張峰 李有杰 鄒保昌

(河南出入境檢驗檢疫局 河南鄭州 450003)

進口汽車檢驗監(jiān)管工作的研究

張峰 李有杰 鄒保昌

(河南出入境檢驗檢疫局 河南鄭州 450003)

進口汽車在較長時期內(nèi)依然是高風(fēng)險重點監(jiān)管的商品。本文對進口汽車檢驗監(jiān)管模式的發(fā)展歷史、存在問題進行了研究,并對未來創(chuàng)新進口汽車檢驗監(jiān)管工作提出了建議。

進口汽車;檢驗監(jiān)管;研究

1 前言

由于汽車技術(shù)系統(tǒng)的復(fù)雜性、汽車的頻繁使用性以及各類汽車新技術(shù)的不斷應(yīng)用,汽車質(zhì)量安全問題不斷出現(xiàn),進口汽車在較長時期內(nèi)依然是高風(fēng)險重點監(jiān)管商品。因此,本文針對進口汽車檢驗監(jiān)

管工作進行了分析和研究,提出了一些相關(guān)的建議。

2 我國進口汽車概況

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活水平提高,我國進口汽車數(shù)量和金額呈快速增長的態(tài)勢,表1為近幾年我國進口汽車的統(tǒng)計情況[1]。同時,伴隨著進口汽車數(shù)量的快速增長,進口汽車的質(zhì)量安全問題也層出不窮。根據(jù)國家質(zhì)檢總局進口汽車召回公告統(tǒng)計,2006年～2010年8月31日進口汽車一共召回120次,具體見表2。

表1 2006年～2009年我國進口汽車的統(tǒng)計情況

表2 2006年～2010年8月31日進口汽車召回情況

3 進口汽車檢驗監(jiān)管模式的發(fā)展歷史

3.1 1979～1990年進口汽車檢驗監(jiān)管模式

1979年,原外貿(mào)部、交通部、公安部下發(fā)了《關(guān)于做好進口機動車輛檢驗的監(jiān)督管理的聯(lián)合通知(〔79〕貿(mào)檢二字第84號)》,進口機動車輛開始納入商檢部門檢驗監(jiān)管范圍。該文確立的進口汽車檢驗監(jiān)管模式主要為:

(1)進口機動車輛用戶在辦理行車牌證前,必須先行驗收,做好驗收報告,并向本地區(qū)商檢機構(gòu)辦理審核復(fù)驗登記手續(xù)。

(2)憑使用地商檢機構(gòu)簽發(fā)的《進口機動車輛檢驗登記通知單》向當(dāng)?shù)毓病⒔煌ㄜ囕v監(jiān)理部門申領(lǐng)牌證。

(3)進口機動車輛用戶在使用保證期滿前一個月必須進行全面車檢,在保證期行駛中發(fā)現(xiàn)的問題及全面車檢情況必須向本地區(qū)商檢機構(gòu)提出檢驗報告。如需對外索賠,商檢局要及時復(fù)驗核實,對外出證。

這種進口汽車檢驗監(jiān)管模式檢驗監(jiān)管的主體是使用地商檢機構(gòu),進口機動車輛用戶負有驗收和質(zhì)保期滿前全面車檢的責(zé)任,使用地商檢機構(gòu)負有復(fù)檢登記和復(fù)驗索賠的責(zé)任。該模式?jīng)]有規(guī)定口岸商檢機構(gòu)的職責(zé),檢驗內(nèi)容、目的也是以品質(zhì)檢驗、對外索賠為主,可以說這種檢驗監(jiān)管的模式符合中央“進口的物資要加強檢驗,管好,用好”的指示精神,帶有強烈的計劃經(jīng)濟烙印。

3.2 1991～1999年進口汽車檢驗監(jiān)管模式

1990年12月31日,原國家商檢局下發(fā)了《關(guān)于貫徹全國進出口汽車檢驗工作會議精神的通知》(國檢檢〔1990〕468號)和《進口汽車檢驗規(guī)定》,確立了新的進口汽車檢驗監(jiān)管模式,主要為:

