周夫榮 劉洋

這是生與死的等待，這是“山寨”與正規(guī)軍的較量，這是“非主流”最終的生命庇護(hù)符。一份牌照、一張準(zhǔn)生證、一種路徑，低速電動(dòng)車?yán)^續(xù)等待。無牌上路，致命危險(xiǎn)依舊……

48歲的林連華手里拿著一份來自行業(yè)主管部門的回復(fù)函感到些許失落，翹首了4個(gè)月等來的仍是一個(gè)懸而未決的結(jié)果。雖然這個(gè)結(jié)果在他的意料之中，但當(dāng)真實(shí)落在手上，他仍然不太愿意接受。

這位山東時(shí)風(fēng)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（下稱時(shí)風(fēng)集團(tuán)）主管技術(shù)的副總經(jīng)理一直在努力使時(shí)風(fēng)電動(dòng)車徹底甩掉山寨、垃圾等一切惡名。

這是一張今年兩會(huì)上山東聊城市的全國人大代表聯(lián)名上書議案的回復(fù)函，而10多位聊城人大代表上書的議案就是為像時(shí)風(fēng)電動(dòng)車這樣的低速四輪電動(dòng)車（下稱低速電動(dòng)車）謀一個(gè)合法的準(zhǔn)生證。

雖然在這份回復(fù)函上，行業(yè)主管部門明確表示支持低速電動(dòng)車進(jìn)入機(jī)動(dòng)車分類管理目錄，但多部委協(xié)調(diào)復(fù)雜和鉛酸蓄電池作動(dòng)力電池的質(zhì)疑等讓林連華揪心的字句赫然在冊。一切似乎按部就班，一切又懸而未決。

林連華并不幻想時(shí)風(fēng)低速電動(dòng)車能進(jìn)入國家新能源汽車主力陣營，他只是希望有關(guān)部門能給這款市場反應(yīng)良好的產(chǎn)品一個(gè)生存的機(jī)會(huì)，能像當(dāng)初對(duì)待農(nóng)用運(yùn)輸車一樣給一張分類管理的身份證明，這個(gè)證明也是“去山寨化”的正名。

這份證明決定著低速電動(dòng)車能否合法上路，亦決定著低速電動(dòng)車行業(yè)的生死。

生死時(shí)速

在時(shí)風(fēng)集團(tuán)工作了18年的林連華一直操持著比重并不大的低速電動(dòng)車業(yè)務(wù)，在時(shí)風(fēng)集團(tuán)涉獵低速電動(dòng)車的三年里，林連華一直在為曾經(jīng)“路路暢通”的時(shí)風(fēng)車在低速電動(dòng)車上尋路。因?yàn)闊o法進(jìn)入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，時(shí)風(fēng)低速電動(dòng)車面臨著無路可走的境地。

低速電動(dòng)車一直無法被認(rèn)可，最主要因?yàn)楦鶕?jù)全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)審核的《純電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》草案，參照燃油車設(shè)定嚴(yán)苛指標(biāo)，包括30分鐘最高車速不低于75公里，一次充電后的續(xù)駛里程不能低于160公里，百公里能耗低于16千瓦時(shí)；最高時(shí)速應(yīng)不低于85公里；即使在零下20攝氏度的低溫環(huán)境下，電池也應(yīng)可以令車輛正常啟動(dòng)。在眾多參數(shù)指標(biāo)中，關(guān)于最低時(shí)速的指標(biāo)是低速電動(dòng)車面臨的最大障礙，也就是這個(gè)時(shí)速指標(biāo)決定著它能否進(jìn)入乘用車領(lǐng)域，決定著它合法上路的生死。

近幾年，隨著低速電動(dòng)車的國內(nèi)市場的擴(kuò)大和專家呼聲的增加，低速電動(dòng)車才明確自己汽車的身份。然而盡管如此，低速電動(dòng)車仍是個(gè)黑戶，雖然產(chǎn)品已經(jīng)上路3年了，但低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)至今還沒拿到準(zhǔn)生證。

對(duì)于是否應(yīng)該支持低速電動(dòng)車發(fā)展的問題，長期以來一直存在爭議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國發(fā)展電動(dòng)汽車可采取先低速后高速的路線。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，低速電動(dòng)車安全性差、技術(shù)含量低、整車性能不高，與主流的電動(dòng)汽車尚存差距，不應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展。這種爭議也存在部委之間，國家發(fā)展和改革委員會(huì)（下稱國家發(fā)改委）、工業(yè)和信息化部等部門雖然沒有明令禁止發(fā)展低速電動(dòng)車，但由于低速電動(dòng)車沒有進(jìn)入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，因此不能上牌，仍然屬于受限制行列。

“只有列入公告，下一步才能談到生產(chǎn)資質(zhì)的問題。”山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長郭金娜告訴《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》。

低速電動(dòng)車企業(yè)一直在爭取準(zhǔn)生證。

低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)一直盼望名列《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2011~2020年）》（下稱規(guī)劃）名單，可以由此“轉(zhuǎn)正”。然而，有專家透露，低速電動(dòng)車這個(gè)概念極有可能會(huì)從規(guī)劃中刪除。這意味著在夾縫中求生的低速電動(dòng)車企業(yè)將無法拿到準(zhǔn)生證，絕大多數(shù)沒有汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)將徹底被關(guān)上這扇大門。

