劉 彪

新疆風(fēng)電工程設(shè)計咨詢有限責任公司，烏魯木齊 830000

關(guān)于低碳經(jīng)濟下新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

劉 彪

新疆風(fēng)電工程設(shè)計咨詢有限責任公司，烏魯木齊 830000

本文以低碳經(jīng)濟為視角，分析了新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、發(fā)展機遇和有待于解決的問題，針對新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點，從加大對自主創(chuàng)新投入力度、拓寬融資渠道、利用稅收政策引導(dǎo)、積極推進專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)等方面對新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了幾點建議。

低碳經(jīng)濟；新疆；風(fēng)電產(chǎn)業(yè)

全球氣候變暖、經(jīng)濟危機以及能源安全等問題均引起了國際社會的強烈關(guān)注，各國都加強了對節(jié)能減排、可再生能源的利用技術(shù)研究，世界范圍內(nèi)正發(fā)生一場經(jīng)濟和社會發(fā)展方式的巨大變革。

1 低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵與風(fēng)電

1.1 低碳經(jīng)濟的提出與內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟是在2003年2月24日，英國首相布萊爾在題為《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》的白皮書中首次提出，指出低碳經(jīng)濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出。

低碳經(jīng)濟是以低能耗低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟，強調(diào)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，其核心是通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，降低煤炭石油等能耗，減少溫室氣體等污染物的排放，建立新的能源結(jié)構(gòu)，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)[1]。

1.2 發(fā)展新能源是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的重要途徑

能源是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，直接影響著人類生存環(huán)境，其發(fā)展轉(zhuǎn)換規(guī)律是從高碳到低碳。由于當前我國能源結(jié)構(gòu)不合理、效率低下，及伴隨傳統(tǒng)能源消耗經(jīng)濟產(chǎn)生的一系列環(huán)境問題已經(jīng)影響到我國經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展可再生能源等替代能源是解決我國能源污染、效率低效問題的根本對策，也是解決我國能源結(jié)構(gòu)不合理的重要措施。2005年2月頒布，2006年1月實施的《可再生能源法》中指出，增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要措施。2007年國家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》認為，發(fā)展可再生能源已成為緩解能源供需矛盾、減少環(huán)境污染的重要途徑。

1.3 風(fēng)電是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要新能源

據(jù)專家統(tǒng)計，世界上已探明的石油資源只夠人類用44年，天然氣夠用62年，煤炭230年。而地球上的風(fēng)能卻大于固體燃料和液體燃料能量的總和，也大大超過水流能量。國際能源機構(gòu)統(tǒng)計，地球上風(fēng)能資源約為每年200萬億千瓦，是地球水能的十倍。僅用1%的地面風(fēng)力就能滿足全世界對能源的需要。風(fēng)能可以減弱工業(yè)化社會對礦物燃料的消費依賴，風(fēng)力發(fā)電是一種干凈的可再生能源，對環(huán)境污染小，技術(shù)成熟，單機容量大，建設(shè)周期短，是一種安全可靠的能源，風(fēng)力發(fā)電的優(yōu)越性已被越來越多的國家重視。

我國具有廣闊的草原和漫長的海岸線，風(fēng)能資源非常豐富，風(fēng)能資源儲量居世界首位，據(jù)估算，陸地資源——離地面10米高度，技術(shù)可開發(fā)量2.97億千瓦，年發(fā)電量6000億千瓦時；近海資源——水深不超過25米的近海區(qū)域，風(fēng)能儲量10億千瓦，年發(fā)電量24000億千瓦時。據(jù)預(yù)測，在2020年之后，我國風(fēng)電將超過核電成為第三大主力發(fā)電電源；在2050年超過水電，成為第二大主力發(fā)電電源。風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)成為最具有商業(yè)化發(fā)展前景的成熟技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，具有成為我國未來能源結(jié)構(gòu)中重要組成部分的潛力[2]。

