新社?？ā吧裰菪小甭仿?/h1>
2011-10-19 00:53:12
民生周刊 2011年38期
□ 本刊記者 潘 陽(yáng)
新社?？ā吧裰菪小甭仿?/p>
□ 本刊記者 潘 陽(yáng)
增加金融功能成為新社保卡的亮點(diǎn)之一。圖/龐佳
在社保研究術(shù)語(yǔ)里，將不受制約能帶走的社會(huì)保障稱為社保的“便攜性”問(wèn)題。一直以來(lái)我國(guó)社保主要以各市縣為單位統(tǒng)籌，社?？◤念伾?、卡號(hào)到信息內(nèi)容各不相同，社保體系統(tǒng)籌層次低、便攜性差，有學(xué)者形象地稱之為“小水缸”。
勞動(dòng)者的社保很難自由地在各個(gè)“小水缸”之間自由流動(dòng)。多年來(lái)，“小水缸模式”幾乎完全掐住了“全民社保網(wǎng)”的“咽喉”。2010年1月《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺(tái)。同年10月，《社會(huì)保險(xiǎn)法》審議通過(guò)，養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移、分段計(jì)算兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題首次以立法形式加以保障。2011年8月30日，全國(guó)統(tǒng)籌的新社?？▓D景呼之欲出，未來(lái)能夠全國(guó)通用，成為新社保卡讓人期待的一大亮點(diǎn)。
全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的藍(lán)圖
完備的社會(huì)保障體系通常被認(rèn)為是社會(huì)矛盾的“緩沖器”和“安全閥”，更是國(guó)家責(zé)任和國(guó)民福祉的體現(xiàn)。然而每年歲末都會(huì)出現(xiàn)大量的辭工退保潮，對(duì)正在編織中的“全民社保網(wǎng)”，卻是一種隱憂。
2011年8月，人力資源和社會(huì)保障部與中國(guó)人民銀行正式啟動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)社會(huì)保障卡金融功能的擴(kuò)容，成為社?？▽?shí)現(xiàn)“神州行”的關(guān)鍵一步。未來(lái)五年內(nèi)，一張與身份證大小相當(dāng)，成本不到25元的“社?？ā奔磳⒊蔀檎豌y行兩大系統(tǒng)搭建共享平臺(tái)的微觀終端。新社?？?zhèn)湫畔⒂涗?、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理和現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)等金融功能。這為未來(lái)社保卡全國(guó)聯(lián)網(wǎng)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。社保系統(tǒng)也將依托國(guó)有銀行的全國(guó)支付結(jié)算網(wǎng)，為今后社保賬戶異地結(jié)算、支付和劃撥，奠定技術(shù)基礎(chǔ)。
人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)游鈞透露，“十二五”期間把基礎(chǔ)養(yǎng)老金從省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)籌。我國(guó)需要統(tǒng)一發(fā)放社?？?億張以上，基本覆蓋60%的我國(guó)人口。目前，全國(guó)已推行了1.45億張社保卡，但從1.45億到8億張，還有很長(zhǎng)的路要走。
在國(guó)務(wù)院新聞辦公會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義和中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)助理李東榮均表示，新型社?？◤囊婚_(kāi)始就是為全國(guó)通用而設(shè)計(jì)的。通過(guò)政府授權(quán)的卡商，只需在卡面記錄社保信息的芯片上，加載供銀行賬戶使用的功能，一張新型社保卡就完成了。今年7月實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，社?？ǖ目ㄌ?hào)將沿用身份證號(hào)。根據(jù)新型卡面全國(guó)統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，持卡人可以在社會(huì)保障卡的“B面”看到包括照片、社保號(hào)、銀行卡號(hào)在內(nèi)的個(gè)人信息，居民的每一筆的社保收入和支付都將被記錄。
人社部副部長(zhǎng)胡曉義介紹，卡內(nèi)的容量也從16KB擴(kuò)大至32KB，為今后與其他公共管理信息系統(tǒng)的銜接預(yù)留了足夠的數(shù)據(jù)空間。不過(guò)，要真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，不僅需要技術(shù)方面的支撐，還有政策方面的逐步統(tǒng)一，比如推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)提高統(tǒng)籌層次和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