該專家分析稱，由于一些大型車企具備汽車生產(chǎn)資格，各個(gè)車型均上了國家目錄，質(zhì)量、安全更有保證。而小企業(yè)大都不具備汽車生產(chǎn)資格，各個(gè)車型不可能上國家目錄，也就無從談起質(zhì)量、安全，無法上牌，政府也無從管理。因此小企業(yè)基本不會(huì)獲得生產(chǎn)資格，而“由于技術(shù)要求低、利潤薄，大企業(yè)不稀罕生產(chǎn)這種車，因此中小企業(yè)被關(guān)上低速電動(dòng)車生產(chǎn)之門時(shí)，這個(gè)市場的大門也可能被徹底關(guān)上”。

借道的無奈

雖然低速電動(dòng)車至今無法上機(jī)動(dòng)車牌照，但記者看到每輛時(shí)風(fēng)電動(dòng)車上都懸掛著一副牌照，牌照上也有一系列英文和阿拉伯?dāng)?shù)字組成的編號(hào)，但編號(hào)上方的電動(dòng)觀光車幾個(gè)字表明了這是國家質(zhì)檢總局頒發(fā)的電動(dòng)觀光車牌照，而電動(dòng)觀光車是限定在如公園、游樂場等封閉區(qū)域內(nèi)行駛的專用車輛。

很顯然，這似乎是無合法身份上路的時(shí)風(fēng)電動(dòng)車唯一可以利用的合法身份證明。這也是全國低速電動(dòng)車為了上路而采取的通用模式。

“我們以電動(dòng)觀光車為名來生產(chǎn)低速電動(dòng)車，讓它在指定道路上行駛，是因?yàn)闆]有國家管理辦法。否則，如果我們的技術(shù)和產(chǎn)品是非法的，我們怎么去生產(chǎn)？”林連華說。

技術(shù)產(chǎn)品得到了國家的認(rèn)證，但違規(guī)上路卻是毋庸置疑，雖然有著“借道”的無奈，但這種“借道”承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)似乎更大。

讓低速電動(dòng)車合法上路，無論時(shí)風(fēng)集團(tuán)還是低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的山東省都在努力著。

去年，山東省相關(guān)部門曾給工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等八個(gè)部委與中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)兩個(gè)協(xié)會(huì)遞了報(bào)告，至今沒有回復(fù)。今年山東省政府給國務(wù)院遞交了報(bào)告，國務(wù)院的回復(fù)意見是請(qǐng)工業(yè)和信息化部等有關(guān)部委解決。

今年三月，在十一屆全國人大四次會(huì)議中，聊城市人大代表聯(lián)名遞交了一份議案，申請(qǐng)?jiān)谏綎|省搞低速電動(dòng)車試點(diǎn)。而在前述的回復(fù)函中，工業(yè)和信息化部明確表示：“我們認(rèn)為，為促進(jìn)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，滿足不同層次消費(fèi)者對(duì)機(jī)動(dòng)化出行的需求，需要充分考慮我國的交通安全形勢、道路條件、生產(chǎn)管理、使用管理等多方面因素，綜合采取各項(xiàng)措施，引導(dǎo)和規(guī)范低速電動(dòng)車的發(fā)展?！?/p>

目前，工業(yè)和信息化部已起草了《低速純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入條件（試行）》和試點(diǎn)方案，正在征求相關(guān)部門意見，然而，各部門看法不一，分歧仍然很大。此外，工業(yè)和信息化部制定的試點(diǎn)方案已將山東省列為試點(diǎn)地區(qū)。

在國家具體政策空白的情況下，山東省聊城市政府為了引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)的市場行為，出臺(tái)了《低速電動(dòng)車管理暫行辦法》（下稱暫行辦法）。但由于這是個(gè)地方規(guī)定，暫行辦法并不能得到貫徹實(shí)施。如暫行辦法規(guī)定低速電動(dòng)車必須按照機(jī)動(dòng)車管理，到交警部門登記、注冊，但這不是聊城市政府能決定的，而是要由公安部的系統(tǒng)統(tǒng)一注冊登記，因此聊城市政府對(duì)低速電動(dòng)車的管理是有心無力。

部分專家討論認(rèn)為，對(duì)低速電動(dòng)車應(yīng)該實(shí)施分類管理。目前，我國車輛企業(yè)分為汽車、低速汽車（原農(nóng)用運(yùn)輸車）和摩托車三類，低速電動(dòng)車屬于汽車類別。

對(duì)此，工業(yè)和信息化部也給出了答復(fù)：“贊成對(duì)此類產(chǎn)品進(jìn)行專類管理，在不降低安全性、不產(chǎn)生新污染、不對(duì)現(xiàn)行交通體系產(chǎn)生大沖擊的原則下，采用有條件允許、限制使用的辦法，規(guī)范、引導(dǎo)其發(fā)展。”

一個(gè)品牌需要規(guī)范的管理，混亂的競爭環(huán)境不利于行業(yè)發(fā)展。林連華說：“我們希望相關(guān)部門盡快對(duì)產(chǎn)品做些多項(xiàng)論證，落實(shí)究竟低速電動(dòng)車行還是不行，需要發(fā)展還是不需要發(fā)展，如果需要發(fā)展，該怎么發(fā)展，制定什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，制定什么樣的管理辦法。這些都需要盡快明確、規(guī)范起來。”

