍以上之罰金?！雹芪汉赀\主編:《抗日戰(zhàn)爭時期晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》第2輯，第47頁。

北岳行政公署認為破壞林木是破壞廣大人民利益的犯罪行為，對破壞林木的人，不論階級成分，不分干部群眾，一律分別按情節(jié)輕重嚴肅處理，決不姑息放任。1948年又采取以下多項措施:(1)嚴禁燒山毀林、燒山墾荒。無論用材林、柴林、茅林、草坡，一律不準放火燒山。各級領(lǐng)導機關(guān)工作人員和群眾發(fā)現(xiàn)放火燒山時，除立即發(fā)動當?shù)厝罕姄錅缫盎鹜?，要追究放火燒山者的責任，送當?shù)卣婪ㄌ幚?，情?jié)嚴重的判刑。知情不理者，對群眾則給予批評，對干部則給予處分。(2)禁止山地開荒。為了保持水土，山地一律禁止開荒 (修梯田則不禁止)，已開的熟荒提倡植樹造林。(3)封禁林區(qū)。已封禁的林區(qū)，不論公有私有，未經(jīng)開放，一律不準樵采、放牧、開墾。(4)禁止濫燒木炭。如因軍用，必須燒炭，須經(jīng)縣以上政府批準，在林業(yè)干部指導下，以間伐、修枝所得木材燒一部分，不準成片伐、洗伐林或刨樹根、刨荊疙瘩燒炭。(5)禁止亂剝椴麻。椴麻即椴樹皮，可制繩索。剝椴麻破壞椴樹嚴重，得不償失。1948年，蔚縣、涿鹿、淶源三縣共剝椴麻20多萬斤，破壞椴樹達100萬株以上。因此，規(guī)定禁止洗伐椴樹剝椴麻，只能有計劃地從間伐、整枝剝?nèi)∫徊糠帧?6)禁燒柏油。可以用柏油代用品:拌種可用燒酒代替，治羊疥可用豬油、硫磺代替，效果都很好。(7)制訂護林公約和建立護林組織。村公議的護林公約，經(jīng)區(qū)以上政府備案后，當眾公布施行。為了促使群眾注意，保護公約寫在木牌上，懸掛于林邊和林區(qū)村鎮(zhèn)街頭。護林公約大家共同遵守。違犯者不論何人，一律照章處理。對知情不報者給予批評，對護林積極者則給予獎勵。另外，為了保護森林，組織山區(qū)群眾合作互助繁殖牲畜、發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)、采制山貨等，號召群眾靠山吃山，護山養(yǎng)山。①②

冀中解放區(qū)宛平縣1949年處理了36起燒山和盜伐樹木事件，使群眾受到很大教育，對保護林木起了很好的作用。山東省解放區(qū)嚴禁燃燒野草和毀壞林木。對故意放火引起山林火災的人要依法懲辦。對擅自砍伐林木、竊取林木或放縱牲畜損壞林木的人，責令其賠償損失，故意破壞的加重處罰。1949年察哈爾省人民政府規(guī)定嚴禁燒山，不準亂砍濫伐林木。林區(qū)村莊建立了護林組織，林區(qū)居民制訂了護林公約，因而森林得到了保護。有些農(nóng)民看到林木不致遭到損壞，植樹造林的積極性高漲。

這些措施在林業(yè)建設中，對防止森林火災、擅自砍伐林木、盜竊林木等發(fā)揮了積極作用，促進了華北地區(qū)林業(yè)建設的發(fā)展。

植樹造林成績顯著

在中共的領(lǐng)導下，華北地區(qū)積極貫徹保護林木的政策和辦法，調(diào)動農(nóng)民植樹造林的積極性，經(jīng)多年積累，取得了顯著成績。1939年晉察冀邊區(qū)開展了一人一樹運動，全邊區(qū)形成植樹造林高潮。在北岳區(qū)的平山、新樂等20個縣，就植樹達465萬株，一般成活率為70%。1940年邊區(qū)號召禁山造林和創(chuàng)辦小型苗圃，一年內(nèi)北岳區(qū)的阜平、行唐、平山等30個縣植樹達1386萬株，一般成活率在75%以上。另外，平山、曲陽、唐縣、完縣還在禁山播種育林35496畝。②北岳全區(qū)基本上實現(xiàn)了“一人一樹”。1941年，北岳區(qū)植樹造林成績更為顯著，全區(qū)造林2080處、7763．9畝，植樹3810291株;苗圃683處、550．4畝，402790株。詳見表1。

表1:北岳區(qū)1941年植樹造林統(tǒng)計

《中國近代林業(yè)史》，第268—269頁。

張帆:《晉察冀邊區(qū)的農(nóng)林建設》， 《晉察冀日報》1943年1月17日。

晉察冀邊區(qū)行唐縣故郡村有大面積的沙荒，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1942年2月，為了給農(nóng)田阻擋沙荒，積極分子賈蘭虎帶動全村農(nóng)民在村北造了一條3里多長的防風林帶，栽楊樹11行，8500多株。造林后訂立了護林公約，村民劃分護林小組，分段保護。當年秋季，樹木已長到5—6尺高。為了擴大造林，只留林帶最北一行，其余10行進行平茬，割下的楊條再扦插，插植了10500株。1943年秋季再平茬，每戶分到楊條100多斤，由各戶分別插植。這樣就把村北2500多畝沙荒全部綠化了，共植樹11多萬株，風沙災害逐漸減輕了。①中央林業(yè)部:《造林模范賈蘭虎》，《中國林業(yè)》第1卷第4期，1950年。