事實(shí)上，2010年開(kāi)始，包含了“五險(xiǎn)”功能的社?！耙豢ㄍā耙呀?jīng)在國(guó)內(nèi)部分地區(qū)試推行?！耙豢ㄍā本褪切滦蜕绫？ǖ碾r形，只不過(guò)不兼容金融功能。目前，國(guó)內(nèi)共約有1.45億居民領(lǐng)取到了這種社?？ā?/p>
擴(kuò)容后利益猜想
新的社?？ㄔ跒楣娞峁┥畋憷耐瑫r(shí)，也在客觀上為金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)新的平臺(tái)。隨著社?？虞d金融功能后，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納、就業(yè)扶持政策補(bǔ)貼的領(lǐng)取、醫(yī)療費(fèi)用的支付與返還等業(yè)務(wù)，以及查詢本人社保相關(guān)信息，都會(huì)集成到社保卡加載的銀行賬戶中辦理。所以，新社?？ǔ蔀殂y行業(yè)的“兵家必爭(zhēng)之地”。事實(shí)上，各地附加金融功能的社?？ǖ拇_是五花八門，合作對(duì)象也是各有殊異。
對(duì)于許多商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，發(fā)卡成本在金融服務(wù)中可以忽略不計(jì)，隨處可辦免費(fèi)的信用卡幾乎“濫街”了。所以，如何更經(jīng)濟(jì)地選擇銀行機(jī)構(gòu)消化社保部門的發(fā)卡成本，成為擺在政府面前一個(gè)個(gè)很有“藝術(shù)”的命題。
就在人們紛紛熱議社保卡聯(lián)姻銀行卡背后的利益博弈的時(shí)候，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，向公眾傳遞明確信息：社保卡今后可作為普通銀行卡使用。不過(guò)記者注意到，此前發(fā)布的《關(guān)于社會(huì)保障卡加載金融功能的通知》已發(fā)給了國(guó)有商業(yè)銀行、各股份制商業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行和中國(guó)銀聯(lián)，但對(duì)于具體和哪家商業(yè)銀行合作，并沒(méi)有具體進(jìn)行表述。
更主要的投入是每張社?？ū澈蟮南到y(tǒng)建設(shè)、維護(hù)等的大量費(fèi)用。
重慶市作為新型社?？ǖ脑圏c(diǎn)地區(qū)，已從8月開(kāi)始要求本地居民從六家國(guó)有銀行中選擇銀行，啟動(dòng)社?？ǖ慕鹑诮Y(jié)算功能。“政府用一張卡，辦了兩件事?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授、就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為，這樣政府節(jié)省了納稅人的錢，銀行也綁定了客戶。政府是社保服務(wù)的委托人，銀行是其受托人，這也符合《社會(huì)保險(xiǎn)法》的精神。
“神州行”路漫漫
除了藍(lán)圖規(guī)劃之外，社保部門還面臨著信息安全、社保資金瓶頸等問(wèn)題。按照“十二五”期間中央和地方政府更新8億張新型社保卡，每張卡最低成本20元算，最終換卡升級(jí)的投入將達(dá)到160億元。但這還只是全部費(fèi)用的一部分。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)助理李東榮在關(guān)于新社?？ǖ男侣劙l(fā)布會(huì)上承認(rèn)，更主要的投入是每張社?？ū澈蟮南到y(tǒng)建設(shè)、維護(hù)等的大量費(fèi)用。這些都是中央和地方政府給社?？ㄉ?jí)后要面臨的課題。
據(jù)記者了解，僅在去年，北京市政府有近1700多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)接納社保結(jié)算系統(tǒng)，發(fā)放600多萬(wàn)張社?？?，而這些醫(yī)院又分別隸屬中央、地方、軍隊(duì)和企業(yè)等不同系統(tǒng)。據(jù)稱為協(xié)調(diào)升級(jí)換卡光開(kāi)會(huì)就開(kāi)了230余次。
問(wèn)題還不止這些，盡管技術(shù)上社?？梢匀珖?guó)聯(lián)網(wǎng)，但目前國(guó)內(nèi)居民的社保關(guān)系仍不能跨地區(qū)流轉(zhuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)由于不同地區(qū)在歷史債務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍、待遇水平等方面各有差異，在逐步統(tǒng)一各地城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的過(guò)程中，多以地方統(tǒng)籌為主導(dǎo)。新接收地通常不愿意為統(tǒng)籌賬戶的缺口埋單?！罢l(shuí)都愿意在我這兒交錢，到你那兒領(lǐng)錢?！鼻迦A大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏說(shuō)。