(1)口岸商檢機構(gòu)負責(zé)辦理登記通關(guān)手續(xù)和實施一般檢驗。

(2)使用地商檢機構(gòu)負責(zé)辦理進口汽車的整車性能、安全性能檢驗。

(3)用戶在國內(nèi)購買進口汽車,購車時必須取得商檢機構(gòu)簽發(fā)的“進口機動車輛隨車檢驗單”,在辦理正式牌證前到所在地商檢機構(gòu)換發(fā)“進口機動車輛檢驗證明”,作為到車管部門辦理正式牌證的依據(jù)。

(4)經(jīng)登記的進口汽車,在質(zhì)保期內(nèi),發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題,用戶應(yīng)向所在地商檢機構(gòu)申請檢驗出證。

相比1979～1990年進口機動車輛的檢驗監(jiān)管模式,這種進口機動車輛檢驗監(jiān)管的主體變?yōu)榭诎渡虣z機構(gòu)和使用地商檢機構(gòu),首次將口岸登記手續(xù)作為海關(guān)通關(guān)放行的前置程序,加強了商檢機構(gòu)對進口機動車輛入境前的監(jiān)管和入境后的檢驗,明確了進口機動車輛檢驗的依據(jù)、內(nèi)容和方式,取消了用戶驗收和全面車檢的責(zé)任,同時統(tǒng)一了全國進口機動車輛的有關(guān)單證。

3.3 2000年至今的進口汽車檢驗監(jiān)管模式

1999年11月22日,國家出入境檢驗檢疫局發(fā)布了《進口汽車檢驗管理辦法》(第1號局令),對原有的進口汽車檢驗監(jiān)管模式又做了進一步的調(diào)整,主要為:

(1)進口汽車入境口岸檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)辦理入境通關(guān)手續(xù)并對進口汽車實施一般項目檢驗、安全性能檢驗和品質(zhì)檢驗。

(2)使用地檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)辦理進口汽車登檢、換發(fā)“進口機動車輛檢驗證明”,作為到車輛管理機關(guān)辦理正式牌證的依據(jù)。

(3)經(jīng)登記的進口汽車,在質(zhì)量保證期內(nèi),發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題,用戶應(yīng)向所在地檢驗檢疫機構(gòu)申請檢驗出證。

相比1991～1999年進口汽車檢驗監(jiān)管模式,現(xiàn)行的這種檢驗監(jiān)管模式,進一步強化了口岸檢驗檢疫機構(gòu)的職能,將一般項目檢驗、安全性能檢驗和品質(zhì)檢驗的職能集中到了幾個主要的進口汽車入境口岸檢驗檢疫機構(gòu),而使用地檢驗檢疫機構(gòu)的檢驗監(jiān)管職能進一步削弱,只保留了登檢換證和在質(zhì)量保證期內(nèi)應(yīng)用戶申請檢驗出證的職能。

4 現(xiàn)行進口汽車檢驗監(jiān)管模式存在問題分析[2]

4.1 與新《商檢法》及其實施條例尚未完全接軌

4.1.1 檢驗內(nèi)容和檢驗重點有待調(diào)整

現(xiàn)行的《進口汽車檢驗管理辦法》第五條規(guī)定“進口汽車入境口岸檢驗檢疫機構(gòu)對進口汽車的檢驗包括:一般項目檢驗、安全性能檢驗和品質(zhì)檢驗?！?第八條規(guī)定:“品質(zhì)檢驗。品質(zhì)檢驗及其標(biāo)準(zhǔn)、方法等應(yīng)在合同或合同附件中明確規(guī)定,進口合同無規(guī)定或規(guī)定不明確的,按《進出口汽車品質(zhì)檢驗規(guī)程》(SN/T0791-1999)檢驗”。

而2005年新修訂的《商檢法實施條例》第九條規(guī)定:“出入境檢驗檢疫機構(gòu)對進出口商品實施檢驗的內(nèi)容,包括是否符合安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護、防止欺詐等要求以及相關(guān)的品質(zhì)、數(shù)量、重量等項目”。顯然檢驗檢疫機構(gòu)對進出口商品檢驗的重點已經(jīng)轉(zhuǎn)為安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護和防止欺詐,雖然也提及了品質(zhì)等項目,但已經(jīng)不是過去單純的品質(zhì)項目,而是與上述安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護和防止欺詐等相關(guān)的品質(zhì)項目。此外新《商檢法》第七條規(guī)定檢驗的依據(jù)為國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求,也不再是合同或合同附件。

