□ 文/陳湘靜

企業(yè)搬遷后 污染怎么消除？

After the Relocation of Enterprises how to Eliminate Polluting

□ 文/陳湘靜

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，煙囪冒煙、機(jī)器轟鳴的工業(yè)形象開(kāi)始遠(yuǎn)離人們的記憶；同時(shí)，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，曾經(jīng)和城市交錯(cuò)生長(zhǎng)的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)也在陸續(xù)退出。廣州、大連、南京、成都……在中國(guó)的很多城市，隨著“退二進(jìn)三、騰籠換鳥(niǎo)、產(chǎn)業(yè)集中”步伐的加快，越來(lái)越多的“城中廠”或遷入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或異地安家，還有些出于市場(chǎng)、環(huán)境的因素就此退出歷史舞臺(tái)。

但這并非故事的結(jié)局。圍繞這些印染、化工、電鍍、冶金企業(yè)，拆除的生產(chǎn)設(shè)備、管道、廢渣，會(huì)不會(huì)在搬遷前后造成污染？污染地塊是否經(jīng)過(guò)修復(fù)治理才付諸開(kāi)發(fā)？原有的污染企業(yè)、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園會(huì)不會(huì)造成污染聚集，增加環(huán)境隱患？城市布局和工業(yè)布局如何協(xié)調(diào)？為何在一些城市會(huì)出現(xiàn)企業(yè)二次搬遷的無(wú)奈之舉？到底如何加強(qiáng)企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)移前后的污染控制？……這些問(wèn)題值得追問(wèn)。

企業(yè)搬走了，污染不能留下

就在不久前，張家港市環(huán)保局接到了某業(yè)主關(guān)于工廠即將停產(chǎn)進(jìn)入拆除階段的報(bào)告。市環(huán)保局固廢中心、監(jiān)測(cè)大隊(duì)立即到位，全面開(kāi)展工作，指導(dǎo)企業(yè)拆除、清洗設(shè)備，安全處置生產(chǎn)殘留液及固體廢物?！安鸪纳a(chǎn)設(shè)備用高壓水槍清洗或采用吸附方式，清洗后的水或殘留物再專(zhuān)門(mén)收集處置，然后設(shè)備就可以再用?！睆埣腋凼协h(huán)保局局長(zhǎng)陶平對(duì)這套程序很熟悉。

這位在基層環(huán)保戰(zhàn)線(xiàn)工作了15年的“老環(huán)?！闭J(rèn)為，只要是對(duì)環(huán)境有風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，無(wú)論是項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行管理，還是將來(lái)的落后產(chǎn)能淘汰、關(guān)停并轉(zhuǎn)，都要做好污染防控。“哪個(gè)環(huán)節(jié)處理不好，都可能出問(wèn)題。”

此言非虛。廠房、設(shè)備、管道、土地、治污設(shè)施、原料、廢棄物，在頭緒繁雜的企業(yè)搬遷中，稍有處置不當(dāng)，上述環(huán)節(jié)都可能成為觸發(fā)污染的雷區(qū)。此前，因原廠拆遷后留下的“毒地”未經(jīng)處理即出讓?zhuān)錆h有關(guān)部門(mén)賠付開(kāi)發(fā)商一個(gè)多億。而南京的驚天一爆更是讓公眾對(duì)“城中廠”的安全離開(kāi)給予高度關(guān)注。

“馬虎不得，要一步步、每個(gè)環(huán)節(jié)都跟上去”，陶平解釋說(shuō)，在張家港，凡是列入“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的企業(yè)，就意味著上了當(dāng)?shù)丨h(huán)保、安監(jiān)部門(mén)的“黑名單”。他們將對(duì)其進(jìn)行全過(guò)程、分時(shí)段管理?！拔覀兣懦鼍唧w的工作時(shí)段，明確每個(gè)時(shí)段的任務(wù)和保障措施，杜絕企業(yè)在搬遷拆除過(guò)程中的違規(guī)行為?！?/p>

很多冶金、化工企業(yè)關(guān)停后，反應(yīng)釜、管道的殘留物質(zhì)，原料桶剩余等殘液、固體廢物，在拆遷過(guò)程中很容易隨天氣變化發(fā)生泄漏，引發(fā)污染或安全事故。所以，一開(kāi)始拆遷，上述“危險(xiǎn)品”就首先要在企業(yè)內(nèi)部的指定區(qū)域存放，確保安全。而企業(yè)的治污設(shè)施在拆遷過(guò)程中也被要求正常運(yùn)轉(zhuǎn)，污染物全部處理完，到了最后階段才能“壽終正寢”。而對(duì)常年的生產(chǎn)車(chē)間，如果先拆掉頂棚和墻壁，地面的殘留物也可能會(huì)隨著雨水外流，造成污染。所以要先處理車(chē)間內(nèi)的所有殘留物，包括土壤，然后才能拆房子。

