束錦

摘 要：政黨尤其是執(zhí)政黨和公民之間的關(guān)系是現(xiàn)代政治體系中最為重要的政治關(guān)系，黨群關(guān)系直接影響到政黨能否取得和鞏固執(zhí)政地位。在中國(guó)共產(chǎn)黨90年的不平凡歷程中，黨群關(guān)系是決定革命、建設(shè)和改革事業(yè)興衰成敗的重要因素之一。在我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，黨群關(guān)系更是事關(guān)我們黨執(zhí)政地位穩(wěn)固和執(zhí)政能力發(fā)揮的關(guān)鍵問(wèn)題。在總結(jié)自身歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，借鑒其他國(guó)家政黨在處理黨群關(guān)系方面的成敗得失，抓住利益問(wèn)題這一關(guān)鍵要素，構(gòu)建黨群之間的和諧互動(dòng)機(jī)制，是推進(jìn)黨群關(guān)系動(dòng)態(tài)平衡與良性發(fā)展的重要路徑。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政黨；黨群關(guān)系；執(zhí)政地位；利益協(xié)調(diào)；互動(dòng)機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D25文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2011）09-0035-03

利益是人類(lèi)一切活動(dòng)的動(dòng)因，利益范疇是歷史唯物主義觀(guān)察社會(huì)的重要方法。馬克思主義認(rèn)為，“每一既定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益”，[1]209利益支配人類(lèi)社會(huì)的歷史活動(dòng)，社會(huì)主體之間的關(guān)系本質(zhì)上是一種利益關(guān)系。任何政黨都是一定階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)的利益代表者和維護(hù)者。鄧小平同志也曾明確指出：“共產(chǎn)黨——這是工人階級(jí)和勞動(dòng)人民先進(jìn)分子的集合體……它之所以成為先進(jìn)部隊(duì)，它之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，正因?yàn)?，而且僅僅因?yàn)?，它是人民群眾全心全意的服?wù)者，它反映人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來(lái)，為自己的利益和意志而斗爭(zhēng)。” [2]218因此，黨群關(guān)系的實(shí)質(zhì)就是黨群之間以利益為紐帶的互動(dòng)關(guān)系，是政黨所追求的價(jià)值和維護(hù)的利益與人民群眾所依賴(lài)的價(jià)值和需要的利益之間的一致性問(wèn)題。兩者之間的一致性越高，黨群關(guān)系就越密切，相互支持的程度也越高；反之，黨群關(guān)系就會(huì)發(fā)生疏離、沖突甚至破裂。根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，黨群關(guān)系不能僅定位為黨組織、黨員與人民群眾之間的關(guān)系，而應(yīng)包括黨政部門(mén)與人民群眾之間的關(guān)系。

一、密切黨群關(guān)系的成功經(jīng)驗(yàn)與具體措施

中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生以來(lái)，就主動(dòng)聯(lián)合工人、農(nóng)民、手工業(yè)主，不斷擴(kuò)大對(duì)知識(shí)分子和小資產(chǎn)階級(jí)的影響。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨從人民群眾的根本利益出發(fā)，逐步形成了深入群眾、聯(lián)系群眾，制定符合群眾利益和要求的政策。在中華蘇維埃時(shí)期，我們黨和紅軍之所以受到廣大工農(nóng)群眾的擁護(hù)，一個(gè)重要的原因是黨的政策保障了他們的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)利。我們黨在政治上規(guī)定蘇維埃公民在十六歲以上皆享有蘇維埃選舉權(quán)和被選舉權(quán)，直接選派代表參加各級(jí)工農(nóng)兵會(huì)議，討論各種政治事務(wù)；在經(jīng)濟(jì)上制定勞動(dòng)法，實(shí)行八小時(shí)工作制，規(guī)定工人最低限度工資標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)立社會(huì)保險(xiǎn)制度與國(guó)家事業(yè)津貼；頒布土地法，沒(méi)收地主的土地，分配給貧苦農(nóng)民，廢除苛捐雜稅而實(shí)行累進(jìn)稅，給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠。毛澤東同志在第二次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)上就曾指出：“我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問(wèn)題，從土地、勞動(dòng)問(wèn)題，到柴米油鹽問(wèn)題?！箯V大群眾認(rèn)識(shí)我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的……要得到群眾的擁護(hù)嗎？要群眾拿出他們的全力放到戰(zhàn)線(xiàn)上去嗎？那末，就得和群眾在一起，就得去發(fā)動(dòng)群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活問(wèn)題，鹽的問(wèn)題，米的問(wèn)題，房子的問(wèn)題，衣的問(wèn)題，生小孩子的問(wèn)題，解決群眾的一切問(wèn)題。我們是這樣做了么，廣大群眾就必定擁護(hù)我們，把革命當(dāng)作他們的生命，把革命當(dāng)作他們無(wú)上光榮的旗幟?！盵4]138-139黨的群眾觀(guān)點(diǎn)在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中后期被上升到了新的高度，最終提出了黨的“群眾路線(xiàn)”理論，成為我們黨重要的思想路線(xiàn)和工作方法。