2 新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 新疆風(fēng)能資源分布

新疆位于歐亞大陸腹地，面積160萬Km2，是中國面積最大的省區(qū)，具有明顯的溫帶大陸性干旱氣候特點。橫亙東西的天山，對北方來的冷空氣起到屏障作用，形成南、北疆兩大氣候區(qū)。由于新疆處于中緯度地區(qū)，冷峰和低壓槽過境較多，加大了南北向或東西向的氣壓差。在氣流暢通的谷口和山口地區(qū)風(fēng)速增強，風(fēng)能資源豐富，極具開發(fā)價值，形成了9大風(fēng)能豐富區(qū)：達坂城谷地風(fēng)區(qū)、吐魯番西部風(fēng)區(qū)、百里風(fēng)區(qū)、哈密南北戈壁風(fēng)區(qū)、準噶爾西部風(fēng)區(qū)、額爾齊斯河西部風(fēng)區(qū)、阿拉山口風(fēng)區(qū)和羅布泊風(fēng)區(qū)。全疆年風(fēng)能蘊藏量達9.57億千瓦，技術(shù)開發(fā)量2.34億千瓦，可開發(fā)風(fēng)電場面積12.6萬Km2，風(fēng)能儲量占全國第二，風(fēng)能品質(zhì)位居全國首位，且九大風(fēng)區(qū)多處于戈壁上, 地形平坦, 建場條件優(yōu)越。

2.2 新疆風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀

自新疆1986年從丹麥引進第一臺風(fēng)力發(fā)電機組，1989年完成了達坂城風(fēng)電一場建設(shè)并入網(wǎng)發(fā)電，這是全國規(guī)模開發(fā)風(fēng)能最早的實驗場，無論是單機容量和總裝機容量均居全國第一。1994達坂城風(fēng)電二場投運，成為中國第一家裝機突破1萬千瓦，單機容量最大的風(fēng)電場。由于起步早，2005年之前，新疆風(fēng)電裝機規(guī)模一直居全國前三強。自2005年《中華人民共和國可再生能源法》頒布實施后，新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進入大規(guī)模提速階段，但受上網(wǎng)難、立項難等原因影響，風(fēng)電裝機增長相對緩慢，在全國排名迅速下降。2009年，新疆風(fēng)電裝機容量100.26萬千瓦，僅占全國裝機的3.89%，退居全國第9位[3]。

3 新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展機遇

3.1 國家政策助推新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)2010年國家《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》草案顯示，在新能源產(chǎn)業(yè)的各行業(yè)中，風(fēng)電是未來的發(fā)展重點，2020年我國風(fēng)電總裝機容量將達1.5億千瓦。根據(jù)規(guī)劃我國將在甘肅、新疆、河北、吉林、內(nèi)蒙古、江蘇六個省區(qū)打造了7個千萬千瓦風(fēng)電基地規(guī)劃。甘肅酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)規(guī)劃總裝機容量為3565萬千瓦；新疆哈密規(guī)劃2000萬千瓦；內(nèi)蒙古規(guī)劃建設(shè)5000萬千瓦；河北規(guī)劃建設(shè)1000萬千瓦；江蘇規(guī)劃建設(shè)1000萬千瓦；吉林規(guī)劃建設(shè)2300萬千瓦。按照既定計劃，該規(guī)劃將在2011年5月底正式出臺，該規(guī)劃的出臺將有力助推新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 電網(wǎng)建設(shè)為新疆風(fēng)電發(fā)展奠定基礎(chǔ)

多年來，新疆電網(wǎng)孤立運行是新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，風(fēng)電接入電網(wǎng)外送是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的前提。2010年11月3日，新疆與西北750千伏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程正式投運標志著新疆孤網(wǎng)運行歷史的結(jié)束，疆電東送具備了條件。此外，“十二五”期間將開工建設(shè)兩條±800千伏的特高壓線路，計劃2012年建成哈密至鄭州線路，2015年建成準東至重慶的線路。遠期規(guī)劃“十三五”期間建成哈密至山東±800千伏特高壓線路，準東至江西的±1000千伏線路；伊犁至四川的±1000千伏線路，外送能力可達4450萬千瓦。新疆電網(wǎng)建設(shè)的迅速發(fā)展為新疆大型風(fēng)電基地建設(shè)，風(fēng)電大規(guī)模輸出奠定了基礎(chǔ)，有利于把新疆優(yōu)勢的風(fēng)能資源開發(fā)出來，參與全國的資源配置。