現(xiàn)行的《進口汽車檢驗管理辦法》在檢驗內(nèi)容和檢驗依據(jù)上顯然與新《商檢法》及其實施條例的要求存在明顯差異。

4.1.2 監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管方式有待明確

現(xiàn)行的《進口汽車檢驗管理辦法》第十四條規(guī)定:“經(jīng)登記的進口汽車,在質(zhì)量保證期內(nèi),發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題,用戶應(yīng)向所在地檢驗檢疫機構(gòu)申請檢驗出證”。這顯然是以合同規(guī)定的質(zhì)量保證期作為檢驗檢疫機構(gòu)管理的時間界限,也意味著質(zhì)量保證期過后,檢驗檢疫機構(gòu)就無管理責(zé)任了。

而新《商檢法實施條例》第二十三條規(guī)定:“進口機動車輛到貨后,收貨人憑出入境檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的進口機動車輛檢驗證單以及有關(guān)部門簽發(fā)的其他單證向車輛管理機關(guān)申領(lǐng)行車牌證。在使用過程中發(fā)現(xiàn)有涉及人身財產(chǎn)安全的質(zhì)量缺陷的,出入境檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時作出相應(yīng)處理”。

新《商檢法實施條例》顯然明確指出,對于涉及人身財產(chǎn)安全的質(zhì)量缺陷,在使用期而非僅僅質(zhì)量保證期,檢驗檢疫機構(gòu)都負有管理責(zé)任。但是具體怎樣實施管理,怎樣作出相應(yīng)處理,還沒有明確的規(guī)定。

4.2 使用地檢驗檢疫機構(gòu)職能過度弱化

縱觀進口汽車檢驗管理模式的歷史,口岸檢驗檢疫機構(gòu)的職能不斷加強,使用地檢驗檢疫機構(gòu)的職能不斷弱化,尤其是1999年出臺的《進口汽車檢驗管理辦法》,幾乎將所有進口汽車檢驗職能集中在幾個主要入境口岸檢驗檢疫機構(gòu)。由于沒有檢驗職能,也未明確有監(jiān)管職能,使用地檢驗檢疫機構(gòu)對進口汽車的管理日益邊緣化,更為嚴(yán)重的是,近年來,部分使用地檢驗檢疫機構(gòu)連基本的登檢換證法定職能都難以落實。

2007年新修訂的《中華人民共和國道路交通安全法》第九條和2008年公安部102號令出臺的《機動車登記規(guī)定》第七條都規(guī)定申請機動車注冊登記需提供“機動車整車出廠合格證明或者進口機動車進口憑證”。但在我國部分省市,進口汽車使用地公安車輛管理部門將口岸檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的“進口機動車輛隨車檢驗單”改為“進口機動車進口憑證”辦理新車注冊登記手續(xù),導(dǎo)致進口汽車用戶無需到使用地檢驗檢疫機構(gòu)登檢換證,最終導(dǎo)致使用地檢驗檢疫機構(gòu)進口汽車管理的基本法定職能難以落實。

4.3 進口汽車質(zhì)量安全后續(xù)監(jiān)管亟待加強

進口汽車質(zhì)量安全的后續(xù)監(jiān)管有明確的法律法規(guī)依據(jù)支撐。2004年由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合制定發(fā)布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》第六條明確規(guī)定:“各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各直屬檢驗檢疫機構(gòu)(以上稱地方管理機構(gòu))負責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)缺陷汽車召回的監(jiān)督工作”。2005年新修訂的《商檢法實施條例》第二十三條也針對進口汽車明確規(guī)定:“在使用過程中發(fā)現(xiàn)有涉及人身財產(chǎn)安全的質(zhì)量缺陷的,出入境檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時作出相應(yīng)處理”。