人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所原所長(zhǎng)何平接受媒體采訪時(shí)也表示，財(cái)政資金緊張，特別是地方財(cái)政的支付能力有限；中央提出養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌以后，讓一些地方政府有了觀望的心理，都希望由中央財(cái)政替地方埋單。提高統(tǒng)籌層次最大的難點(diǎn)在于如何合理劃分中央和地方政府的責(zé)任。中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部經(jīng)濟(jì)管理教研室副主任李蕾告訴記者：“推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌就應(yīng)該實(shí)現(xiàn)增量改革，有結(jié)余的部分留歸地方，有空賬的由中央政府和地方政府按一定比例進(jìn)行分擔(dān)，才能調(diào)動(dòng)地方政府的積極性?！?/p>
一位不愿意透露姓名的專家也提出，《暫行辦法》只實(shí)現(xiàn)了橫向?qū)?，沒(méi)有做縱向?qū)庸ぷ靼才?。目前解決的是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，以后還須考慮如何加快農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)和銜接。所以實(shí)現(xiàn)“全國(guó)統(tǒng)籌”更要保證政策與標(biāo)準(zhǔn)的一致性，包括具體繳費(fèi)的基數(shù)和計(jì)發(fā)的辦法。在目前中央與地方“分灶吃飯”的財(cái)稅體制下，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌的難度并不小。
盡管新社?？▽?shí)現(xiàn)“神州行”還將路漫漫，但是新社?？ㄒ呀?jīng)被寄寓了更多的民生期待。
□ 編輯 張 寧 □ 美編 龐 佳
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□ 本刊記者 潘 陽(yáng)
新社?？ā吧裰菪小甭仿?/p>
□ 本刊記者 潘 陽(yáng)
增加金融功能成為新社保卡的亮點(diǎn)之一。圖/龐佳
在社保研究術(shù)語(yǔ)里，將不受制約能帶走的社會(huì)保障稱為社保的“便攜性”問(wèn)題。一直以來(lái)我國(guó)社保主要以各市縣為單位統(tǒng)籌，社?？◤念伾?、卡號(hào)到信息內(nèi)容各不相同，社保體系統(tǒng)籌層次低、便攜性差，有學(xué)者形象地稱之為“小水缸”。
勞動(dòng)者的社保很難自由地在各個(gè)“小水缸”之間自由流動(dòng)。多年來(lái)，“小水缸模式”幾乎完全掐住了“全民社保網(wǎng)”的“咽喉”。2010年1月《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺(tái)。同年10月，《社會(huì)保險(xiǎn)法》審議通過(guò)，養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移、分段計(jì)算兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題首次以立法形式加以保障。2011年8月30日，全國(guó)統(tǒng)籌的新社?？▓D景呼之欲出，未來(lái)能夠全國(guó)通用，成為新社保卡讓人期待的一大亮點(diǎn)。
全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的藍(lán)圖
完備的社會(huì)保障體系通常被認(rèn)為是社會(huì)矛盾的“緩沖器”和“安全閥”，更是國(guó)家責(zé)任和國(guó)民福祉的體現(xiàn)。然而每年歲末都會(huì)出現(xiàn)大量的辭工退保潮，對(duì)正在編織中的“全民社保網(wǎng)”，卻是一種隱憂。
2011年8月，人力資源和社會(huì)保障部與中國(guó)人民銀行正式啟動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)社會(huì)保障卡金融功能的擴(kuò)容，成為社?？▽?shí)現(xiàn)“神州行”的關(guān)鍵一步。未來(lái)五年內(nèi)，一張與身份證大小相當(dāng)，成本不到25元的“社?？ā奔磳⒊蔀檎豌y行兩大系統(tǒng)搭建共享平臺(tái)的微觀終端。新社?？?zhèn)湫畔⒂涗?、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理和現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)等金融功能。這為未來(lái)社保卡全國(guó)聯(lián)網(wǎng)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。社保系統(tǒng)也將依托國(guó)有銀行的全國(guó)支付結(jié)算網(wǎng)，為今后社保賬戶異地結(jié)算、支付和劃撥，奠定技術(shù)基礎(chǔ)。