蘇聯(lián)共產(chǎn)黨成立之初，堅(jiān)持了馬克思主義黨群關(guān)系的基本理論，依托工人群眾作為自己的階級(jí)基礎(chǔ)，能夠代表以工人為主體的人民群眾的利益要求，因而得到了人民群眾的真心擁護(hù)。十月革命勝利后，蘇共在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是一個(gè)廉潔清明、嚴(yán)于律己的政黨，黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)優(yōu)良。列寧時(shí)期，就曾發(fā)生過(guò)糧食部長(zhǎng)因饑餓而暈倒在會(huì)議上的事情。這一時(shí)期，蘇共采取精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、建立工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)、清除黨內(nèi)“欺騙分子、官僚化分子、不忠誠(chéng)分子和不堅(jiān)定的共產(chǎn)黨員”、實(shí)行黨員星期六義務(wù)勞動(dòng)等一系列措施密切黨群關(guān)系。斯大林早期也非常重視黨群關(guān)系，曾經(jīng)列舉古希臘神話(huà)英雄安泰的故事，來(lái)說(shuō)明黨要像對(duì)待自己母親一樣，同生育、撫養(yǎng)和教導(dǎo)他們成長(zhǎng)的群眾保持密切聯(lián)系。

“蘇東劇變”后，面對(duì)以美國(guó)為首的西方國(guó)家的封鎖與“和平演變”攻勢(shì)，古巴共產(chǎn)黨在嚴(yán)峻的外部環(huán)境下，始終堅(jiān)持和捍衛(wèi)社會(huì)主義制度并鞏固自身的執(zhí)政地位不動(dòng)搖，其最根本原因是古共十分重視密切黨群關(guān)系，并從維護(hù)人民群眾的切身利益出發(fā)實(shí)施了卓有成效的具體措施，從源頭上鞏固了古共的執(zhí)政基礎(chǔ)。古巴共產(chǎn)黨歷來(lái)十分重視黨群關(guān)系，注重密切聯(lián)系群眾，建立了一系列與群眾溝通并接受群眾監(jiān)督的制度。20世紀(jì)90年代起，古共越來(lái)越意識(shí)到搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高生產(chǎn)力、提高人民生活水平的重要性和緊迫性。1993年后相繼出臺(tái)了十幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革政策，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，古共高舉社會(huì)公平的旗幟，注意維護(hù)廣大群眾的社會(huì)福利。就醫(yī)療而言，迄今為止，古巴成功地推行了“社區(qū)醫(yī)療模式”、“家庭醫(yī)生制”、“非常衛(wèi)生計(jì)劃”等發(fā)展醫(yī)療事業(yè)的策略和途徑，醫(yī)療衛(wèi)生水平已躋身世界先進(jìn)國(guó)家的行列。在教育方面，古巴自革命勝利以來(lái)一直實(shí)行全民免費(fèi)教育，實(shí)現(xiàn)了教育機(jī)會(huì)均等?！敖?0年來(lái)，古巴政府教育經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)，從1959年人均12比索增加到2001年人均212比索；2002年教育經(jīng)費(fèi)為31.21億比索，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11.4%。2004年用于教育的投入約占政府財(cái)政總支出的20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)教科文組織建議的6%這一比例?！盵4]