盡管上述法規(guī)規(guī)章對于進口汽車的后續(xù)監(jiān)管有明確的規(guī)定,但由于缺乏操作層面具體制度的支撐,現(xiàn)行的《進口汽車檢驗管理辦法》一直未進行修訂,直屬檢驗檢疫機構(gòu)開展進口汽車質(zhì)量安全后續(xù)監(jiān)管工作的情況參差不齊,甚至部分地方難以或者沒有開展對缺陷進口汽車召回監(jiān)督工作,對于使用過程中涉及人身財產(chǎn)安全的質(zhì)量缺陷等難以得知、無法處理。

5 創(chuàng)新進口汽車檢驗監(jiān)管工作建議

通過進口汽車檢驗監(jiān)管的歷史、現(xiàn)狀和問題分析,筆者認為創(chuàng)新進口汽車檢驗監(jiān)管工作、完善進口汽車質(zhì)量安全監(jiān)控體系勢在必行,具體建議如下:

(1)盡快修訂《進口汽車檢驗監(jiān)督管理辦法》,使其與新《商檢法》及其實施條例接軌,將進口汽車檢驗的重點轉(zhuǎn)為安全、環(huán)保和反欺詐,檢驗的依據(jù)明確為國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求,將檢驗檢疫機構(gòu)的管理責(zé)任從合同約定的質(zhì)量保證期明確為進口汽車使用的全過程。

(2)完善操作程序,加強使用地檢驗檢疫機構(gòu)職能,明確由口岸檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的“進口機動車輛隨車檢驗單”為檢驗檢疫機構(gòu)內(nèi)部流轉(zhuǎn)單證,使用地檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的“進口機動車輛檢驗證明”為檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的對外使用的“進口機動車進口憑證”,辦理新車注冊登記手續(xù),從而解決使用地檢驗檢疫機構(gòu)進口汽車管理的基本法定職能難以落實的問題。

(3)落實進口汽車質(zhì)量安全后續(xù)監(jiān)管責(zé)任,以2005年新修訂的《商檢法實施條例》第二十三條和2004年四部委聯(lián)合發(fā)布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》第六條為依據(jù),細化出入境檢驗檢疫機構(gòu)對于在使用過程中發(fā)現(xiàn)的涉及人身財產(chǎn)安全的質(zhì)量缺陷的進口汽車的處理程序,明確直屬檢驗檢疫機構(gòu)對于缺陷進口汽車召回的監(jiān)督工作程序,使進口汽車使用期的質(zhì)量安全后續(xù)監(jiān)管成為進口汽車檢驗管理中重要和不可或缺的環(huán)節(jié)。

(4)研究并探索建立進口汽車全過程協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng),將汽車產(chǎn)品強制性認證、口岸進口汽車檢驗、使用地進口汽車登檢、缺陷進口汽車召回監(jiān)管等工作平臺和信息平臺進行聯(lián)網(wǎng)共享,建立進口汽車用戶信息庫與車輛狀態(tài)信息庫,應(yīng)用進口汽車質(zhì)量安全信息采集、篩選、比對、監(jiān)控等現(xiàn)代信息技術(shù),最終實現(xiàn)進口汽車全過程協(xié)同監(jiān)管機制,依托技術(shù)支撐平臺,增強我國對進口汽車質(zhì)量安全風(fēng)險的預(yù)警與快速反應(yīng)能力,有力保護國內(nèi)汽車消費者權(quán)益和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

[1] 海關(guān)總署.2006-2009年海關(guān)進口汽車統(tǒng)計數(shù)據(jù).

[2] 國家質(zhì)檢總局.2006-2009年度全國進口汽車質(zhì)量分析報告.

The Research on the Supervision Model for Imported Vehicles

Zhang Feng,Li Youjie,Zou Baochang
(Henan Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau,Zhengzhou,Henan,450003)

Imported vehicles are high-risk commodity in a long period.This paper studies the historical development and existing problems of the supervision model for imported vehicles.There are also suggestions that have been proposed for future supervision model.

Imported Vehicles;Supervision Model;Research

U46

國家質(zhì)檢總局2011年科研課題《進口汽車后市場監(jiān)管模式創(chuàng)新研究》