人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)游鈞透露，“十二五”期間把基礎(chǔ)養(yǎng)老金從省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)籌。我國(guó)需要統(tǒng)一發(fā)放社?？?億張以上，基本覆蓋60%的我國(guó)人口。目前，全國(guó)已推行了1.45億張社保卡，但從1.45億到8億張，還有很長(zhǎng)的路要走。
在國(guó)務(wù)院新聞辦公會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義和中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)助理李東榮均表示，新型社?？◤囊婚_(kāi)始就是為全國(guó)通用而設(shè)計(jì)的。通過(guò)政府授權(quán)的卡商，只需在卡面記錄社保信息的芯片上，加載供銀行賬戶使用的功能，一張新型社保卡就完成了。今年7月實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，社?？ǖ目ㄌ?hào)將沿用身份證號(hào)。根據(jù)新型卡面全國(guó)統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，持卡人可以在社會(huì)保障卡的“B面”看到包括照片、社保號(hào)、銀行卡號(hào)在內(nèi)的個(gè)人信息，居民的每一筆的社保收入和支付都將被記錄。
人社部副部長(zhǎng)胡曉義介紹，卡內(nèi)的容量也從16KB擴(kuò)大至32KB，為今后與其他公共管理信息系統(tǒng)的銜接預(yù)留了足夠的數(shù)據(jù)空間。不過(guò)，要真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，不僅需要技術(shù)方面的支撐，還有政策方面的逐步統(tǒng)一，比如推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)提高統(tǒng)籌層次和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
事實(shí)上，2010年開(kāi)始，包含了“五險(xiǎn)”功能的社?！耙豢ㄍā耙呀?jīng)在國(guó)內(nèi)部分地區(qū)試推行?！耙豢ㄍā本褪切滦蜕绫？ǖ碾r形，只不過(guò)不兼容金融功能。目前，國(guó)內(nèi)共約有1.45億居民領(lǐng)取到了這種社?？ā?/p>
擴(kuò)容后利益猜想
新的社?？ㄔ跒楣娞峁┥畋憷耐瑫r(shí)，也在客觀上為金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)新的平臺(tái)。隨著社?？虞d金融功能后，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納、就業(yè)扶持政策補(bǔ)貼的領(lǐng)取、醫(yī)療費(fèi)用的支付與返還等業(yè)務(wù)，以及查詢本人社保相關(guān)信息，都會(huì)集成到社保卡加載的銀行賬戶中辦理。所以，新社?？ǔ蔀殂y行業(yè)的“兵家必爭(zhēng)之地”。事實(shí)上，各地附加金融功能的社?？ǖ拇_是五花八門，合作對(duì)象也是各有殊異。
對(duì)于許多商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，發(fā)卡成本在金融服務(wù)中可以忽略不計(jì)，隨處可辦免費(fèi)的信用卡幾乎“濫街”了。所以，如何更經(jīng)濟(jì)地選擇銀行機(jī)構(gòu)消化社保部門的發(fā)卡成本，成為擺在政府面前一個(gè)個(gè)很有“藝術(shù)”的命題。
就在人們紛紛熱議社保卡聯(lián)姻銀行卡背后的利益博弈的時(shí)候，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，向公眾傳遞明確信息：社保卡今后可作為普通銀行卡使用。不過(guò)記者注意到，此前發(fā)布的《關(guān)于社會(huì)保障卡加載金融功能的通知》已發(fā)給了國(guó)有商業(yè)銀行、各股份制商業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行和中國(guó)銀聯(lián)，但對(duì)于具體和哪家商業(yè)銀行合作，并沒(méi)有具體進(jìn)行表述。