不加規(guī)范帶來的潛在問題和危險(xiǎn)，也引起了一些專家的注意。中國電工技術(shù)學(xué)會(huì)教授孫力表示，是禁止還是鼓勵(lì)，政府應(yīng)該盡早有個(gè)明確的表態(tài)，對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)要通過制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，比如在生產(chǎn)管理上，它應(yīng)該走許可還是走準(zhǔn)入？什么樣的企業(yè)可以生產(chǎn)，需要具備怎樣的技術(shù)條件才能上路？應(yīng)該早日給企業(yè)頒發(fā)準(zhǔn)生證，沒有準(zhǔn)生證，低速電動(dòng)車企業(yè)就只能以城市觀光車、殘疾人車或警察巡邏車等名目有限地生產(chǎn)和應(yīng)用，更多一批企業(yè)被逼出國門，通過出口“曲線救國”。

然而，很顯然，如果主管部門用整車企業(yè)的生產(chǎn)準(zhǔn)入限制與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)門檻，則很少有低速電動(dòng)車企業(yè)能夠過關(guān)。山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長魏學(xué)勤說：“對(duì)低速電動(dòng)車應(yīng)該準(zhǔn)入放寬—標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)?！?/p>

傳統(tǒng)車企的眼中釘

不僅國家沒有給低速電動(dòng)車一個(gè)名分，傳統(tǒng)的車企、有關(guān)的利益集團(tuán)也在找各種機(jī)會(huì)給他們穿小鞋。

“為什么有人說低速電動(dòng)車不算汽車？目的就是為了不給它市場。買一輛稱不上汽車的車，怎么上路？不能上路怎么會(huì)有市場？歸根到底，這實(shí)質(zhì)上是個(gè)市場爭奪的問題?！敝锌圃涸菏亢戊疋酉颉吨袊?jīng)濟(jì)和信息化》表示。

有知情者透露，北汽福田落戶順義之前，曾經(jīng)和政府提出一個(gè)條件：不準(zhǔn)電動(dòng)車上路。政府為了招商引資，就批準(zhǔn)了這個(gè)要求。政府給出的理由是“為了道路安全”。外部人并不知曉此事，所以電動(dòng)車企業(yè)穿的小鞋大家看不到，擠腳的難受滋味只有電動(dòng)車企業(yè)自己最清楚。

這個(gè)規(guī)定持續(xù)了很多年，最后在業(yè)界的強(qiáng)烈要求下，2006年得以廢除。但這個(gè)時(shí)候，北汽福田等傳統(tǒng)車企已經(jīng)占領(lǐng)了相當(dāng)一部分的汽車市場，廢除這個(gè)規(guī)定對(duì)它的影響已經(jīng)微乎其微了。

施耐德電動(dòng)汽車首席專家楊俊乾表示，低速電動(dòng)車現(xiàn)在還沖擊不了傳統(tǒng)汽車，這是電動(dòng)汽車的起步階段。傳統(tǒng)汽車行業(yè)有資金、有實(shí)力、有技術(shù)優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)，讓他們來關(guān)注低速電動(dòng)車，甚至投身其中，這才是現(xiàn)在比較迫切的問題。

然而，現(xiàn)實(shí)是有希望獲得低速電動(dòng)車生產(chǎn)資質(zhì)的大企業(yè)并不熱衷進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域?！耙黄⒍绕髽I(yè)原有的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)做得很大了，怎么可能會(huì)熱衷于低速電動(dòng)車？所以他們對(duì)于做電動(dòng)車很不積極，他們甚至并不希望低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)很快獲得提升。抱此心理的不止一汽、二汽，幾乎包括所有的傳統(tǒng)汽車廠商都是這樣。”業(yè)內(nèi)專家普遍這樣認(rèn)為。

據(jù)清華大學(xué)汽車工程系教授陳全世透露，低速電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)起草小組于2010年年中成立，奇瑞與長安均是參與單位。“生產(chǎn)低速電動(dòng)車的前提是該生產(chǎn)企業(yè)具有正規(guī)汽車生產(chǎn)資質(zhì)，讓長安、奇瑞參與標(biāo)準(zhǔn)擬定也是出于這種考慮?！比欢舱且?yàn)檫@些傳統(tǒng)車企在標(biāo)準(zhǔn)制定中的無作為，導(dǎo)致此標(biāo)準(zhǔn)遲遲未能出臺(tái)。

“時(shí)風(fēng)現(xiàn)在只能靠電動(dòng)觀光車的資質(zhì)去生產(chǎn)低速電動(dòng)車。時(shí)風(fēng)的產(chǎn)品符合國家的要求，生產(chǎn)條件也通過了質(zhì)檢總局的審查，但這種車只能在指定道路上行駛，在一級(jí)以上公路行駛的可能也只能在山東實(shí)現(xiàn)?！睍r(shí)風(fēng)的一位老員工告訴記者。

“路權(quán)問題，就是財(cái)權(quán)問題?！焙戊疋訉?duì)此評(píng)價(jià)說。“現(xiàn)在車輛上路，優(yōu)先讓大車走，優(yōu)先讓有錢人的快車走，這種路權(quán)的分配顯然不公?！?/p>

