民生無(wú)小事 枝葉總關(guān)情
——省政協(xié)民生提案選萃

編者按：貴州省政協(xié)十屆三次會(huì)議以來(lái)，共收到提案668件，立案668件(其中，委員提案527件，黨派、團(tuán)體、政協(xié)專門委員會(huì)和界別提案141件)。提案積極協(xié)助黨委和政府了解社情民意、保障和改善民生，對(duì)民生疾苦戚戚于心。提案事前有調(diào)研，會(huì)后有答復(fù)、有落實(shí)，反映出民主政治建設(shè)的一個(gè)側(cè)影。

民盟貴州省委

賦予農(nóng)民工組織工會(huì)的權(quán)利

由于制度設(shè)計(jì)的不合理，龐大的農(nóng)民工群體長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，基本權(quán)利得不到法律制度的有效保障，使得社會(huì)矛盾激化，對(duì)國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

建議：賦予農(nóng)民工以地域?yàn)榧~帶組織農(nóng)民工工會(huì)的權(quán)利。立法規(guī)定農(nóng)民工工會(huì)納入現(xiàn)行工會(huì)組織管理，并對(duì)各農(nóng)民工工會(huì)的工作進(jìn)行必要的指導(dǎo)和管理，以工會(huì)為依托使農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)及社會(huì)保障權(quán)逐步得到充分的、全面的保護(hù)，引導(dǎo)農(nóng)民工與用人單位進(jìn)行合法的博弈，通過(guò)司法途徑解決勞資雙方的爭(zhēng)議，使農(nóng)民工合法的利益訴求不再依賴上訪途徑或采取過(guò)激行為，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

民進(jìn)貴州省委

為危房改造提供更多技術(shù)支持

在農(nóng)村危房改造工程中，還需拓展專業(yè)人員參與渠道，加大對(duì)新建住房和改造危房的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制。推廣危改圖集時(shí)，結(jié)構(gòu)上在保證安全的前提下盡量做到緊湊實(shí)用。

建議：在建筑材料選取上，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇新型墻體材料和其他經(jīng)濟(jì)環(huán)保的建材，節(jié)約資源。對(duì)農(nóng)村工匠加大專項(xiàng)培訓(xùn)力度，按照危房改造規(guī)劃和進(jìn)度，分期培訓(xùn)工匠。利用各地區(qū)建筑設(shè)計(jì)院所、職能部門、大中專院校等專業(yè)技術(shù)人員的優(yōu)勢(shì)，有組織、有計(jì)劃、有政策鼓勵(lì)地開展工作，發(fā)揮“一村一名大學(xué)生”在農(nóng)村危改中的積極作用，拓展專業(yè)人員參與農(nóng)村危房改造的途徑。

九三學(xué)社貴州省委

為村培訓(xùn)防災(zāi)聯(lián)絡(luò)員

進(jìn)一步在非工程措施上細(xì)化防災(zāi)減災(zāi)方案。

2011年“兩會(huì)”上，媒體采訪貴州少數(shù)民族政協(xié)委員李潔璞。（本刊記者 傅泊霖/攝）

建議：一是全面啟動(dòng)我省災(zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)，部門幫扶到基層，基層民政工作細(xì)化到村到戶，建立我省災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的基層預(yù)防體系。最好能培訓(xùn)到村、到自然村落的防災(zāi)聯(lián)絡(luò)員，讓他們掌握防災(zāi)減災(zāi)基本知識(shí)，依靠他們協(xié)助職能部門，進(jìn)一步完善基層應(yīng)急預(yù)案制定，預(yù)報(bào)預(yù)警、監(jiān)察監(jiān)測(cè)、清查隱患、預(yù)案演習(xí)、災(zāi)害管理法規(guī)執(zhí)行及依法行政監(jiān)管等等；并在突發(fā)性災(zāi)害一旦發(fā)生時(shí)，迅速有效啟動(dòng)危機(jī)救治的應(yīng)急體系，有效控制危機(jī)影響范圍和危害程度，最大限度降低損失。二是建議我省按制度化要求完善災(zāi)害應(yīng)對(duì)相關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)商會(huì)議、專家決策分析會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)信息及橫向到邊、縱向到底的信息發(fā)布渠道。

貴州省政協(xié)社會(huì)與法制委員會(huì)

讓殘疾人過(guò)上更好的生活

貴州現(xiàn)有239.2萬(wàn)殘疾人，涉及全省800萬(wàn)家庭人口。我省殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系總體十分薄弱。

建議：在殘疾人養(yǎng)老政策性措施上提高對(duì)殘疾人的待遇；在醫(yī)療保險(xiǎn)上要增加康復(fù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容；要保障殘疾人基本生活，做好殘疾人救助工作，建立殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)制度，發(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)；建設(shè)部門在全省農(nóng)村危房改造中對(duì)家庭沒有匹配資金的貧困殘疾人家庭要優(yōu)先安排、提高扶持標(biāo)準(zhǔn)；要發(fā)展殘疾人教育，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，繁榮殘疾人文化體育，改善對(duì)殘疾人的公共服務(wù)，在30萬(wàn)人口以上縣（市、區(qū)）建立殘疾人特殊教育學(xué)校，提高已建特校生均經(jīng)費(fèi)。