更主要的投入是每張社?？ū澈蟮南到y(tǒng)建設(shè)、維護(hù)等的大量費(fèi)用。
重慶市作為新型社?？ǖ脑圏c(diǎn)地區(qū)，已從8月開(kāi)始要求本地居民從六家國(guó)有銀行中選擇銀行，啟動(dòng)社?？ǖ慕鹑诮Y(jié)算功能。“政府用一張卡，辦了兩件事?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授、就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為，這樣政府節(jié)省了納稅人的錢，銀行也綁定了客戶。政府是社保服務(wù)的委托人，銀行是其受托人，這也符合《社會(huì)保險(xiǎn)法》的精神。
“神州行”路漫漫
除了藍(lán)圖規(guī)劃之外，社保部門還面臨著信息安全、社保資金瓶頸等問(wèn)題。按照“十二五”期間中央和地方政府更新8億張新型社保卡，每張卡最低成本20元算，最終換卡升級(jí)的投入將達(dá)到160億元。但這還只是全部費(fèi)用的一部分。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)助理李東榮在關(guān)于新社?？ǖ男侣劙l(fā)布會(huì)上承認(rèn)，更主要的投入是每張社?？ū澈蟮南到y(tǒng)建設(shè)、維護(hù)等的大量費(fèi)用。這些都是中央和地方政府給社?？ㄉ?jí)后要面臨的課題。
據(jù)記者了解，僅在去年，北京市政府有近1700多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)接納社保結(jié)算系統(tǒng)，發(fā)放600多萬(wàn)張社?？?，而這些醫(yī)院又分別隸屬中央、地方、軍隊(duì)和企業(yè)等不同系統(tǒng)。據(jù)稱為協(xié)調(diào)升級(jí)換卡光開(kāi)會(huì)就開(kāi)了230余次。
問(wèn)題還不止這些，盡管技術(shù)上社?？梢匀珖?guó)聯(lián)網(wǎng)，但目前國(guó)內(nèi)居民的社保關(guān)系仍不能跨地區(qū)流轉(zhuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)由于不同地區(qū)在歷史債務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍、待遇水平等方面各有差異，在逐步統(tǒng)一各地城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的過(guò)程中，多以地方統(tǒng)籌為主導(dǎo)。新接收地通常不愿意為統(tǒng)籌賬戶的缺口埋單?！罢l(shuí)都愿意在我這兒交錢，到你那兒領(lǐng)錢?！鼻迦A大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏說(shuō)。
人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所原所長(zhǎng)何平接受媒體采訪時(shí)也表示，財(cái)政資金緊張，特別是地方財(cái)政的支付能力有限；中央提出養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌以后，讓一些地方政府有了觀望的心理，都希望由中央財(cái)政替地方埋單。提高統(tǒng)籌層次最大的難點(diǎn)在于如何合理劃分中央和地方政府的責(zé)任。中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部經(jīng)濟(jì)管理教研室副主任李蕾告訴記者：“推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌就應(yīng)該實(shí)現(xiàn)增量改革，有結(jié)余的部分留歸地方，有空賬的由中央政府和地方政府按一定比例進(jìn)行分擔(dān)，才能調(diào)動(dòng)地方政府的積極性?！?/p>
一位不愿意透露姓名的專家也提出，《暫行辦法》只實(shí)現(xiàn)了橫向?qū)?，沒(méi)有做縱向?qū)庸ぷ靼才?。目前解決的是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，以后還須考慮如何加快農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)和銜接。所以實(shí)現(xiàn)“全國(guó)統(tǒng)籌”更要保證政策與標(biāo)準(zhǔn)的一致性，包括具體繳費(fèi)的基數(shù)和計(jì)發(fā)的辦法。在目前中央與地方“分灶吃飯”的財(cái)稅體制下，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌的難度并不小。
盡管新社?？▽?shí)現(xiàn)“神州行”還將路漫漫，但是新社?？ㄒ呀?jīng)被寄寓了更多的民生期待。
□ 編輯 張 寧 □ 美編 龐 佳
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