在國外，一般以時(shí)速70公里為分水嶺，將電動(dòng)車劃分為高速電動(dòng)車和低速電動(dòng)車。在歐洲，一些國家已經(jīng)為低速車型專門劃分了行駛道路。歐盟、日本等對(duì)低速電動(dòng)車進(jìn)行單獨(dú)管理，這類車的牌照區(qū)別于傳統(tǒng)汽車，車主可享受購車補(bǔ)貼、免年檢、減少過路費(fèi)等優(yōu)惠政策。

三年前，聊城市出臺(tái)了《聊城市電動(dòng)車管理暫行辦法》(下稱《辦法》），規(guī)定低速電動(dòng)車在交通管理方面參照機(jī)動(dòng)車管理，限于在一級(jí)以下（含一級(jí)）公路行駛，走機(jī)動(dòng)車道。并規(guī)定，電動(dòng)轎車牌照由相關(guān)部門參照國標(biāo)式樣制作，可加入“電”或“電動(dòng)”字樣。

然而，時(shí)風(fēng)等企業(yè)生產(chǎn)的低速電動(dòng)車，并非以傳統(tǒng)汽車為原型，而是以高爾夫球車等場地車為原型。汽車上路要嚴(yán)格按照乘用車標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)生產(chǎn)，而場地車只適合在固定的小區(qū)域內(nèi)行駛，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可能達(dá)不到道路行駛的要求，因此存在安全隱患。

所以在眾多業(yè)內(nèi)專家看來，國家急需出臺(tái)低速電動(dòng)車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前很多廠家都在參考?xì)W盟、日本等國的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)生產(chǎn)，即滿足車身尺寸小、車身重量輕、最高時(shí)速低等條件。

今年8月11日，山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了國內(nèi)第一個(gè)、也是唯一一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)——《低速電動(dòng)汽車通用技術(shù)條件》。其中對(duì)低速電動(dòng)車的基本性能、安全與環(huán)保、可靠性提出要求，并指出試驗(yàn)方法。說起這個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)，魏學(xué)勤既欣慰又無奈，欣慰的是，終于給協(xié)會(huì)下的企業(yè)一個(gè)交代；無奈的是，這個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)只限于山東省，這就意味著如果山東的低速電動(dòng)車出省，可能遭遇“不合格”身份。

“這是一個(gè)過渡標(biāo)準(zhǔn)，是為了暫時(shí)填補(bǔ)國家標(biāo)準(zhǔn)的空白。國家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，我們要執(zhí)行國家的標(biāo)準(zhǔn)?！蔽簩W(xué)勤說。而南方一些城市的政府部門，也正在討論支持低速電動(dòng)車的相關(guān)草案，希望通過上地方牌照的方式，使低速電動(dòng)汽車在當(dāng)?shù)睾戏ㄐ旭偂?/p>

路權(quán)之所以成為問題，還因?yàn)榈退匐妱?dòng)車是個(gè)新生事物。國家對(duì)于傳統(tǒng)汽車都有相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，無論這個(gè)汽車多不環(huán)保、多不安全、多不節(jié)能，出了問題皆有法可依、有據(jù)可循，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、公安部等部門無需承擔(dān)責(zé)任。而低速電動(dòng)車出現(xiàn)三年來，尚無各種法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)，出了問題無從處理，相應(yīng)的也就意味著相關(guān)部門要承擔(dān)一定的責(zé)任。

冰政策火市場

與行業(yè)準(zhǔn)入和行業(yè)管理政策始終未破冰相比，龐大的三線城市以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的市場需求，讓政策和市場的矛盾愈發(fā)凸顯。

“我們今年的計(jì)劃產(chǎn)值是兩萬輛?！绷诌B華說。沒有準(zhǔn)生證的低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)把生意做得熱火朝天。

旺盛的市場需求已經(jīng)使國內(nèi)很多低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)拿到大量訂單，開始滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。目前低速電動(dòng)汽車的售價(jià)一般為3萬~4萬元，最低則不足3萬元；低速電動(dòng)車的運(yùn)行成本為同級(jí)別燃油車的1/3甚至更低（包括電池折舊）。

“晚上充上電，可以避免用電高峰期，一覺醒來，開上低速電動(dòng)車，跑個(gè)幾十公里不成問題?！睍r(shí)風(fēng)出了低速電動(dòng)車后，王明終于成了有車一族。作為生活在聊城市高唐縣的一位普通的工薪族，月收入剛剛過千元的他一直在做有車夢，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的低速電動(dòng)車成了他最合適的選擇。

王明的車外貌酷似奇瑞QQ，這款產(chǎn)自高唐本地企業(yè)時(shí)風(fēng)集團(tuán)的低速電動(dòng)車，被時(shí)風(fēng)稱作“人民汽車”。而像王明這樣的使用者更喜歡稱它“球球”。

時(shí)風(fēng)的這款“人民汽車”在時(shí)風(fēng)人看來卻是農(nóng)用車轉(zhuǎn)型的一個(gè)替代品，而正是這個(gè)替代市場決定了它在高唐的火爆。

很長一段時(shí)間農(nóng)用車都是時(shí)風(fēng)集團(tuán)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2002年，時(shí)風(fēng)的農(nóng)用車產(chǎn)量超過了其汽車的產(chǎn)量，達(dá)300萬輛。農(nóng)用車之所以得以發(fā)展，是由農(nóng)村的道路運(yùn)輸條件所限，汽車無法下田間，不適應(yīng)農(nóng)村的發(fā)展情況，但是農(nóng)村需要改善運(yùn)輸、降低勞動(dòng)強(qiáng)度，向工業(yè)化運(yùn)輸轉(zhuǎn)變，農(nóng)用車起到了這樣的作用。

