尚明鈺 （大連海事大學(xué)，遼寧 大連 116000）

·產(chǎn)經(jīng)研究·

中國石油戰(zhàn)略儲備探析

尚明鈺 （大連海事大學(xué)，遼寧 大連 116000）

2010年7月16日，大連發(fā)生的石油泄漏事故，將人們關(guān)注的重點(diǎn)又一次轉(zhuǎn)向了當(dāng)今生活的第一大能源——石油。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人們物資文化生活水平的提高，現(xiàn)代科技的日新月異，所帶來的便是不斷攀升的能源消耗。而石油作為世界第一能源，必定成為人們關(guān)注和炒賣的重點(diǎn)。所以世界各國紛紛采取主動措施來應(yīng)對有可能隨時(shí)發(fā)生的能源危機(jī)，中國也不例外。

1 中國石油戰(zhàn)略儲備的成因

石油作為一種不可再生資源，聯(lián)系著一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)乃至軍事，是關(guān)系一個(gè)國家穩(wěn)定和國計(jì)民生的保障，所以也就成為了國際社會相互競爭、角逐的砝碼。由石油引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)也屢見不鮮。世界范圍內(nèi)三次比較大的石油危機(jī)分別發(fā)生在：1973年第四次中東戰(zhàn)爭，1978年伊朗政變，1990年伊拉克、科威特戰(zhàn)爭。三次石油危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)帶來前所未有的重創(chuàng)，也直接影響著各國的經(jīng)濟(jì)利益。在這種嚴(yán)峻的形勢下，許多國家在國際能源機(jī)構(gòu) （International Energy A-gency；IEA）的共同協(xié)作下開始進(jìn)行石油的戰(zhàn)略儲備，以緩解油價(jià)過高，石油短缺的狀況。中國并非國際能源機(jī)構(gòu)的成員國，但中國于2007年12月18日成立了國家石油儲備中心，用以承擔(dān)全國石油戰(zhàn)略儲備。中國為何建立石油戰(zhàn)略儲備，以下進(jìn)行具體分析。由圖1所示，中國原油的產(chǎn)量每年都以一定的比例進(jìn)行增長，總產(chǎn)量可觀。但中國人口眾多，雖原油產(chǎn)量在世界范圍內(nèi)排名靠前，但根據(jù)人均水平比較，差距較大。而近十幾年來，中國早已從石油出口國變成了石油進(jìn)口國。特別是2008年，中國石油凈進(jìn)口量更首次突破2億噸，達(dá)20 067萬噸，2009年石油凈進(jìn)口量達(dá)21 838萬噸。近年來，中國近一半以上的石油消耗依賴進(jìn)口，這無疑和中國人口有密切的關(guān)系。隨著社會的進(jìn)步，人們生活水平的提高，汽油、柴油、煤油、煤氣、石油化工品等石油產(chǎn)品在人民生活中的人均使用也將不斷擴(kuò)大，石油消耗也將以人口數(shù)量為基數(shù)成倍增長。人口數(shù)量龐大，造成石油消耗量龐大，這是我們必須面對的問題。