“處理不好爛攤子，搬遷企業(yè)就拿不到補(bǔ)償。”陶平說(shuō)，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助政策，也保障了企業(yè)開(kāi)展后續(xù)工作的積極性，諸如土壤修復(fù)等遺留問(wèn)題也因此得到妥善解決。

張家港市區(qū)東郊某化肥廠拆遷后，即將付諸地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。市環(huán)保局在拆遷后的常規(guī)土壤檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)，有地塊由于含氨類(lèi)物質(zhì)而偏堿性。政府在接到報(bào)告后立即部署修復(fù)工作。陶平表示，在張家港，對(duì)可能存在污染的地塊，一律遵循先修復(fù)再開(kāi)發(fā)的原則。這一過(guò)程中，第一責(zé)任人是政府，實(shí)施主體是原企業(yè)或者土地使用者。而所需費(fèi)用，一部分出自對(duì)拆遷企業(yè)的補(bǔ)償費(fèi)，一部分出自土地開(kāi)發(fā)單位享受到的減免、配套費(fèi)。實(shí)質(zhì)上，都是政府出資。“從2003年到2008年，我們關(guān)停了196家化工企業(yè)，沒(méi)有因?yàn)椴疬w過(guò)程處置不當(dāng)產(chǎn)生污染問(wèn)題。老百姓也沒(méi)有因?yàn)樽≌肥枪S而提出環(huán)改要求。”陶平感到欣慰。

企業(yè)聚集了，污染不能聚集

9月10日下午3時(shí)，張家港保稅區(qū)揚(yáng)子化學(xué)工業(yè)園內(nèi)展開(kāi)一場(chǎng)演習(xí)，模擬陶氏化學(xué)環(huán)氧樹(shù)脂工廠密封油泄漏引發(fā)火災(zāi)。災(zāi)情發(fā)生后，化工區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心立即啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，消防官兵、廠方技術(shù)人員以及安監(jiān)、醫(yī)療、環(huán)保等相關(guān)應(yīng)急力量共同努力，經(jīng)過(guò)25分鐘的戰(zhàn)斗，泄漏點(diǎn)快速封堵，火災(zāi)及時(shí)撲滅，險(xiǎn)情成功排除。這是一場(chǎng)經(jīng)衛(wèi)星轉(zhuǎn)播的化工行業(yè)安全管理和應(yīng)急反應(yīng)演習(xí)。雖然在區(qū)內(nèi)的國(guó)內(nèi)外企業(yè)每年都被要求按應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，但這一次，除了模擬事故的企業(yè)，沒(méi)有事先通知任何企業(yè)，也沒(méi)有培訓(xùn)?！盁o(wú)準(zhǔn)備最顯現(xiàn)狀態(tài)和水平”，張家港市環(huán)保局副局長(zhǎng)黃永舫說(shuō)，這一次就是要考驗(yàn)園區(qū)和企業(yè)對(duì)環(huán)境事故的區(qū)域反應(yīng)能力。

近年來(lái)，隨著東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮的興起，不少地區(qū)加快了工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。但急于大包大攬，相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)事先承諾的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不但對(duì)項(xiàng)目不加選擇，污染治理設(shè)施也長(zhǎng)期不能到位，更談不上環(huán)境管理能力的提升。這就使得原本集約治污的工業(yè)園反而成為藏污納垢之地，形成了企業(yè)集中、污染也集中的尷尬局面。

如何在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中避免污染轉(zhuǎn)移？高度敏感的化工園區(qū)如何有效防范控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)？這些并非是無(wú)解的難題?！皵埩舜善骰睿偷糜薪饎傘@。”把應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)放在首位，全面提升環(huán)境管理能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和能力建設(shè)，被證明是有效的。

在揚(yáng)子化工園區(qū)附近，有一支專(zhuān)門(mén)為應(yīng)對(duì)化工消防事故而組建的消防特勤中隊(duì)。這支從裝備、人員、培訓(xùn)都極具針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性的隊(duì)伍，同時(shí)也是蘇州地區(qū)化工消防應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的重要組成部分。目前，張家港保稅區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故應(yīng)急救援體系已初步完善。保稅區(qū)還形成了企業(yè)自有事故應(yīng)急池、園區(qū)污水管網(wǎng)和水務(wù)應(yīng)急系統(tǒng)三級(jí)污水應(yīng)急關(guān)口。