在晉綏邊區(qū)，1941年22個縣植樹50余萬株，其中河曲一個逃亡地主在黨的政策感召下返回來參加生產(chǎn)，栽樹1000多株。各級干部也起模范帶頭作用，1942年離石五區(qū)區(qū)長親自植樹60多株。②苑書聳:《華北抗日根據(jù)地的災荒與救濟研究》(碩士學位論文)，山東師范大學，2006年，第88頁。

太行區(qū)1945年植樹造林也有很大發(fā)展，詳見表2。

華北人民政府成立后，采取了諸多措施對山林加以保護并大規(guī)模植樹造林，在各大林區(qū)及其他適宜的山地播種造林2000畝，在平原沙荒地區(qū)造林300萬株，在各大河流的沿岸植樹200萬株，在有植樹條件的地區(qū)組織群眾植樹500萬株。針對以前植樹造林中存在的只注重“植”而不注重“活”的問題，華北農(nóng)林會議強調(diào)要“加強技術(shù)指導與組織管理，保證成活率在百分之七十以上”③《華北農(nóng)林會議文集》(1949年l月)，河北省檔案館藏，檔案號586—l—80—3。。

資料來源: 《北岳區(qū)1941年春耕運動的總結(jié)》，戰(zhàn)線社(1942年4月20日)，河北省檔案館藏，檔案號578—1—92—3。

表2:太行區(qū)1945年植樹造林發(fā)展情況表

1949年察哈爾省人民政府公布“誰種誰有”的政策，制定了護林辦法，群眾心里踏實，種樹后也不致被毀壞或偷盜，植樹造林的積極性就高漲起來。天水鎮(zhèn)永嘉堡劉文才夫婦聽說“誰種誰有”，就同女兒一道5天內(nèi)植樹1000多株。萬全縣紅橋堡村的共產(chǎn)黨員帶動全村330名農(nóng)民植樹10200株。懷來縣官莊子村的共青團員帶動全村青年農(nóng)民301人植樹5157株。萬全縣義興堡村的95名婦女在婦女主任帶動下植樹4160株，260名青年和男子植樹48229株，61名兒童植樹650株。④牛啟年:《察哈爾省發(fā)動群眾造林的經(jīng)驗》，《全國林業(yè)業(yè)務會議?？罚?950年，第29—30頁。

在山東解放區(qū)，1945年魯中植普通樹2152979株，果樹70761株，造公有林11畝，私有林1210畝;魯南412328畝;濱海2159000畝;膠東659439株。共計普通樹5383746株，果樹70761株，公有林11畝，私有林1210畝。⑤《山東革命根據(jù)地財政史料選編》第3輯，內(nèi)部資料，1985年，第15頁。1946年，林業(yè)建設繼續(xù)發(fā)展，具體情況見表3。

到1948年，山東全省有昆崳、方山、巨隅等較大林場9處，苗圃64處。昆崳林場推動附近9個村群眾造林，并幫助組織了4個村造林合作社，造林464畝;方山林場亦推動群眾造林，并發(fā)給群眾樹苗40000株。①《山東革命根據(jù)地財政史料選編》第3輯，內(nèi)部資料，1985年，第332—333頁。

當然，由于經(jīng)濟技術(shù)條件的限制和天災人禍的破壞，華北地區(qū)軍民進行林業(yè)建設的愿望還沒有完全實現(xiàn)。但經(jīng)過中共和各級政府的組織領(lǐng)導和大力扶持，軍民積極參與植樹造林，林業(yè)建設仍然取得了很大的成就，為治水和農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。

表3:1946年山東農(nóng)林建設統(tǒng)計表

對新中國初期林業(yè)建設和發(fā)展的影響

20世紀三四十年代華北地區(qū)的林業(yè)建設為新中國的林業(yè)建設和發(fā)展打下一定基礎(chǔ)，而且中央人民政府是在華北人民政府的基礎(chǔ)上成立的，華北地區(qū)的林業(yè)機構(gòu)、植樹造林和護林條例、造林形式等都得以延續(xù)，對新中國初期的林業(yè)建設和發(fā)展有多方面的積極影響。