圖1 2001～2010年中國原油產(chǎn)量和歷年增長率

另一方面，目前中國石油消耗，多半依賴于進(jìn)口，2010年1～6月，中國石油表觀消費(fèi)量達(dá)2.2億噸，同比增長15.1%；對外依存度達(dá)55.14%，同比擴(kuò)大4.2個(gè)百分點(diǎn)。而5年前，中國石油對外依存度為42.9%，僅僅5年時(shí)間，增長近13個(gè)百分點(diǎn)，對外依存度還在不斷擴(kuò)大。石油對外依存度的快速增長給我們敲響了警鐘。以某股份制公司某大股東為例，其控股比例達(dá)到30%將能對公司的決策起到相對控股的作用，達(dá)到50%更能起到絕對控股作用。同樣的道理，目前中國的石油消耗超過50%依賴于進(jìn)口，石油進(jìn)口量將對中國國計(jì)民生產(chǎn)生決定性的影響，國際市場行情的變化也將持續(xù)影響中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。此外，近年來油價(jià)漲幅較大，2002年市場油價(jià)穩(wěn)定在每桶25美元，2003年2月1日，國際原油價(jià)格突破30美元/桶，達(dá)33.85美元/桶；2004年9月，受伊拉克戰(zhàn)爭影響，國際原油價(jià)格再次走高，當(dāng)年8月25日達(dá)45.21美元/桶；2005年石油價(jià)格繼續(xù)走高，6月25日，國際原油價(jià)格首次突破60美元/桶，達(dá)60.54美元/桶；2006年后，原油價(jià)格繼續(xù)上漲，5月逼近70美元/桶；2007年從年初每桶54.28美元迅速增長到年末的每桶98.6美元；2008年后油價(jià)更是一路狂飆，7月國際原油期貨價(jià)格上漲到每桶147.50美元的歷史高點(diǎn)；2009年受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，原油價(jià)格從2008年末2009年初的45美金/桶附近震蕩上漲，隨后，由于各國加大經(jīng)濟(jì)刺激的力度，相繼出臺各種急救措施，各國經(jīng)濟(jì)暫時(shí)企穩(wěn)回升，國際油價(jià)也在需求和投機(jī)等系列因素的推動下，不斷回升走高油價(jià)維持在70～80美金/桶間徘徊。2010年，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步復(fù)蘇，截止目前，油價(jià)在70～90美元/桶間震蕩。從2003年的40美元/桶，到現(xiàn)在的70～90美元/桶，油價(jià)價(jià)格增長了近一倍。石油價(jià)格的增長將帶來巨額的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從另一個(gè)角度分析，一旦油價(jià)發(fā)生大范圍波動，或者人為進(jìn)行石油炒作，都將增大中國資金壓力，影響國內(nèi)貨幣存量，也可能對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生連鎖的不利影響，甚至可能導(dǎo)致全國性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。所以石油價(jià)格的波動亦不能忽視。

因此，在中國人口眾多，對外依存度大，石油價(jià)格日趨高漲的情勢下，我們有必要建立起自己的石油戰(zhàn)略儲備。一方面，可以防止石油短期供應(yīng)不足或中斷，通過石油的銷售和吸納，達(dá)到穩(wěn)定油價(jià)的目的，即在油價(jià)過高時(shí)可以通過釋放儲備石油降低油價(jià)，當(dāng)油價(jià)降低時(shí)，及時(shí)吸納補(bǔ)充石油儲備缺口，從而達(dá)到穩(wěn)定油價(jià)的目的。另一方面，在人為炒作，進(jìn)行石油投機(jī)時(shí)，石油儲備可以起到維持正常的政治經(jīng)濟(jì)秩序的作用，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)爭取時(shí)間，保證國計(jì)民生、防范經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

2 石油戰(zhàn)略儲備的現(xiàn)狀

2.1 世界石油儲備現(xiàn)狀

世界范圍內(nèi)，許多國家已經(jīng)早早認(rèn)識到了石油儲備的意義，并積極開展和不斷發(fā)展本國石油儲備事業(yè)。世界第一能源消耗國——美國早在1976年就建立了石油儲備。截止2009年，美國能源部（Energy Department）數(shù)據(jù)顯示，美國目前擁有近7.27億桶戰(zhàn)略石油儲備 （Strategic Petroleum Reserve），已達(dá)到100天的計(jì)劃儲備量。而中國的近鄰——日本也在70年代發(fā)生第一次石油危機(jī)后，逐步建立起官民并舉的石油儲備制度，2006年就達(dá)到172天的石油儲備量。歐盟成員國的法國，更采取了招標(biāo)替代儲存的方式進(jìn)行石油儲備，與美日以原油儲存為主不同，法國目前采取以儲存成品油為主，原油為輔，現(xiàn)階段總的儲備量為2 227.1萬噸，可達(dá)到150天的儲備量。而德國則由石油儲備協(xié)會 （EBV）替代國家政府進(jìn)行石油儲備，分擔(dān)了國家財(cái)政在石油儲備上的緊張壓力，更能提高石油儲備的效率并最大限度的節(jié)約成本，但距離其200天的計(jì)劃還有一定差距?？傊?，經(jīng)過多年的積累和創(chuàng)新，世界各國石油戰(zhàn)略儲備模式基本形成。