劉瑞蘭（貴州省物價(jià)局）

多管齊下緩解貴陽(yáng)交通擁堵

交通擁堵是城市一大通病，貴陽(yáng)市和其它城市一樣也深受擁堵之苦。

建議：合理安排公交線路及站點(diǎn)，將城區(qū)公交1路、2路、3路等主要公交線路延伸并直接駛?cè)虢痍?yáng)、龍洞堡等新建城區(qū)，實(shí)現(xiàn)老城新城融通；建立公交換乘樞紐站，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)、城區(qū)公交分流；中華路改造后封閉了路中部分匝道，車輛通行能力大大提升，這一成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該推廣，可逐步封閉中心城區(qū)主要干道的匝道、岔口，同時(shí)建設(shè)新的立交橋、地面和地下人行通道；主要城區(qū)一環(huán)內(nèi)不應(yīng)再有新增項(xiàng)目開工，應(yīng)該出臺(tái)中心城區(qū)“只拆不建”的相關(guān)政策，保持主要城區(qū)人口、建筑物“只減不增”，合理疏導(dǎo)交通矛盾。進(jìn)一步加大中心城區(qū)“棚戶區(qū)”（低、矮、舊、危房屋）拆遷力度，及時(shí)清理臨時(shí)建筑。

張瑜（德江縣統(tǒng)計(jì)局）

擴(kuò)大廉租住房對(duì)象

目前廉租對(duì)象覆蓋面過(guò)于狹窄，房源的供給不能滿足旺盛的需求，廉租住房建設(shè)缺乏足夠的資金保障，收入準(zhǔn)線難以劃分，監(jiān)督難度較大。

建議：進(jìn)一步擴(kuò)大廉租對(duì)象覆蓋面，對(duì)城市中既買不起房又非低保的“夾心層”和大量的流動(dòng)人口，特別是剛剛參加工作的人口、遷調(diào)人口、城市打工人員、進(jìn)城民工和失地農(nóng)民這些住房弱勢(shì)群體，逐步納入廉租住房保障體系范圍內(nèi)。保證廉租住房的供應(yīng)房源，尋找新的廉租住房建設(shè)資金來(lái)源途徑，彌補(bǔ)財(cái)政住房保障資金不足。準(zhǔn)確劃分收入準(zhǔn)線，加強(qiáng)信用監(jiān)管。

楊榮英（天柱縣工商聯(lián)）

農(nóng)村低保認(rèn)定方式要改進(jìn)

2008年以來(lái)，貴州省農(nóng)村低保政策實(shí)際運(yùn)行管理中存在一些問(wèn)題，如“富人”領(lǐng)低保，以“吃低?！睘闃s，“羨貧”、“爭(zhēng)貧”，甚至有的低保戶死亡之后其親屬還在代其繼續(xù)享受低保等等。原因是保障面過(guò)于狹窄，認(rèn)定依據(jù)方法欠妥，優(yōu)親厚友、人為操作現(xiàn)象普遍存在。

建議：縣、鄉(xiāng)制定可行的有效機(jī)制，準(zhǔn)確掌握低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)變化；從完善評(píng)定方法入手，合理核定農(nóng)村低保對(duì)象；從切實(shí)解決民生入手，適時(shí)擴(kuò)大農(nóng)村低保保障面。從整合社會(huì)救助資源入手，積極構(gòu)筑農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)。嚴(yán)厲查處低保工作中的不正之風(fēng)，真正將惠民政策落在實(shí)處。

何志軍（貴州路橋集團(tuán)有限公司）

立法強(qiáng)制性回收，根治“地溝油”

有不法分子利用餐飲業(yè)食物垃圾（潲水）煉制食物油（俗稱“地溝油”）再回銷餐飲業(yè)讓廣大市民深受其害。政府有關(guān)部門主要從銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，效果甚微。一定要從源頭上徹底根治“地溝油”的危害，保障廣大市民的飲食健康。

建議：制定地方性法規(guī)，對(duì)所有餐飲業(yè)食物垃圾（潲水）進(jìn)行強(qiáng)制性回收處理。餐飲食物垃圾處理機(jī)構(gòu)可考慮政府非盈利機(jī)構(gòu)或按一定市場(chǎng)準(zhǔn)入制度經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。制定餐飲食物垃圾處理的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如主要制成飼料及部分制成肥料的成品標(biāo)準(zhǔn)，以及其余經(jīng)無(wú)害化處理后排放的液體或廢棄的固體物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。

辜康樂（畢業(yè)信息工程學(xué)校）

確保農(nóng)村公路“建一條、養(yǎng)一條”

目前我省農(nóng)村公路管養(yǎng)方面仍存在不少的問(wèn)題，特別是公路等級(jí)較低，質(zhì)量較差，道路受到較大程度的損壞。

建議：加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的投入。可以采取省、地政府、村鎮(zhèn)受益人多方投入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的辦法，共同參與到農(nóng)村公路的建設(shè)和管理中來(lái)。各級(jí)交通主管部門應(yīng)設(shè)立透明的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)賬戶，保證養(yǎng)護(hù)資金?？顚Ｓ?。政府在公共基金建設(shè)投資方面應(yīng)向農(nóng)村道路建設(shè)傾斜，確保農(nóng)村公路“建一條，養(yǎng)一條”。努力完善道路的安全管理。加大路政管理工作宣傳力度，形成愛路、護(hù)路輿論氛圍。

潘祖?zhèn)悾ò岔樎殬I(yè)技術(shù)學(xué)院）

加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入

“十一五”期間，全省幼兒園數(shù)達(dá)到2196所，學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)55%。但是我省的學(xué)前教育仍是各級(jí)各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)。

建議：堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性，加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入，建議設(shè)立省、市、縣（區(qū)）幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。加大對(duì)示范幼兒園和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的投入，并做到逐年增長(zhǎng)。做好學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的布局與規(guī)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園、縣（區(qū)）示范幼兒園和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。加強(qiáng)幼教隊(duì)伍建設(shè)，提高幼教師資隊(duì)伍素質(zhì)。通過(guò)各種渠道，加強(qiáng)幼師隊(duì)伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)。將幼兒教師的培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃，加強(qiáng)幼兒教育管理人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)。（編輯/程星）