而農(nóng)用車的發(fā)展也對(duì)農(nóng)村運(yùn)輸機(jī)械化起到了推動(dòng)作用，如果沒有農(nóng)用車這個(gè)過渡產(chǎn)品，那么連“汽車下鄉(xiāng)”都很難出現(xiàn)。

2003年之后，由于農(nóng)村道路條件的改善，汽車可以進(jìn)入農(nóng)村。另一方面，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣運(yùn)用終結(jié)了農(nóng)用車的歷史使命，農(nóng)用車慢慢從東部轉(zhuǎn)移到西部。此時(shí)，農(nóng)村百姓的出行問題逐漸突出。由于農(nóng)村比較分散，公交車能通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)但是到不了農(nóng)村，所以農(nóng)村的客運(yùn)條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)化。原來只能靠三輪，但這是違法的、不安全，所以百姓出門基本靠自行車、電動(dòng)自行車、摩托車。

安全性、舒適性相對(duì)較高的汽車在這里的應(yīng)用也遇到了很多難題。普通汽車超過了百姓的消費(fèi)水平，而且由于農(nóng)村村落分布得很分散，加油站不普及，找個(gè)加油站得跑好幾十公里，所以即使有燃油車，使用起來也并不經(jīng)濟(jì)。老百姓加一次汽油相當(dāng)困難，幾十公里下來，半箱油就跑沒了，能源問題成為汽車在鄉(xiāng)間推廣的最大難題，而此時(shí)，電動(dòng)汽車成為一種必然選擇。

用簡單的工藝滿足農(nóng)村百姓的需求，時(shí)風(fēng)低速電動(dòng)汽車就這樣誕生了。一款用原有輕卡工作間，經(jīng)過簡單工藝加工的低速電動(dòng)車樣品，雖然不被像林連華這樣的公司高層看好，卻意外地在參加一次農(nóng)用車展會(huì)上受到熱捧。

“其實(shí)，第一款試驗(yàn)車很丑，水平也很低。我們董事長和總經(jīng)理都說這個(gè)車不行。這樣的車誰會(huì)要？”林連華回憶起當(dāng)初，笑著告訴記者。

當(dāng)時(shí)，時(shí)風(fēng)集團(tuán)只是依靠買的一些粗糙的材料，找來四個(gè)輪子，弄個(gè)電機(jī)、電瓶，自己拼拼湊湊、敲敲打打而成。第一臺(tái)帶有實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的“低速電動(dòng)概念車”卻被一個(gè)經(jīng)銷商看中并執(zhí)意要買。林連華當(dāng)時(shí)就發(fā)現(xiàn)這款低速電動(dòng)車肯定會(huì)有市場。

為了驗(yàn)證這個(gè)推測，時(shí)風(fēng)在整個(gè)山東省做了一些市場調(diào)研。在做三輪車研發(fā)的研究室，時(shí)風(fēng)集團(tuán)做出幾輛四輪電動(dòng)車。時(shí)風(fēng)集團(tuán)推出來的第一撥產(chǎn)品有的給職工試用，有的拿去參加一些展會(huì)。盡管當(dāng)時(shí)8塊電池的一次蓄充量連60公里都跑不了，然而老百姓還是感覺很稀奇，爭相觀看，試乘試駕，調(diào)研的市場反映印證了時(shí)風(fēng)的猜測。

與時(shí)風(fēng)集團(tuán)無心插柳不同，同一時(shí)期進(jìn)入低速電動(dòng)汽車行業(yè)的山東比德文動(dòng)力科技有限公司（下稱比德文）進(jìn)入低速電動(dòng)車領(lǐng)域，卻是在進(jìn)行國際貿(mào)易時(shí)產(chǎn)生的舶來效益。比德文在出口電動(dòng)自行車的過程中，發(fā)現(xiàn)國外的低速電動(dòng)車節(jié)能、環(huán)保、方便，很有市場，便著手研制這種產(chǎn)品。

無論是時(shí)風(fēng)出于經(jīng)驗(yàn)的實(shí)用主義還是比德文的拿來主義作品，都出人意料地得到老百姓的青睞。

“他們同時(shí)進(jìn)軍低速電動(dòng)車領(lǐng)域，誰也沒有模仿誰，可謂殊途同歸?？梢?，這種產(chǎn)品是符合農(nóng)村市場需求的?！蔽簩W(xué)勤說。

支持低速電動(dòng)車的人士普遍認(rèn)為，低速不等于粗制濫造，需求決定市場，創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展，企業(yè)自身有個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程，國家號(hào)召企業(yè)發(fā)展新能源汽車，企業(yè)積極響應(yīng)并沒有錯(cuò)。

而在時(shí)風(fēng)們的眼中，低速電動(dòng)車是適應(yīng)中國需求的。大城市的汽車擁有量與農(nóng)村相比更為飽和，再加上北京等大城市的汽車限購，中國的汽車潛在市場主要落在農(nóng)村。林連華算了一筆賬：中國的中小城市和農(nóng)村市場有2億輛車的市場需求，任何其他國家都沒有這么大的市場容量?！斑@是中國發(fā)展電動(dòng)汽車的一個(gè)機(jī)會(huì)。在美國，平均兩人一輛車，一家有兩三輛車，如果他們要大規(guī)模地發(fā)展電動(dòng)車，則必須先把原來的燃油車都淘汰掉，這不現(xiàn)實(shí)。而中國有這么大的空白市場，用低速電動(dòng)車來占領(lǐng)這個(gè)市場，用具有中國特色的車，來占領(lǐng)具有中國特色的市場。這本身是符合我們國家特色的。”