2.2 中國儲備現(xiàn)狀

中國作為繼美國之后的世界第二大石油消費(fèi)國，石油戰(zhàn)略儲備的建設(shè)相對較晚。仍然在不斷摸索中前進(jìn)。目前，中國石油儲備采取以政府戰(zhàn)略儲備為主體、以企業(yè)商業(yè)儲備為補(bǔ)充的國家石油儲備體系。戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)基本分為三個(gè)階段：

第一階段為2004～2008年，建立四大石油儲備基地，使全國石油儲備能力達(dá)10 000萬桶。在2003年國家政府就開始石油戰(zhàn)略儲備的醞釀工作，在2004年正式規(guī)劃在鎮(zhèn)海 （浙江省寧波市）、岱山 （浙江省舟山市）、黃島 （山東省青島市）、大連 （遼寧省大連市）四個(gè)沿海地區(qū)建設(shè)第一批戰(zhàn)略石油儲備基地，以應(yīng)對石油供應(yīng)中斷可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。2008年底，四個(gè)基地基本建成，并已收儲原油。總規(guī)模1 640萬立方米，可儲原油約1 100萬～1 200萬噸。相當(dāng)于原油十余天的進(jìn)口量，加上全國石油系統(tǒng)內(nèi)部21天進(jìn)口量的商用石油儲備能力，總體石油儲備能力超過30天原油進(jìn)口量。但這與經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織 （OECD）所規(guī)定的90天 “達(dá)標(biāo)線”，還有較大差距。

第二階段為2008～2010年，預(yù)計(jì)再建立八個(gè)石油儲備基地，規(guī)劃庫容為2 680萬立方米 （約合原油近2 200萬噸），約合1.69億桶。將全國石油儲備能力提高至30 000萬桶，相當(dāng)于中國40天的凈石油進(jìn)口量。隨著新疆獨(dú)山子國家石油儲備項(xiàng)目開工，標(biāo)志著中國第二期石油儲備基地建設(shè)全面展開。第二期工程選址包括廣東湛江和惠州、甘肅蘭州、江蘇金壇、遼寧錦州及天津等地區(qū)。在獨(dú)山子石油儲備基地開工后，其他儲油基地也將陸續(xù)開建。中國二期項(xiàng)目建設(shè)，以地下儲備庫為主，力爭通過3年的建設(shè)，使國家石油儲備基地總庫容達(dá)到4 460萬立方米。

第三階段將把儲備能力提高至50 000萬桶。中國還準(zhǔn)備建設(shè)一座大型地下石油儲備設(shè)施，儲備能力將達(dá)到4 400萬桶。國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所交通運(yùn)輸規(guī)劃研究室副主任尹震在一研討會上透露，中國戰(zhàn)略石油儲備第三期工程規(guī)劃庫容2 680萬立方米，約合1.69億桶，與第二期工程相同。三期工程計(jì)劃于2020年完工，重慶萬州、海南省和河北省曹妃甸等都有可能被選為三期工程儲油基地。

