于英紅

斯坦伯格：美對(duì)朝政策的大腦

于英紅

斯坦伯格希望通過“有條件接觸”這種軟硬兼施的辦法，加上美國長期以來在亞洲力量的戰(zhàn)略布局，為美國在東北亞安全困局中獲得最大的國家利益。

2010年可謂美國在亞太地區(qū)外交的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。整個(gè)亞洲地區(qū)力量對(duì)比出現(xiàn)的變化，以及朝鮮半島的軍事行動(dòng)為美國高調(diào)回歸亞洲提供了契機(jī)。

作為奧巴馬政府外交政策決策層內(nèi)的核心人物，美國常務(wù)副國務(wù)卿詹姆斯·斯坦伯格在奧巴馬政府對(duì)朝鮮政策的設(shè)計(jì)上起著關(guān)鍵的“大腦”作用。他在智庫、大學(xué)和政府機(jī)構(gòu)都有過供職經(jīng)歷，對(duì)國際安全事務(wù)有著密切的學(xué)術(shù)和政策關(guān)注。此次，他第二次受到民主黨總統(tǒng)點(diǎn)將進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)（1997年曾任總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理）。在這個(gè)平臺(tái)上，他對(duì)朝鮮半島的認(rèn)識(shí)以及對(duì)亞洲地區(qū)事務(wù)特別是東北亞的和平與安全問題的見解和看法，有了一處可轉(zhuǎn)變?yōu)檎叩目臻g。

國家安全事務(wù)的內(nèi)行

斯坦伯格1953年5月生于波士頓，先后在哈佛和耶魯獲得本科和法學(xué)學(xué)位，是一名鐵桿民主黨人。他曾在吉米·卡特競選總統(tǒng)時(shí)參與助選。斯坦伯格的職業(yè)履歷除了早年擔(dān)任一位聯(lián)邦法官的書記員外，其他職業(yè)經(jīng)歷大都與國家安全有關(guān)，包括擔(dān)任已故民主黨參議員愛德華·肯尼迪在參議院軍事委員會(huì)的助理、知名智庫蘭德公司加州分部的政策分析師，在克林頓政府擔(dān)任過國務(wù)院參謀長和國務(wù)院政策規(guī)劃部主任。直到2005年，他還擔(dān)任著華盛頓布魯金斯學(xué)會(huì)外交政策研究中心主任。在獲得奧巴馬對(duì)他的副國務(wù)卿任命之前，他擔(dān)任得克薩斯大學(xué)奧斯汀分校林登·約翰遜公共事務(wù)學(xué)院的主任。

長期從事國家安全事務(wù)工作和研究的經(jīng)歷使他對(duì)國家安全事務(wù)有著相對(duì)成熟的看法，在與負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿庫爾特·坎貝爾于2008年合寫的題為《艱難的過度：總統(tǒng)掌權(quán)伊始的外交政策困境》文章中他談道，“下任總統(tǒng)將會(huì)在美國歷史上，時(shí)局最為微妙和險(xiǎn)惡的情況下就職，他將直面目前正在發(fā)生的兩大沖突（伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭）。美軍已經(jīng)過深、過廣地卷入了地面行動(dòng)。目前似乎還沒有找到穩(wěn)定這種不利局勢的好辦法”。

在奧巴馬中期選舉前，奧巴馬政府在的對(duì)朝政策并沒有一套前后連貫的方案，這一點(diǎn)基本上承襲了此前20多年來的美朝政策局勢：在過去20年里，美國的對(duì)朝政策基本處于“匱乏狀態(tài)”，表面上看得見的直接對(duì)朝政策就是“胡蘿卜加大棒”的戰(zhàn)略，同時(shí)始終對(duì)外交接觸情有獨(dú)鐘。但是幾十年下來，美方發(fā)現(xiàn)朝鮮回饋給他們的基本都是反復(fù)觸動(dòng)神經(jīng)的軍事行動(dòng)。在這種情況下，對(duì)亞洲安全問題有著系統(tǒng)認(rèn)識(shí)并有著相關(guān)研究和從政經(jīng)歷的斯坦伯格，自然備受奧巴馬的賞識(shí)，成為“掌舵”美國對(duì)朝政策的不二人選。

熟悉華盛頓外交圈子的記者曾這樣描述詹姆斯·斯坦伯格：充滿耐心和細(xì)心，從不輕易對(duì)別人透露自己的立場。不過在當(dāng)?shù)弥粖W巴馬提名為副國務(wù)卿后，斯坦伯格沒有掩飾自己的興奮，并在給林登·約翰遜公共事務(wù)學(xué)院教職員工的一封信中表示對(duì)于這項(xiàng)任命“深感榮幸”。