首先，新中國初期林業(yè)行政機構(gòu)是在華北人民政府林業(yè)機構(gòu)基礎(chǔ)上成立的。新中國成立后，中央政府成立林墾部，各地也相繼成立林業(yè)廳 (局)，領(lǐng)導林業(yè)建設。如1949年9月山西省人民政府成立后，省林業(yè)局也隨之成立，下設8個林業(yè)分局，55個辦事處。1952年為了加強對國有林的經(jīng)營管理，將8個林業(yè)分局改為8大林區(qū)，8大林區(qū)共設41個管理區(qū)，負責管理全省國有林。1955年省林業(yè)局改為林業(yè)廳。1949年12月河北省政府農(nóng)業(yè)廳下設林牧局，職能是護林護山、植樹造林、木材管理和全省畜牧獸醫(yī)工作。1950年2月，熱河省設林業(yè)局。1951年2月，河北省政府將農(nóng)業(yè)廳改為農(nóng)林廳林業(yè)局，主要職能是貫徹執(zhí)行政務院和河北省的有關(guān)林業(yè)方針政策，護林護山，防止山林火災，禁止陡坡開荒及亂砍濫伐，加強木材管理，開展植樹造林和森林經(jīng)營工作。1956年4月，河北省政府設立林業(yè)廳。

其次，新中國初期植樹造林和護林條例也是在華北地區(qū)植林和護林條例基礎(chǔ)上發(fā)展完善的。1949年9月29日通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第34條規(guī)定“保護森林，并有計劃地發(fā)展林業(yè)”①《中共中央文件選集》第15冊，中共中央黨校出版社，1992年，第592頁。。1950年5月16日，中央人民政府政務院發(fā)出《關(guān)于全國林業(yè)工作的指示》，提出林業(yè)工作的方針，“應以普遍護林為主，嚴格禁止一切破壞森林的行為”，“在風沙水旱災害嚴重的地區(qū)……有計劃地進行造林”②《中央人民政府政務院關(guān)于全國林業(yè)工作的指示》(1950年5月16日)，《山西政報》1950年6期。。1961年6月26日，中共中央頒布《關(guān)于確定林權(quán)、保護山林和發(fā)展林業(yè)的若干政策規(guī)定 (試行草案)》，簡稱“林業(yè)18條”，該規(guī)定調(diào)整了國家、集體和個人的經(jīng)濟關(guān)系，重申高級社時確定的山林權(quán)屬不變 (包括自留山和自留樹)，落實了群眾造林誰造誰有的政策。為保護山林，該規(guī)定認為“必須堅持‘誰種誰有’的原則”，“林木的所有權(quán)必須長期固定下來”、“山林歸誰所有，林木的產(chǎn)品和收入就歸誰支配，任何單位和個人都不得侵犯”，凡是搞“一平二調(diào)”無償砍伐林木的，都必須認真清理，堅決、徹底、全面退賠。③參見《建國以來重要文獻選編》第14冊，中央文獻出版社，1997年，第496—504頁。從這些條例的內(nèi)容來看，它們均源于華北根據(jù)地林業(yè)政策的有關(guān)規(guī)定。

再次，造林形式也有繼承性。華北解放區(qū)有合作造林形式。新中國初期隨著互助合作的發(fā)展，不少地方組織起來開始合作造林，如山西省平順縣羊井底村省勞動模范武侯梨組織11個互助組，進行合作造林，承包村有荒山，一季完成造林80%。④王為民、劉增光、原榮立:《三晉大地盡披綠裝——新中國成立50周年山西林業(yè)建設回顧》，《山西林業(yè)》1999年第4期。武侯梨組織的農(nóng)林牧生產(chǎn)合作社，成為全國興辦最早的合作社之一，他的經(jīng)驗在全省起到了示范作用。1952年農(nóng)村互助組已進一步發(fā)展成為初級社，隨之積極推行合作造林，各地出現(xiàn)了村林、社林、組林、青年林、婦女林、民兵林、學校林、機關(guān)林、工廠林、軍屬林等，農(nóng)業(yè)合作化使全省騰出勞動力走向大規(guī)模的群眾造林。晉南夏縣、運城等縣的“四旁”綠化，雁北金沙灘、黃花梁和桑干河兩岸國家和群眾結(jié)合的沙荒造林就是從這時開始的。同時，各級政府明確了林權(quán)和分紅收益辦法，大大提高了群眾造林積極性。

(本文作者 洛陽理工學院講師 洛陽471023)

(責任編輯 王愛云)

Forestry Development under the Leadership of the CPC In North China in the 1930s and 1940s

Niu Jianli

In the years of the War against Japanese Aggression and the War of Liberation，in order to develop agricultural production and control floods，the base areas and liberated areas in North China，under the leadership of the CPC and the Border Region Government，set up forestry institutions，formulated promulgated rules，regulations and methods for the protection of forests，mobilized the peasants to plant trees and increase afforestation areas，established the rights to forests，operated and administered forestland in a scientific way and adopted various protective measures．As a result，marked achievements were scored，which produced a positive influence over the development of forestry in the early days of New China．

D231;K269

A

1003－3815(2011)－03－0069－09

* 本文為國家社科基金項目“中共革命與鄉(xiāng)村社會:1937—1949年的華北根據(jù)地解放區(qū)”(項目編號07BDJ008)、教育部人文社科項目“革命權(quán)力與民間社會”(項目編號06JA770022)、教育部人文社會科學重點研究基地項目“政權(quán)建設與民間社會:1937—1949年的中共華北根據(jù)地”(項目編號:07JJD840188)部分研究成果。