“市場才是硬道理?！庇袑＜胰绱丝隙ǖ退匐妱?dòng)車的發(fā)展必要。“這不僅是市場問題，還是個(gè)戰(zhàn)略問題?！焙戊疋诱f。他認(rèn)為大力發(fā)展包括低速電動(dòng)車在內(nèi)的電動(dòng)汽車，是中國汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)彎道超車的大好機(jī)會(huì)。“氫能汽車已經(jīng)過時(shí)，傳統(tǒng)汽車我們比不上人家，而在電動(dòng)汽車方面，我們和國外剛好都在起步，這是我們超越他們的難得機(jī)會(huì)。所以中國應(yīng)該快速搶占這個(gè)產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)?！?/p>

然而，林連華坦言，不能把發(fā)展低速電動(dòng)車看作中國汽車企業(yè)彎道超車的依靠。因?yàn)榈退匐妱?dòng)車目前是個(gè)低端產(chǎn)品，這種車在國外也不多，只能說是具有中國特色的過渡產(chǎn)品。隨著技術(shù)的發(fā)展，他計(jì)劃做中速、高速電動(dòng)車。

對(duì)于時(shí)風(fēng)集團(tuán)是否想藉此進(jìn)軍乘用車領(lǐng)域，林連華不予否認(rèn)?！暗俏覀儾幌胱鰝鹘y(tǒng)燃油車，因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)燃油車上，我們不具備優(yōu)勢?！绷诌B華分析稱，在傳統(tǒng)燃油車方面，中國的自主品牌一直難成氣候，大多汽車廠商都是從低端起步，躍身中端、高端一直都很難。而且自主品牌的價(jià)格一旦超過10萬元，廠商的壓力就更大了?！凹耙欢螘r(shí)間的負(fù)債達(dá)到710個(gè)億。去年只掙了13億元，卻有710億元的債，你說得有多大的壓力？在燃油車方面，我們連江淮、奇瑞、吉利都遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上，何談與合資品牌競爭？”

過渡的“非主流”

低速電動(dòng)車雖然有強(qiáng)大的市場，但遲遲沒進(jìn)入國家相關(guān)部門的法眼，其最主要的原因是因?yàn)槠渖a(chǎn)技術(shù)和工藝不代表我國電動(dòng)汽車發(fā)展的主流方向，但也就是因?yàn)槠溆袕?qiáng)大的市場和購買力，我國電動(dòng)汽車在主流方向上沒有取得實(shí)質(zhì)性突破的時(shí)期，它是一種非主流的替代品。

發(fā)展低速電動(dòng)車有個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)——電池。鉛酸蓄電池的污染，曾經(jīng)讓業(yè)界一度“談鉛色變”。目前我國低速電動(dòng)車大多使用鉛酸蓄電池，這也是很多人質(zhì)疑低速電動(dòng)車的原因。清華大學(xué)汽車工程系教授陳全世說：“低速電動(dòng)車技術(shù)含量低、性能低，安全沒有保障，其采用的鉛酸電池污染大，并且和高速電動(dòng)車技術(shù)差異很大，如果把我國電動(dòng)汽車技術(shù)寄希望于在低速電動(dòng)汽車上有所突破，幾乎難以實(shí)現(xiàn)?！?/p>

魏學(xué)勤不以為然：“我國鉛酸蓄電池確實(shí)存在污染問題，但污染是在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，而不在使用環(huán)節(jié)，不能因噎廢食。這是管理上的問題，需要有關(guān)部門和地方政府有效管理。美國作為全球最大的鉛酸蓄電池的生產(chǎn)和使用國怎么就沒有發(fā)生這么多血鉛事件呢？這就非常說明問題。”

高速電動(dòng)車當(dāng)前最大的技術(shù)瓶頸就在動(dòng)力電池的研發(fā)和測試上，而低速電動(dòng)車正是因?yàn)閷?duì)動(dòng)力性能要求不高，所以才采用當(dāng)前最穩(wěn)定的鉛酸電池，這似乎才是問題的根源所在。

一旦因?yàn)楦咝阅軇?dòng)力電池的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化得到重大突破而使得車用動(dòng)力電池成本大大降低，低速電動(dòng)車肯定被擠出乘用車市場。

誰的準(zhǔn)生證？

“現(xiàn)在從事低速電動(dòng)車生產(chǎn)的企業(yè)有100多家，山東省內(nèi)的新能源企業(yè)也有向低速電動(dòng)汽車轉(zhuǎn)型的愿望?！蔽簩W(xué)勤告訴記者，“山東是電動(dòng)自行車的生產(chǎn)大省，預(yù)計(jì)現(xiàn)在城市中騎電動(dòng)自行車、三輪車的主要用戶，將來會(huì)轉(zhuǎn)向升級(jí)換代為使用低速電動(dòng)汽車，因此都有產(chǎn)業(yè)調(diào)整的計(jì)劃”。