英國(guó)工黨是百年老黨，工黨非常重視處理好黨群關(guān)系，通過(guò)各種方式，保持與人民群眾的良好溝通，以了解民情民意并宣傳工黨政策。一是通過(guò)在競(jìng)選期間安排的各種選民會(huì)議和游說(shuō)活動(dòng)，使候選人和黨組織了解選民的基本意見(jiàn)，并爭(zhēng)取選民支持。二是通過(guò)各種方式進(jìn)行調(diào)查，收集民意，將群眾的偏好作為自己制定政策的依據(jù)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，工黨越來(lái)越重視獨(dú)立民調(diào)機(jī)構(gòu)、“焦點(diǎn)小組”和黨外思想庫(kù)的有關(guān)調(diào)研分析和意見(jiàn)，并不斷增加民調(diào)次數(shù)。三是工黨善于不斷創(chuàng)新載體，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與群眾保持密切聯(lián)系。工黨在20世紀(jì)90年代末就建立了自己的網(wǎng)站?！熬W(wǎng)上還可以繳納黨費(fèi)和捐助，訂閱黨刊，發(fā)送黨的傳單、郵件、指示和過(guò)去需要人工寄送的文字材料。任何人只要愿意，都可以上網(wǎng)查詢(xún)黨的情況，下載黨的文件，了解黨的觀(guān)點(diǎn)，參與網(wǎng)上討論，發(fā)表自己的意見(jiàn)。”[5]

二、處理黨群關(guān)系的慘痛教訓(xùn)與歷史借鑒

我們黨成為執(zhí)政黨以后，工作方式從“武裝斗爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂推浇ㄔO(shè)”，不少黨員同志尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部忙于各項(xiàng)工作，深入基層、深入群眾的時(shí)間少了，脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)增加了。1956年9月，鄧小平在黨的八大上總結(jié)了建國(guó)7年黨和國(guó)家狀況的變化并深刻指出：“執(zhí)政黨的地位，很容易使我們同志沾上官僚主義的習(xí)氣。脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)，對(duì)于黨的組織和黨員來(lái)說(shuō)，不是比過(guò)去減少而是比過(guò)去增加了。……黨必須經(jīng)常注意進(jìn)行反對(duì)主觀(guān)主義、官僚主義和宗派主義的斗爭(zhēng)，經(jīng)常警戒脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)。” [2]214-215 1959年廬山會(huì)議之后，在“左”的思想指導(dǎo)下，黨在全國(guó)各地錯(cuò)誤地發(fā)動(dòng)了“反右傾”運(yùn)動(dòng)，使黨內(nèi)從中央到基層的民主生活遭到嚴(yán)重?fù)p害，扭曲了黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員群眾的關(guān)系。由于“左”傾錯(cuò)誤的擴(kuò)大、對(duì)階級(jí)斗爭(zhēng)的判斷失誤、對(duì)“反修防修”形勢(shì)的過(guò)度估計(jì)加上反革命集團(tuán)的利用，最終導(dǎo)致了“文化大革命”。“‘文化大革命名義上是直接依靠群眾，實(shí)際上既脫離了黨的組織，又脫離了廣大群眾。運(yùn)動(dòng)開(kāi)始后，黨的各級(jí)組織普遍受到?jīng)_擊并陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍受到批判和斗爭(zhēng)，廣大黨員被停止了組織生活，黨長(zhǎng)期依靠的許多積極分子和基本群眾受到排斥。”[6]195“文化大革命”直接導(dǎo)致政治生活中的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和民主集中制不斷遭到削弱和破壞，使得黨和人民群眾的切身利益遭到了嚴(yán)重威脅，使黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)出現(xiàn)了混亂，黨群關(guān)系也陷于困境。