3 中國石油戰(zhàn)略儲備面臨的問題及解決辦法

3.1 石油儲備的技術(shù)性問題及解決辦法

2010年7月大連的石油泄漏，9月?lián)犴樖腿龔S的爆炸，乃至墨西哥灣的石油泄漏事故。這些由石油造成的污染和危險(xiǎn)時(shí)刻都在提醒著我們，進(jìn)行石油儲備首先要解決好安全問題。眾所周知，石油容易燃燒，大范圍的石油儲備一旦燃燒還可能面臨爆炸的風(fēng)險(xiǎn)。所以在石油儲備中，儲備場所戒煙、戒火星，不得將引火物帶進(jìn)現(xiàn)場；進(jìn)入油庫不準(zhǔn)隨意用石子等物敲擊儲油容器和設(shè)備。提高對操作人員的要求，生產(chǎn)操作時(shí)，更應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行各種操作規(guī)程，絕對禁止違章違紀(jì)事件的發(fā)生。要做到這些就要強(qiáng)化操作人員的認(rèn)識，并通過規(guī)范操作流程來達(dá)到規(guī)避危險(xiǎn)的目的。其次，在石油管線、輸油設(shè)備、容器某個(gè)部位聚集的靜電，在兩種物質(zhì)之間發(fā)生跳火現(xiàn)象，這亦對聚有大量石油蒸氣的作業(yè)場所來說，具有較大的火災(zāi)危險(xiǎn)性。因此，在石油輸油作業(yè)時(shí)，適當(dāng)放慢輸油流速，在向臥式油罐和鐵路罐車輸油時(shí)，輸油管必須插入油面以下，或接近罐底，以減少油品的沖擊和空氣的摩擦，從而減少和排除產(chǎn)生靜電的可能性。石油儲備、運(yùn)輸、生產(chǎn)過程中，最易漏油，墨西哥灣的漏油事故至今沒有徹底清除，大連的漏油在一定時(shí)期內(nèi)也將產(chǎn)生巨大的影響。想杜絕漏油，一方面要保證儲油設(shè)備的安全，另一方面就要有熟練的技術(shù)和責(zé)任重于泰山的使命感，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、核對，以保萬無一失。當(dāng)一種石油成品油中混入另一種油品時(shí)，就會影響石油的質(zhì)量，嚴(yán)重的還會使油品變質(zhì)，從而失去使用價(jià)值，造成經(jīng)濟(jì)上的損失。因此，石油儲備過程中，還應(yīng)注意防止混油，不同品種的石油混合將影響石油的質(zhì)量，要做到防止混油一要保證必要時(shí)管線專線專用，設(shè)備不混用，還要保證進(jìn)油卸貨做好計(jì)量化驗(yàn)工作。最后，石油為碳?xì)浠衔?，在煉制過程中，又加入了多種添加劑，因此大部分石油產(chǎn)品對人體有毒害性。在儲存中防止石油中毒，要嚴(yán)格操作制度，注意勞動保護(hù)及個(gè)人衛(wèi)生，上崗時(shí)穿工作服，操作時(shí)要站在油蒸氣上風(fēng)口，避免身體與石油產(chǎn)品直接接觸。在清洗油罐或特殊作業(yè)時(shí)，要戴防毒面具。油蒸氣場所在條件允許時(shí)，應(yīng)定期測試空氣中含油氣的濃度。總之，責(zé)任到位是保證石油儲備安全的最有效辦法。

3.2 石油儲備的資金問題及解決辦法

中國石油消耗量大，石油儲備的數(shù)量亦非常巨大。巨大的石油儲備必須要有強(qiáng)大的資金支持，為保證石油戰(zhàn)略儲備工作的順利進(jìn)行，資金是不可缺少的。中國石油儲備資金主要來源于國家財(cái)政撥款，隨著中國石油消耗量的增大，石油儲備也要不斷加大，這筆費(fèi)用對國家財(cái)政來說是一筆不小的開支。如果一直單一的由國家財(cái)政來解決，勢必會加重國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也影響財(cái)政使用的公平性。所以可以考慮征收石油消費(fèi)稅，既能緩解中國財(cái)政壓力、增加財(cái)政收入，又能引導(dǎo)消費(fèi)，使人們盡可能減少石油的使用，減少資源消耗。國家還可以對石油儲備企業(yè)在資金、利息、政策等方面給予一定的優(yōu)惠或者補(bǔ)貼，發(fā)動更多的企業(yè)和社會力量一起加入到石油儲備中來。這還可以解決中國石油儲備主體比較單一的問題。在國際上還可以在資本市場進(jìn)行石油買賣，通過期貨、證券等形式籌措資金。此外，在石油儲備過程中，必然涉及到場地使用的問題，如何為巨大的石油儲備提供相應(yīng)的場地，也面臨一定問題，從國家到地方各級機(jī)關(guān)應(yīng)積極協(xié)調(diào)協(xié)商土地的使用問題，對提供土地使用權(quán)的相關(guān)部門給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同負(fù)責(zé)，使石油儲備的土地不在成為影響儲備的困難。