可見，未來低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)的名單還將不斷增加，這些企業(yè)一般都是民營企業(yè)。其中包括做農(nóng)用車起家的時(shí)風(fēng)和做電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車起家的比德文，各類企業(yè)紛紛進(jìn)軍低速電動(dòng)車領(lǐng)域。面對(duì)珍貴的生產(chǎn)資質(zhì)，明顯是僧多粥少。這個(gè)資源該給誰？

雖然是低速車，但低速電動(dòng)車也是一種乘用車，具備乘用車的特點(diǎn)，是汽車的一類?！耙虼?，準(zhǔn)生證要給具備汽車生產(chǎn)資格的企業(yè)。否則如何保證車輛基本生產(chǎn)的一致性？如何保證車體底盤的質(zhì)量？”林連華說，“我不否認(rèn)一些電動(dòng)自行車企業(yè)做得很大、很規(guī)范，生產(chǎn)裝備再稍加改造的話，可以滿足低速電動(dòng)車的生產(chǎn)要求，但是大部分企業(yè)還是不具備汽車生產(chǎn)的條件”。

“有些做電動(dòng)自行車的企業(yè)根本沒有汽車生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，拼拼湊湊，利用極低的技術(shù)生產(chǎn)出所謂的電動(dòng)汽車，這會(huì)威脅乘車者和路人的安全，也很容易造成電動(dòng)汽車市場發(fā)展的混亂?！庇袑＜胰绱苏f。

去年初，政府主管部門即已準(zhǔn)備擬定《低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)》，然而至今沒有進(jìn)行。陳全世告訴記者：“低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)的前提是必須擁有整車生產(chǎn)資格，國家對(duì)于整車生產(chǎn)的準(zhǔn)入限制不會(huì)輕易放開。如果放開口子，大量沒有技術(shù)含量的企業(yè)一擁而上，對(duì)于電動(dòng)車這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)不僅沒有什么好處，而且還有負(fù)面影響。”

然而，如何從擁有整車生產(chǎn)資格的企業(yè)中挑出這幾個(gè)幸運(yùn)兒？

林連華認(rèn)為，像時(shí)風(fēng)這樣企業(yè)不大，卻又擁有整車生產(chǎn)資格的企業(yè)，是最適合做低速電動(dòng)車的。大企業(yè)在密切關(guān)注這個(gè)產(chǎn)品，可由于利潤低、產(chǎn)品層次低，不足以支撐大企業(yè)的發(fā)展，所以大企業(yè)未必會(huì)投產(chǎn)。小企業(yè)技術(shù)水平達(dá)不到，不適合做低速電動(dòng)車，而時(shí)風(fēng)沒有大企業(yè)的負(fù)擔(dān)，擁有小企業(yè)所不具有的生產(chǎn)能力和汽車生產(chǎn)條件，因此應(yīng)該得到準(zhǔn)生證。這個(gè)看法也得到了魏學(xué)勤的肯定。

時(shí)風(fēng)有完備的汽車制造工藝，包括涂裝、鍛壓、檢測等，這些設(shè)備都有成熟的工藝。而對(duì)電動(dòng)自行車起家的企業(yè)來說，做電動(dòng)自行車零部件的原理可以適用，但是其零部件的結(jié)構(gòu)、參數(shù)和做電動(dòng)汽車是完全不一樣的。

在有的企業(yè)往上下游延伸，試圖發(fā)展一條低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)鏈的時(shí)候，時(shí)風(fēng)不打算跟風(fēng)?！拔覀儾蛔霎a(chǎn)業(yè)鏈。我們不想完全自己做，等發(fā)展到一定規(guī)模的時(shí)候，我們可以形成合資企業(yè)，時(shí)風(fēng)參股或者控股。”

亂戰(zhàn)與割據(jù)

2010年初，世界電動(dòng)車協(xié)會(huì)主席、兩院院士陳清泉以及楊裕生、陳立泉和鄭綿平三位中國工程院院士曾聯(lián)名給國務(wù)院上交了“萬言書”，建議優(yōu)先發(fā)展純電動(dòng)汽車，在純電動(dòng)車中優(yōu)先發(fā)展微、小型車，而不是中檔或者更大的轎車。支持發(fā)展低速小型電動(dòng)車的專家隊(duì)伍逐漸壯大。

但反對(duì)的聲音從來就沒有停止過?！?63”計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目總體組組長歐陽明高曾表示，他主張發(fā)展小型純電動(dòng)汽車，主張的是那種滿足小型化、輕量化和安全要求的電動(dòng)汽車，而不是低速純電動(dòng)車。

各部委的態(tài)度和步調(diào)也不一致。

最近，國家發(fā)改委一位官員公開表示低速電動(dòng)車是垃圾技術(shù)。他認(rèn)為低速電動(dòng)車有兩大頑癥：第一，電壓較低，放電有限；第二，驅(qū)動(dòng)電機(jī)功率有限，使用材料基本已經(jīng)被淘汰掉?，F(xiàn)在的低速電動(dòng)車之所以賣得那么便宜，就是因?yàn)樗麄兪裁炊际怯米畈畹?，連技術(shù)也包含在內(nèi)，“相當(dāng)垃圾”。