1991年8月，有著93年歷史、執(zhí)政74年的蘇共垮臺(tái)?！皩?duì)蘇共亡黨的原因，……還有一個(gè)不能被忽略的重要事實(shí)，人們談得比較少。這就是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨不僅是被國(guó)內(nèi)外的反共勢(shì)力所搞垮的，也是被它一直宣稱(chēng)所代表的工人階級(jí)和蘇聯(lián)人民所拋棄。而這后一點(diǎn)，是導(dǎo)致蘇共亡黨的決定性因素之一?！盵7]4冰凍三尺非一日之寒。斯大林后期開(kāi)始，不少黨員干部產(chǎn)生了好逸惡勞、以權(quán)謀私的思想。至勃列日涅夫時(shí)期，逐漸形成了一個(gè)官僚特權(quán)階層，在工資、住房、醫(yī)療與子女教育等領(lǐng)域享受特權(quán)，蠶食鯨吞人民群眾的利益。權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中缺乏監(jiān)督與制約是蘇共權(quán)力逐漸異化并產(chǎn)生特權(quán)階層的重要原因。“一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當(dāng)?shù)饺藗兊念^腦中，到人們對(duì)永恒的真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識(shí)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)缴a(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找；不應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的哲學(xué)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)中去尋找?！盵1]741首先，蘇共在經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展戰(zhàn)略背離了群眾現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)利益需求，削弱了黨群關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)，逐漸失去了群眾對(duì)黨的信任和支持。全盤(pán)國(guó)有化和強(qiáng)制實(shí)行農(nóng)業(yè)集體化，單一的所有制結(jié)構(gòu)背離了蘇聯(lián)生產(chǎn)力發(fā)展的水平，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的切身利益。其次，蘇聯(lián)從20世紀(jì)30年代到80年代初，一直實(shí)行片面發(fā)展重工業(yè)尤其是國(guó)防工業(yè)的戰(zhàn)略，忽視與人民生活息息相關(guān)的輕工業(yè)的發(fā)展，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)，人民日常生活必需品供應(yīng)緊張，影響了人民生活水平的提高。1989年底對(duì)200個(gè)城市的統(tǒng)計(jì)，1200種商品中已有1150種經(jīng)常脫銷(xiāo)。211種食品中，有188種不能自由購(gòu)買(mǎi)。由于商品短缺，幾乎所有的大中城市都實(shí)行了憑票供應(yīng)的辦法。1989年，按人均家庭收入120盧布為最低標(biāo)準(zhǔn)，生活在貧困線(xiàn)以下的居民為8000萬(wàn)人，占全國(guó)人口總數(shù)的28%。[8]于是，蘇聯(lián)普通人民群眾的捉襟見(jiàn)肘與蘇共特權(quán)階層的奢侈浪費(fèi)之間形成了強(qiáng)烈的反差，“勞動(dòng)集團(tuán)”與“管理集團(tuán)”之間的經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位差距也逐漸拉大。“當(dāng)蘇聯(lián)的生產(chǎn)方式改變以后，經(jīng)濟(jì)、政治體制未適時(shí)變革，社會(huì)資源分配制度和社會(huì)資源占有格局未適時(shí)調(diào)整，造成了經(jīng)濟(jì)、政治體制與社會(huì)階層之間的利益矛盾。這些矛盾日積月累，融蝕了社會(huì)主義的社會(huì)基礎(chǔ)，削弱了蘇共黨的代表性，加之改革以后蘇共領(lǐng)導(dǎo)放棄馬克思主義，造成蘇聯(lián)劇變的悲劇?！盵9]597

三、妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，推進(jìn)黨群關(guān)系和諧發(fā)展

總結(jié)當(dāng)代世界政壇密切黨群關(guān)系的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取黨群關(guān)系疏離的慘痛教訓(xùn)，不難發(fā)現(xiàn)，利益問(wèn)題正是黨群關(guān)系中的關(guān)鍵問(wèn)題。凡是能夠維護(hù)好和發(fā)展好人民群眾根本利益的政策，就會(huì)得到人民群眾的真心擁護(hù)，政黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)就會(huì)鞏固；凡是背離人民群眾的利益需求，乃至“以權(quán)謀私”、“與民爭(zhēng)利”的政策，就會(huì)遭到人民群眾的唾棄，政黨的執(zhí)政地位就會(huì)動(dòng)搖。新時(shí)期，世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化使我們黨在處理黨群關(guān)系上面臨著不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。因此，我們必須高度重視黨群關(guān)系，尤其要關(guān)注黨群關(guān)系中的利益問(wèn)題，構(gòu)建以利益要素為導(dǎo)向的表達(dá)機(jī)制、整合機(jī)制、監(jiān)督反饋機(jī)制，始終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，妥善協(xié)調(diào)不同階層、不同群體之間的具體利益，從而推進(jìn)黨群關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡與良性發(fā)展。（圖示如下）