3.3 國際間合作

中國石油儲備大多來自進(jìn)口，所面臨的問題就是中國與石油輸出國及其他各國的關(guān)系。保證中國國內(nèi)石油儲備就要做好國家間協(xié)作，能源外交。既要同大的石油生產(chǎn)國保持密切關(guān)系，又要特別注重與技術(shù)領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國家的合作。既要繼續(xù)發(fā)展中國與東盟的10+3和10+1戰(zhàn)略對話，利用中國的資金和技術(shù)去開拓南美洲、非洲和大洋洲的石油市場，使中國的石油供給得以最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，又要不斷學(xué)習(xí)世界各國的石油開采、儲存技術(shù)，保證產(chǎn)量、存量，減少提煉損失，更有效的利用資源，從而為中國的石油儲備安全提供可靠的保障。

石油戰(zhàn)略儲備勢在必行，而中國石油儲備剛起步，需要走的路還很長。中國石油儲備量與OECD所提出的安全期限儲備量還有很大差距，所以要花更大的精力，做更多的準(zhǔn)備，克服更多的問題向 “90天”進(jìn)發(fā)，這不是我們的最終目標(biāo)，但卻是我們的最低要求。在今后石油戰(zhàn)略儲備將成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的頭等大事。

4 結(jié) 論

石油儲備，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的重要課題，按照科學(xué)發(fā)展觀來研究和解決這個(gè)問題，是我們的歷史責(zé)任。希望能夠?yàn)橹袊蛢涮峁┯幸饬x的建議，為中國早日實(shí)現(xiàn)石油儲備的戰(zhàn)略目標(biāo)而努力。

[1] 王則柯.信息經(jīng)濟(jì)學(xué)平話[M].北京：中信出版社，2002:125-127.

[2] 王敏.石油儲存重在五防[J].安全，2007(3):51.

Discussion and Analysis on the Oil Stratagem Repertory of China

SHANG Ming-yu (Dalian Maritime University,Dalian 116000,China)

綜合國際和國內(nèi)目前的石油現(xiàn)狀，說明石油是維護(hù)國家穩(wěn)定和國計(jì)民生的保障，由此提出了中國石油儲備的戰(zhàn)略意義。以中國目前石油消耗現(xiàn)狀及國家長遠(yuǎn)發(fā)展為根據(jù)，分析了中國石油儲備的緊迫性及必要性，客觀地闡述石油儲備對國民生活和國家長治久安的重要作用。同時(shí)，客觀總結(jié)了中國目前石油儲備中的實(shí)際問題和具體困難，提出相應(yīng)的可行性解決方法，并與其他一些發(fā)達(dá)國家的石油儲備進(jìn)行比較，說明了我國在石油儲備方面的差距和今后應(yīng)該努力的方向。

石油；戰(zhàn)略儲備；石油消費(fèi)

In this paper,it is synthesized the international and national oil condition,explained the oil is the safeguard to keep the nation stabilization and the national economy and the people's livelihood and then put forward the stratagem purpose of oil repertory in China.The instancy and necessary of the oil repertory in China is analyzed according to the situation of oil consumption and the long-term development of China and the essentiality to the people's livelihood is explained.At the same time,the issue and factual difficulty in present oil repertory in China is summarized and the corresponding feasible resolvent is suggested.Compared with some developed country,it is shown that the difference in oil repertory in China and the direction of future work.

oil;stratagem repertory;oil consumption

F253.4

A

2010-10-13

尚明鈺（1982-），女，遼寧遼陽人，大連海事大學(xué)碩士研究生，研究方向：物理工程。

1002-3100(2011)04-0139-03