國家發(fā)改委的首次明確表態(tài)讓一直以來對(duì)低速電動(dòng)車的爭論擺上了桌面。

工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司原副司長侯世國曾經(jīng)表示：“如果不同意搞低速電動(dòng)車，農(nóng)民的使用需求就無法得到滿足。而如果同意，鉛酸電池是一種消耗資源和污染都很嚴(yán)重的電池，這種電池技術(shù)不應(yīng)該成為我國電池技術(shù)發(fā)展的方向。為此，工業(yè)和信息化部內(nèi)部一直都很猶豫。”

猶疑狀態(tài)下，各部委難以達(dá)成一致動(dòng)作?！肮I(yè)和信息化部說動(dòng)公安部，公安部說動(dòng)國家發(fā)改委，這都是很難的。

省級(jí)政府的權(quán)利有限，最多只能出臺(tái)一些促進(jìn)發(fā)展的政策，卻沒有權(quán)利出臺(tái)管理的辦法。在國家層面上，企業(yè)管理由國家發(fā)改委決定，產(chǎn)品管理由工業(yè)和信息化部決定，上路問題由公安部決定，部委步調(diào)不統(tǒng)一，地方也很難推進(jìn)。

“盡管如此，相比之下，地方政府更容易有所作為。有人說地方政府只關(guān)心GDP，我認(rèn)為也不是，要看地方的GDP衡量什么。北京的GDP今年倒數(shù)第一，但北京市政府說，我把高污染、高消耗等企業(yè)都關(guān)了，我這是綠色GDP。所以雖然數(shù)量上倒數(shù)第一，可北京評(píng)了個(gè)質(zhì)量第一。”該高管表示。

很多地方政府已經(jīng)伸出扶持大手。“山東省政府今年撥款2000萬元用于扶持新能源汽車，而其中大約有1/3用來扶持低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)?！蔽簩W(xué)勤表示，“省政府非常重視低速電動(dòng)車的發(fā)展，山東省的《低速電動(dòng)汽車通用技術(shù)條件》就是在省政府的督促協(xié)調(diào)和參與下制定的”。

在標(biāo)準(zhǔn)缺失、政策缺位、行業(yè)發(fā)展混亂的時(shí)候，正是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用的時(shí)候。“我這把年紀(jì)了，也沒有太多擔(dān)心。就是希望能夠推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)下面的企業(yè)良性發(fā)展?！蔽簩W(xué)勤這位在汽車行業(yè)摸爬滾打40多年的老人，起初曾想聯(lián)合江蘇、浙江等幾個(gè)省的行業(yè)協(xié)會(huì)一起制定個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范這幾省低速電動(dòng)車的發(fā)展。

然而，即便各省協(xié)會(huì)自己聯(lián)合起來做規(guī)范，仍然難以達(dá)成一致，需要國家的協(xié)調(diào)，以確定聯(lián)合起來的協(xié)會(huì)如何運(yùn)作，誰來決策等?！澳蔷拖泉?dú)善其身，把山東省的工作做好吧。”魏學(xué)勤說。

2002年，時(shí)風(fēng)集團(tuán)的農(nóng)用車產(chǎn)量首次超過了商用車，而時(shí)風(fēng)集團(tuán)在試圖借道中國重汽、煙臺(tái)汽車廠取得汽車制造資質(zhì)失敗后，也自主取得汽車制造資質(zhì)。由農(nóng)用車領(lǐng)域進(jìn)軍商用車，這是時(shí)風(fēng)集團(tuán)第一次轉(zhuǎn)型。

而今，在發(fā)展低速電動(dòng)車的同時(shí)，時(shí)風(fēng)集團(tuán)董事長劉義發(fā)認(rèn)為，在新能源汽車上應(yīng)采用“市場先行，低端啟動(dòng)，專類管理，放寬準(zhǔn)入，試點(diǎn)先行”的策略，率先在廣闊的中小城市和農(nóng)村地區(qū)推廣。電動(dòng)汽車應(yīng)循序漸進(jìn)、按照規(guī)律科學(xué)發(fā)展，今天的“低速”是為明天的“高速”打基礎(chǔ)。

因此，時(shí)風(fēng)集團(tuán)做出了三步規(guī)劃：第一步是生產(chǎn)使用鉛酸蓄電池的低速電動(dòng)車，保持其最高時(shí)速在50公里以內(nèi)，發(fā)揮它的農(nóng)村代步工具作用；第二步是做鋰電池車，最高時(shí)速達(dá)到70、80公里，進(jìn)入一般城市市場；第三步時(shí)速達(dá)到100公里，逐漸接近一般乘用車的水平。

或許，這也是所有低速電動(dòng)車企業(yè)未來的發(fā)展路徑。

像大禹治水一樣，一個(gè)新產(chǎn)業(yè)的萌芽和發(fā)展壯大需要的是疏，而不是堵。在一直尚未明朗的政策環(huán)境下，低速電動(dòng)車在時(shí)風(fēng)所占的比重微乎其微，時(shí)風(fēng)僅是把它作為一個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來培育。

而遲遲未明確的低速電動(dòng)車生產(chǎn)資質(zhì)的歸屬，以及這個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于已經(jīng)成長三年的低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)會(huì)是毒藥，還是養(yǎng)料？

爭取上路的一切努力對(duì)于時(shí)風(fēng)們和各級(jí)政府都是一種嘗試，而這種嘗試帶來的兩面性效應(yīng)也正是政策遲遲未放行的主因，對(duì)于低速電動(dòng)車企業(yè)而言，等待總比立即死亡好得多。

（本刊實(shí)習(xí)生張聰、高藝博對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）