羅偉

非營利組織以服務(wù)大眾為宗旨，是具有志愿性和自治性的正式組織，在社會(huì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。然而非營利性組織的預(yù)算往往局限于資金的籌集、使用和分配的年度計(jì)劃，常常忽略了投入對(duì)產(chǎn)出的要求，預(yù)算撥款及資源配置難以與績效掛鉤。為了實(shí)現(xiàn)非營利組織的可持續(xù)發(fā)展，提高其資金和服務(wù)質(zhì)量，收到良好的社會(huì)效益，實(shí)施績效預(yù)算管理是非營利組織的必由之路。

非營利組織績效預(yù)算的內(nèi)涵

非營利組織績效預(yù)算是一種通過設(shè)定績效目標(biāo)、建立績效評(píng)價(jià)體系，從而提高資金使用效率、科學(xué)合理的配置資源的硬約束，在整個(gè)績效預(yù)算評(píng)價(jià)的過程中，把財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)、效率指標(biāo)與效益指標(biāo)、長期指標(biāo)與短期指標(biāo)結(jié)合了起來，通過實(shí)際績效與預(yù)算績效不斷的對(duì)比，逐漸調(diào)整預(yù)算。合理的績效預(yù)算可以解決資金浪費(fèi)、資金分配不合理以及預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際開支脫節(jié)等問題，是非營利組織追求的管理目標(biāo)。

非營利組織績效預(yù)算的作用

非營利組織績效預(yù)算利用科學(xué)的方法和先進(jìn)的績效預(yù)算評(píng)價(jià)體系，不僅僅是對(duì)過程和效率進(jìn)行管理，還注重對(duì)結(jié)果和效益的客觀公正評(píng)價(jià)。非營利組織績效預(yù)算一方面可以較大幅度提高組織資金的使用效率，使收入發(fā)揮最大的效用，實(shí)現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展，另一方面，還可以改善組織產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，較大幅度地提高其組織的滿意度。非營利組織還可以將績效預(yù)算作為一種管理手段，以此規(guī)范非營利組織成員的行為，并形成一種有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)組織的營運(yùn)過程和資金的使用效率進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，確保資金和資源按正常、有效的途徑使用，使非營利組織更好的完成社會(huì)賦予的使命。

非營利組織績效預(yù)算評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

非營利組織績效預(yù)算管理貫穿于績效預(yù)算管理體系的建設(shè)、預(yù)算的編制與審批、預(yù)算的執(zhí)行與決算、預(yù)算的監(jiān)督等績效預(yù)算管理的各個(gè)方面，通過建立績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用績效預(yù)算和績效評(píng)價(jià)方法，促使非營利組織的資金管理效果最優(yōu)、運(yùn)營效果達(dá)到最佳。

一、績效預(yù)算管理體系的建設(shè)。完善的績效預(yù)算體系建設(shè)關(guān)系到非營利組織整體評(píng)估過程的科學(xué)性、公正性和易操作性，該體系不僅要全面、客觀、準(zhǔn)確地反映組織績效實(shí)際水平的功能，其指標(biāo)還要具備信度和效度，易于被評(píng)估的組織和個(gè)人接受。非營利組織的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)能正確反映非營利組織在運(yùn)行過程中的管理要求，體現(xiàn)績效評(píng)價(jià)分析與評(píng)價(jià)的基本思路。

二、預(yù)算的編制與審批。非營利組織績效預(yù)算管理體系的建設(shè)必須全員參與，上到最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，下到各個(gè)部門，通過對(duì)目標(biāo)從上而下的層層分解，再到從下而上的反饋，最終確定績效預(yù)算的總目標(biāo)和各個(gè)部門的分目標(biāo)，財(cái)務(wù)部門制定與總目標(biāo)相適應(yīng)的總預(yù)算，上報(bào)最高權(quán)力批準(zhǔn)，然后下達(dá)給各個(gè)部門，對(duì)總目標(biāo)實(shí)施分解，編制分預(yù)算。各部門都要認(rèn)真履行主要職責(zé)，保障績效預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、預(yù)算的執(zhí)行與決算。預(yù)算執(zhí)行要求財(cái)務(wù)部門根據(jù)績效預(yù)算的總目標(biāo)和分目標(biāo)，對(duì)績效考核指標(biāo)進(jìn)行投放和對(duì)預(yù)算額度進(jìn)行撥付，并結(jié)合經(jīng)費(fèi)支出的性質(zhì)，講究相應(yīng)的投放方法和時(shí)間。對(duì)日常支出類經(jīng)費(fèi)，可按月?lián)芨?，按月考核，而?xiàng)目支出類的經(jīng)費(fèi)的操作則可按進(jìn)度進(jìn)行。非營利組織的績效預(yù)算管理應(yīng)具有較強(qiáng)的剛性，預(yù)算計(jì)劃一旦確定，就不得輕易更改。只有在遇到特殊情況，才予以考慮追加預(yù)算。組織也應(yīng)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行中的反饋信息及狀況，定期或者不定期的調(diào)整績效預(yù)算和資源配置。財(cái)務(wù)決算報(bào)告的編制也應(yīng)與預(yù)算報(bào)告統(tǒng)一口徑，使用相通的格式和內(nèi)容，有利于進(jìn)行財(cái)務(wù)對(duì)比和分析。

四、預(yù)算的監(jiān)督?？冃ьA(yù)算不僅僅是紙上談兵，監(jiān)督是保障績效預(yù)算順利實(shí)施的必要手段，除了實(shí)施內(nèi)部有效地監(jiān)督外，外部監(jiān)督也是不可缺少的。內(nèi)部監(jiān)督主要包括內(nèi)部牽制制度和根據(jù)預(yù)算自身特點(diǎn)設(shè)置的預(yù)算管理自我監(jiān)督，講究責(zé)權(quán)明晰，并配備相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。而外部監(jiān)督按內(nèi)容可分為對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督和對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。外部監(jiān)督要獨(dú)立，例如非營利組織的審計(jì)部門不參與預(yù)算編制工作，但對(duì)預(yù)算的編制和執(zhí)行結(jié)果負(fù)有審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，是對(duì)非營利組織預(yù)算管理體系進(jìn)行外部監(jiān)督的主要部門。

非營利組織績效預(yù)算管理要準(zhǔn)確、科學(xué)、可行、全員參與、保持剛性，通過對(duì)非營利組織總目標(biāo)的層層下達(dá)，分解落實(shí)預(yù)算目標(biāo)，使資源配置與任務(wù)相配比，預(yù)算撥款與績效掛鉤。非營利組織績效預(yù)算管理要有效地運(yùn)行，還必須建立完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制及相應(yīng)的激勵(lì)與約束機(jī)制。完善的非營利組織績效預(yù)算管理可克服非營利組織現(xiàn)有單純的資金收支預(yù)算管理模式的缺陷，從而有利于實(shí)現(xiàn)非營利組織“績效最優(yōu)”的營運(yùn)目標(biāo)。因此，建立非營利組織績效預(yù)算體系對(duì)促進(jìn)非營利組織的可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（作者單位：綿陽市中心醫(yī)院收費(fèi)科）