3.3 經(jīng)濟發(fā)展帶動電力市場的需求

表1 2000-2009年新疆風(fēng)電裝機總量變化

近年來，隨著全國經(jīng)濟保持近兩位數(shù)的高速增長，能源需求與日俱增，能源對外依存度居高不下。據(jù)專家預(yù)測，到2020年，我國華北、華中和華東等地電網(wǎng)總計電力缺口約3億千瓦，為正在快速發(fā)展壯大的新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個更加廣闊的區(qū)外市場。此外，中央新疆工作座談會對推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安作出了戰(zhàn)略部署，決定舉全國之力支援和推動新疆實現(xiàn)大發(fā)展。新疆維吾爾自治區(qū)黨委明確提出要“加快建設(shè)國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國家能源資源陸上大通道”。新疆跨越式發(fā)展正在有力推進新疆工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的區(qū)內(nèi)電力需求市場。

3.4 二十年歷程為新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累了技術(shù)、人才優(yōu)勢

新疆從八十年代中期在國內(nèi)較早開始風(fēng)力發(fā)電研究，率先引進國外先進風(fēng)電技術(shù)，建成國內(nèi)首家商業(yè)運行的風(fēng)電場。經(jīng)過20余年發(fā)展，培養(yǎng)并向全國輸送了第一批具有較高專業(yè)水平的風(fēng)電技術(shù)與管理人才。建成了以“金風(fēng)科技”為龍頭的大型風(fēng)電裝備制造基地，在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平。在風(fēng)電場建設(shè)運營、大型風(fēng)機設(shè)備制造、風(fēng)電場工程設(shè)計、風(fēng)電場運行維護與技術(shù)服務(wù)以及風(fēng)電科研、人才培養(yǎng)等方面，積累了較多專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗。集中表現(xiàn)在龍頭企業(yè)的形成和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。在烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)打造國家大型風(fēng)電基地措施的有力推動下，以“金風(fēng)科技”為核心的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成與擴展，這是其他省區(qū)非常希望得到而短期內(nèi)難以形成的優(yōu)勢。

4 新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待于解決的問題

4.1 風(fēng)電出力波動

風(fēng)速在自然界具有隨機性，機組的出力也將隨時波動。雖然由多臺機組在一個地區(qū)組成風(fēng)電場的出力能夠平滑一部分的波動，但是一小時到另一小時的波動仍然可能十分劇烈，這種情況有可能顯著地影響電網(wǎng)的運行。

4.2 風(fēng)電上網(wǎng)規(guī)模受到限制

風(fēng)電并網(wǎng)難主要是電網(wǎng)消納風(fēng)電能力的問題。我國電網(wǎng)發(fā)展一直以來落后于電源發(fā)展，電網(wǎng)穩(wěn)定水平不高，存在卡脖子問題。新疆風(fēng)能資源豐富地區(qū)絕大部分處于電網(wǎng)末梢。雖然新疆電網(wǎng)已經(jīng)與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，電網(wǎng)建設(shè)取得了可喜的成效，但是全區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)相對來說比較薄弱。為了輸送風(fēng)電需要大規(guī)模建設(shè)電網(wǎng)，加強電網(wǎng)構(gòu)架和電網(wǎng)改造，增強電網(wǎng)的輸送能力。而電網(wǎng)改造規(guī)模大、投資高，增加了電網(wǎng)建設(shè)的壓力。多方面因素使得風(fēng)電上網(wǎng)規(guī)模始終限制在2%～4%，大大限制了新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[4]。

4.3 風(fēng)電項目立項、融資難

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)屬于資本密集型行業(yè)，所涉及的項目無一例外都是規(guī)模大、資金需求量大的項目。由于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)具有投資回收期長、資金投入大的特性，產(chǎn)業(yè)自身也有一定內(nèi)生風(fēng)險，資源風(fēng)險、電網(wǎng)關(guān)系等風(fēng)險，開發(fā)成本高于常規(guī)能源。電力部門對新的風(fēng)電場建設(shè)持謹慎的態(tài)度，新的風(fēng)電場建設(shè)要經(jīng)過電力部門的嚴格審批，同時也造成風(fēng)電項目融資出現(xiàn)困難，這些因素都限制了新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.4 風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)先優(yōu)勢受到威脅

近幾年受國內(nèi)外風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強力拉動，國內(nèi)外大企業(yè)集團特別是世界500強企業(yè)紛紛進駐中國風(fēng)電開發(fā)、制造和服務(wù)領(lǐng)域，已構(gòu)成對新疆國產(chǎn)化品牌和自主創(chuàng)新能力的嚴峻挑戰(zhàn)。特別在近幾年，由于新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)緩慢推進和發(fā)展，使得新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)十幾年來在風(fēng)機設(shè)計、研制運行和管理方面的一大批專業(yè)化技術(shù)人才流失區(qū)外。風(fēng)電科技人才的大量流失使新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)先優(yōu)勢受到威脅。