“對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，我們要通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管，確保企業(yè)生產(chǎn)安全規(guī)范。但是，萬(wàn)一出了事故怎么辦？能不能把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和后果控制到最小。這才是工業(yè)園區(qū)日常工作最重要的部分。”在陶平看來(lái)，化工園區(qū)最重要的是樹(shù)立多層屏障，預(yù)防工作做細(xì)致、做到位，避免次生環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生。

這也是確保長(zhǎng)江安全最重要的部分。“埋伏”在這條重要生命線(xiàn)旁的化工園區(qū)、企業(yè)，應(yīng)當(dāng)確保萬(wàn)一發(fā)生事故，絕不能讓危險(xiǎn)污染物排入長(zhǎng)江。這也是張家港市為所有企業(yè)設(shè)定的底線(xiàn)。

“不影響外環(huán)境，不進(jìn)入重要河道，不影響飲用水源，不進(jìn)入長(zhǎng)江?！贬槍?duì)地處長(zhǎng)江流域的特點(diǎn)，陶平總結(jié)出了“四不”的污染控制目標(biāo)。為此，化工園區(qū)的企業(yè)必須做到“要有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，有生產(chǎn)車(chē)間、原料儲(chǔ)罐圍堰，有應(yīng)急事故池和緊急切斷裝置”。

統(tǒng)一建設(shè)事故應(yīng)急池，統(tǒng)一建設(shè)安全卡口，統(tǒng)一進(jìn)行化工碼頭作業(yè)管理，統(tǒng)一進(jìn)行消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，統(tǒng)一維護(hù)雨污管網(wǎng)。這樣的規(guī)格在國(guó)內(nèi)化工園區(qū)中是一流的。

項(xiàng)目進(jìn)來(lái)了，不能沒(méi)有關(guān)聯(lián)

異地重建的蘇化廠等一批化工項(xiàng)目的到來(lái)，曾經(jīng)讓張家港當(dāng)?shù)鼐用裆罡袚?dān)憂(yōu)。環(huán)保部門(mén)也承受了相當(dāng)大的壓力。幾年過(guò)去，陶平的體會(huì)是，化工企業(yè)不可怕，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也不是洪水猛獸。城市發(fā)展工業(yè)要有與其匹配的污染治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

“在一段時(shí)間內(nèi)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還將是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，無(wú)法摒棄。但對(duì)此環(huán)保部門(mén)也并非束手無(wú)策，而是大有可為?！碧掌秸f(shuō)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一方面要對(duì)其進(jìn)行高端化、高新化的改造，實(shí)現(xiàn)效益最大化，通過(guò)實(shí)行國(guó)內(nèi)最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，做到排放最小化；另一方面，要努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的系統(tǒng)化、精細(xì)化和規(guī)范化，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)牢牢控制住。

從招商引資、招商選資、綠色招商，發(fā)展到如今的鏈?zhǔn)秸猩?，?dāng)?shù)卣诃h(huán)境管理方面的理念、方法一直在“進(jìn)化”。幾年來(lái)，張家港市對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的管理模式、具體措施的探索已有了不少積累。

陶平說(shuō)，所謂鏈?zhǔn)秸猩?，即根?jù)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈拓寬延伸的要求，有目的、有針對(duì)性地招商。“上游企業(yè)的廢物要成為下游企業(yè)加工的原料。我們的目標(biāo)是排放最小化，效益最大化。堅(jiān)決不讓沒(méi)有補(bǔ)鏈的項(xiàng)目進(jìn)來(lái)，寧可土地荒廢！”

在張家港的危廢固廢填埋場(chǎng)，筆者看到的是有頂棚、有防滲漏設(shè)施、鋼筋混凝土澆筑40厘米厚度的填埋標(biāo)準(zhǔn)。作為環(huán)境保護(hù)部的示范項(xiàng)目，這里的設(shè)計(jì)目標(biāo)是危廢千年不泄露。對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)生的廢棄物，張家港保證有綜合利用的單位，有焚燒處置的單位，有深度填埋場(chǎng)所。政府要加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，為難處理的非常規(guī)污染物找出路，尋找解決辦法。

特別是一些難處理的固廢、危廢，如果僅僅因?yàn)楫?dāng)前沒(méi)有好的處理方式或是因?yàn)閮e幸心理而任其隨意傾倒，日積月累，都有可能成為大事故的源頭。“環(huán)保部門(mén)要多溝通、多匯報(bào)，找出路、想辦法”，在陶平看來(lái)，就是要做好政府的環(huán)保智囊。在工業(yè)企業(yè)密集的地區(qū)，環(huán)保工作者更要保持職業(yè)敏感度，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高度警惕。