更有意思的是，據(jù)美國媒體報(bào)道，在白宮，斯坦伯格以精力充沛和博學(xué)多才聞名，他喜歡在工作之余的釣魚和跑步過程思考國家安全政策。

積極推動(dòng)重返亞洲

亞洲安全是斯坦伯格在國家安全政策領(lǐng)域最為關(guān)注的要點(diǎn)之一。2010年6月，在美國外交事務(wù)委員會(huì)上所作的題為《美國在亞洲面臨的政策挑戰(zhàn)和機(jī)遇》演講中，他重申了總統(tǒng)奧巴馬和國務(wù)卿希拉里·克林頓對(duì)美國亞洲戰(zhàn)略的重視。他表示，“奧巴馬總統(tǒng)和克林頓國務(wù)卿從一開始就將加強(qiáng)我們與在亞洲的傳統(tǒng)盟友和崛起力量之間的聯(lián)系擺在一個(gè)優(yōu)先位置，這是美國亞洲長期戰(zhàn)略中的一部分，而我們的將來也將依靠這一戰(zhàn)略。關(guān)于這一點(diǎn)我們已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。”他還進(jìn)一步表示，希拉里擔(dān)任國務(wù)卿后的首次出訪選擇亞洲之行，以及奧巴馬總統(tǒng)2010年的亞洲之旅絕非偶然，這是美國對(duì)亞洲加強(qiáng)關(guān)注的最好體現(xiàn)。他認(rèn)為，再?zèng)]有比最高層級(jí)的領(lǐng)袖如此深度參與能夠更好地證明美國對(duì)這一地區(qū)的重視程度。

斯坦伯格隨后明示了自己的亞洲政策思路：“加強(qiáng)與傳統(tǒng)盟友的雙邊聯(lián)盟、與新近崛起的國家構(gòu)建友誼并努力構(gòu)建地區(qū)合作結(jié)構(gòu)，依靠這一結(jié)構(gòu)我們可以處理任何一個(gè)國家都不能單獨(dú)應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。”

斯坦伯格在2008年獲得奧巴馬點(diǎn)將成為常務(wù)副國務(wù)卿后，通過一系列演說表述了自己對(duì)朝政策的思路。他認(rèn)為，美國一方面應(yīng)繼續(xù)將朝鮮半島問題放在美國整個(gè)亞洲戰(zhàn)略中尋求解決方案。另一方面，近20余年間，美國已在亞洲“循序漸進(jìn)地與盟友或者潛在的伙伴培養(yǎng)了感情、增進(jìn)了合作與共識(shí)”，因此美國在2010年高調(diào)回歸亞洲是長期勢力和影響力積聚的結(jié)果，絕非短期權(quán)宜之計(jì)。

但同時(shí)，他也注意到，亞洲的力量對(duì)比在近十年間發(fā)生了巨大變化，這是美國決策層所不能忽略的。面對(duì)不按照西方慣例出牌的朝鮮，需要采取積極的姿態(tài)和行動(dòng)來應(yīng)對(duì)。斯坦伯格在幾次談話中屢次提出“美國對(duì)朝政策需要改變之前以六方會(huì)談為代表的審慎接觸模式”。他認(rèn)為，無休止的談判已經(jīng)證明此路不通，朝鮮必須要通過切實(shí)有效的，且看得見的行動(dòng)來體現(xiàn)誠意，這是談判的基礎(chǔ)。由此，我們也不難看出一些奧巴馬在中期選舉后對(duì)朝政策改弦更張的端倪。

“有條件接觸”

在斯坦伯格看來，美國在亞洲的盟友日本，其自身經(jīng)濟(jì)的繁榮和政治的正?；紴槊绹趤喼尢峁┝艘粋€(gè)強(qiáng)而有力的合作支撐。韓國也是如此。對(duì)于朝鮮，他說，“我們試圖確立這樣一種信念，那就是我們要讓朝鮮認(rèn)識(shí)到放棄一意孤行的核試驗(yàn)、導(dǎo)彈項(xiàng)目以及其他挑釁性行為，是為其國民確立一個(gè)正面未來的唯一路徑。那些惡性行為（核試驗(yàn)、導(dǎo)彈試射等）不會(huì)帶來任何回報(bào)。如果朝鮮想從目前的困境中擺脫出來，唯一的辦法就是拿出實(shí)際行動(dòng)表現(xiàn)自己解決這些問題的誠意?！?/p>

斯坦伯格強(qiáng)調(diào)朝鮮要與國際社會(huì)打交道就必須懂得國際責(zé)任，并且以韓國做參照對(duì)象來批評(píng)朝鮮，敦促朝鮮在無核化和民主化兩個(gè)領(lǐng)域有所作為，進(jìn)而擺脫目前的外交困境。

斯坦伯格認(rèn)為，對(duì)美國而言，亞洲的機(jī)遇與挑戰(zhàn)為解決朝鮮半島問題提供了機(jī)遇，美國應(yīng)該采取更加積極的姿態(tài)和行動(dòng)。因此，他提出重啟會(huì)談的條件就是朝鮮必須制定出具體的無核化行動(dòng)方案并且必須有付諸實(shí)施的決心。

同時(shí)，在六方會(huì)談之外，他啟動(dòng)了美朝直接對(duì)話機(jī)制，美國認(rèn)為這樣就不必通過他國來做朝鮮方面的工作，朝鮮也可以獲得被重視的心理滿足。

作為奧巴馬政府國家安全政策的決策大腦，斯坦伯格在朝鮮半島局勢中起著舉足輕重的關(guān)鍵作用。他希望通過“有條件接觸”這種軟硬兼施的辦法，加上美國長期以來在亞洲力量的戰(zhàn)略布局，為美國在東北亞安全困局中獲得最大的國家利益。