首先，我們黨要保持與人民群眾的良好溝通，尤其要注重?cái)U(kuò)大與群眾溝通的制度化渠道。一方面，要利用好人大制度、政協(xié)制度以及信訪(fǎng)制度中的現(xiàn)有渠道，通過(guò)電視、電話(huà)以及網(wǎng)絡(luò)等媒介手段，加強(qiáng)黨組織和黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)同志與人民群眾的交流與溝通，增加黨員和普通群眾接觸的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)黨群之間的良好感情。另一方面，要進(jìn)一步拓展與人民群眾溝通的制度化渠道，傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，讓人民群眾的利益訴求能夠得到合法表達(dá)。要完善人大制度，充分發(fā)揮其利益表達(dá)功能，建立人大中的黨組織、黨員代表與群眾、選民的聯(lián)系制度，設(shè)立黨組織社區(qū)聯(lián)絡(luò)站、選區(qū)黨員代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，在黨員人大代表與人民群眾之間搭建起便捷的聯(lián)系平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨員代表與人民群眾的互動(dòng)。通過(guò)這部分人大代表，把人民群眾最關(guān)心的利益訴求反映到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。要進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)作為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員利益表達(dá)的主要渠道功能，根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，科學(xué)設(shè)置人民政協(xié)的界別，將其代表人物充分吸納到政協(xié)組織中來(lái)。使各黨派、各民族、各階層和社會(huì)團(tuán)體的利益表達(dá)都能在制度內(nèi)找到載體。

其次，我們黨要整合人民群眾的利益訴求，尤其要注重協(xié)調(diào)好不同階層、不同群體之間的利益關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，原有的“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，我們黨必須統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、通盤(pán)考慮各種利益主體的訴求，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等各種手段來(lái)協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解利益矛盾。一方面，要堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，做到以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，為有效整合各種利益關(guān)系奠定基礎(chǔ)。另一方面，要堅(jiān)持公平正義原則，做到統(tǒng)籌兼顧，使全體人民能夠共享改革發(fā)展的成果。要注重維護(hù)和實(shí)現(xiàn)工農(nóng)基本群眾與弱勢(shì)群體的切身利益，同時(shí)兼顧不同社會(huì)階層的利益，使他們各盡其能、各得其所。要在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段加大宏觀(guān)調(diào)控力度，努力建立合理的收入分配和稅收調(diào)節(jié)制度，健全公共財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，加大在教育、衛(wèi)生、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入。同時(shí)，要注重探索先富帶動(dòng)后富的可操作性機(jī)制，大力發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會(huì)互助性的第三次分配機(jī)制。

最后，我們黨要重視人民群眾對(duì)黨政部門(mén)制定政策和執(zhí)行政策的監(jiān)督反饋，尤其要及時(shí)糾正各種“與民爭(zhēng)利”的不當(dāng)政策和“以權(quán)謀私”的腐敗現(xiàn)象。監(jiān)督反饋是黨群關(guān)系和諧發(fā)展的重要保障，人民群眾對(duì)黨政部門(mén)的政治輸出進(jìn)行評(píng)價(jià)、反饋和監(jiān)督，有利于黨政部門(mén)及時(shí)糾正不當(dāng)決策和不正之風(fēng)。要進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)督的規(guī)范化、制度化，將人民群眾的監(jiān)督納入到依法治國(guó)的方略中，做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。要探索人大代表和政協(xié)委員的職業(yè)化和專(zhuān)門(mén)化，解決“同體監(jiān)督”問(wèn)題，增強(qiáng)人大代表的權(quán)力監(jiān)督意識(shí)，履行好對(duì)各級(jí)黨政干部的監(jiān)督權(quán)力。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督功能，建立一套對(duì)群眾監(jiān)督檢舉的保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制，形成良好的監(jiān)督環(huán)境。同時(shí)，要拓寬其他領(lǐng)域人民群眾監(jiān)督反饋的制度化渠道，把人民群眾的意見(jiàn)、建議和監(jiān)督納入到各項(xiàng)具體制度中。如要規(guī)范選人用人機(jī)制，把黨管干部和擴(kuò)大民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，拓寬選拔干部的視野、渠道和途徑，擴(kuò)大群眾在選拔干部中的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要切實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度和重大決策征求意見(jiàn)制度，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[2]鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[3]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991：138－

139.

[4]梁英.古巴共產(chǎn)黨改善民生的措施及啟示[J] .當(dāng)代世界，

2008,（7）.

[5]劉金東.英國(guó)工黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)[J] .中國(guó)

黨政干部論壇，2005，（6）.

[6]中共中央文獻(xiàn)研究室.改革開(kāi)放三十年重要文獻(xiàn)選編（上）

[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008.

[7]黃葦町.蘇共亡黨十年祭[M].南昌：江西高校出版社，2004.

[8]李忠杰.蘇聯(lián)的演變和解體[M].北京：中共中央黨校出版

社，1993.

[9]黃立茀.蘇聯(lián)社會(huì)階層與蘇聯(lián)劇變研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)

文獻(xiàn)出版社，2006.

[責(zé)任編輯：黎 峰]