5 推進新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的對策

隨著近年來日益突出的環(huán)境問題，作為重要的可再生能源的風(fēng)電愈來愈受到世人的重視，新疆的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也迎來新的發(fā)展高潮，為了推進新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，筆者認為需要在以下幾方面做工作：

（1）應(yīng)加大對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的投入力度。選擇對新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大作用的科研課題，給予立項支持。如：風(fēng)電場發(fā)電量預(yù)測預(yù)報技術(shù)、風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)及其影響、風(fēng)電儲能技術(shù)、風(fēng)電場運行維護與管理的技術(shù)規(guī)范和標準、風(fēng)電與其他電源方式多能互補系統(tǒng)研究等。

（2）拓寬風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。一是在自治區(qū)財政預(yù)算中應(yīng)增設(shè)相應(yīng)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)預(yù)算支出項目，設(shè)立專項資金支持風(fēng)電技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化推廣。二是抓住中央鼓勵股份制商業(yè)銀行和外資銀行到新疆設(shè)立分支機構(gòu)的良好機遇，引導(dǎo)和鼓勵各類金融、擔保機構(gòu)和風(fēng)險投資公司投資風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。三是鼓勵和支持企業(yè)以上市融資或吸引其他上市公司參股投資等方式籌措發(fā)展資金。四是鼓勵利用各類可再生能源發(fā)展基金。

（3）政府建立可再生能源專項基金對風(fēng)電進行調(diào)劑補貼。支持風(fēng)力資源豐富地區(qū)優(yōu)先發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，這就解決了我區(qū)風(fēng)電發(fā)展的另一個重要制約因素。意味著有風(fēng)資源的地區(qū)可以利用當?shù)仫L(fēng)資源獲得較多的財政收入，同時還可以拉動當?shù)毓I(yè)發(fā)展，解決就業(yè)問題。

（4）合理確定風(fēng)電上網(wǎng)電價。建議本著有利于電網(wǎng)、風(fēng)電共同發(fā)展和互惠互利的原則，組織有關(guān)方面專家重新論證風(fēng)電成本和確定上網(wǎng)電價。風(fēng)電上網(wǎng)電價可高于國家規(guī)定的標桿電價，超出標桿電價的部分由政府以適當渠道給予補貼。

（5）利用稅收政策引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合理的稅收政策，是引導(dǎo)和推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段。稅收通過作用于產(chǎn)品價格、對能源的需求及消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生明顯的影響；同時通過稅收激勵政策對風(fēng)電項目投資產(chǎn)生積極作用?？梢詫︼L(fēng)電產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)給予不同額度的稅收減免，對高耗能產(chǎn)品征收較高的所得稅，對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)從事的節(jié)能、環(huán)保項目和專用設(shè)備投資以及生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓承包、技術(shù)咨詢服務(wù)所取得技術(shù)性服務(wù)收入等給予所得稅減免優(yōu)惠，限制高污染、高能耗及資源性產(chǎn)品的生產(chǎn)，通過對再生能源使用給予免稅方式，支持風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的開發(fā)[5]。

（6）積極推進風(fēng)電專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。依托地緣優(yōu)勢，積極推進科研院所與風(fēng)電企業(yè)間的戰(zhàn)略聯(lián)盟的建立。在長期參與新疆風(fēng)電建設(shè)的高校，如：新疆大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)培育發(fā)展風(fēng)電相關(guān)專業(yè)，為新疆乃至全國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)中高級專業(yè)人才，為我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供科技支撐。

結(jié)語

風(fēng)力發(fā)電是可再生能源，近年來隨著國家建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型要求，國家能源戰(zhàn)略重點逐步轉(zhuǎn)向風(fēng)電、核電等新能源。作為我國重要的能源基地，新疆應(yīng)積極采取應(yīng)對措施，抓住國家可再生能源規(guī)?；檬痉痘亟ㄔO(shè)的契機，大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，以便在未來經(jīng)濟發(fā)展中尋求穩(wěn)定的立足之地。

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10.3969/j.issn.1001-8972.2011.06.003

劉彪（1980-），男，漢，新疆瑪納斯縣人，助工，主要從事風(fēng)電理論研究與設(shè)計方面的工作。