文、圖/張永學(xué)

美國應(yīng)急管理之我見

My Opinion of Emergency Management of the United States

文、圖/張永學(xué)

緊急出動

前不久，筆者有幸赴美國參加應(yīng)急管理培訓(xùn)。通過培訓(xùn)筆者對美國應(yīng)急管理工作有了初步的認識和了解，美國應(yīng)急管理的成功經(jīng)驗和案例值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，對美國應(yīng)急管理工作有如下感受和體會：

應(yīng)急管理工作是政府的一項重要職能

美國非常重視對突發(fā)事件的處置應(yīng)急管理工作，政府把應(yīng)對突發(fā)事件作為自己的一項重要管理職能。以“聯(lián)邦應(yīng)急計劃（FRP）”為應(yīng)急預(yù)案； 以聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（“FEMA” Federal Emergency Management Agency）為應(yīng)急主管部門；以配套的法律、法規(guī)作保障。根據(jù)聯(lián)邦應(yīng)急計劃，美國對突發(fā)事件實行地方、州和聯(lián)邦政府三級反應(yīng)機制。各地方政府都設(shè)有專門的應(yīng)急反應(yīng)部門，包括消防、警察、醫(yī)療和政府部門等。

應(yīng)急工作由政府的最高行政領(lǐng)導(dǎo)人擔任處置突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)人，并將應(yīng)急管理納入政府的日常管理。美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA）主任是由美國總統(tǒng)提名，經(jīng)國會批準任命產(chǎn)生。全局內(nèi)現(xiàn)有4000個全職雇員，有12000個應(yīng)急工作人員，下設(shè)10個地區(qū)中心?，F(xiàn)場處置的一線官員為本地官員，但都是決策人。

不僅美國聯(lián)邦政府加強應(yīng)急管理工作，而且地方政府也加強應(yīng)急管理工作，特別是在設(shè)備及物資的裝備上更是加大投入。例如洛杉磯市就有102個消防站。該市消防隊有6臺價值200萬美元的消防應(yīng)急車，可用于進行滅火、地震救援、其它應(yīng)急等功能。最近重慶主流媒體報道，我市已從美國購進了一輛能將水壓上300米高空的多功能高層供水消防車。

應(yīng)急處置

學(xué)習(xí)經(jīng)驗

應(yīng)急管理系統(tǒng)標準確定為全國統(tǒng)一的聯(lián)邦標準

美國在處理突發(fā)事件時，使用的是全國統(tǒng)一標準的應(yīng)急管理系統(tǒng)（NRMS反應(yīng)系統(tǒng)）。該系統(tǒng)于2003年2月28日正式建立啟動。這套應(yīng)急管理系統(tǒng)是全國通用的、統(tǒng)一的、規(guī)范化的系統(tǒng)。它分工明確、反應(yīng)快速、強調(diào)了全國的統(tǒng)一性及對后勤管理、經(jīng)費保障等要求。該系統(tǒng)由美國國會批準通過實施，聯(lián)邦、州和地方三級政府都必須嚴格按此系統(tǒng)的規(guī)定執(zhí)行，按照各自的分工履行其職責。

使用的應(yīng)急管理工作語言為大眾化

美國在處理突發(fā)事件時，要求有關(guān)工作人員使用的語言必須是普通化、大眾化、規(guī)范化的語言，不得使用本行業(yè)的術(shù)語和有關(guān)專業(yè)的詞語，必須使用廣大市民都知曉的應(yīng)急語言。只有通過使用大眾化的語言，才能消除語言障礙，從而避免產(chǎn)生誤會，才能更好地做好應(yīng)急管理工作，更好地為市民服務(wù)。

同時，為確保應(yīng)急工作的需要，更好地服務(wù)市民，每個城市的911 應(yīng)急通訊指揮中心的接線臺都配備有懂中文或其它語言的外語工作人員，以確保應(yīng)急工作的需要。

對應(yīng)急管理工作的職責進行科學(xué)劃分

美國在處理突發(fā)事件應(yīng)急管理時，明確規(guī)定了當?shù)刈罡咝姓L官就是現(xiàn)場指揮官，承擔現(xiàn)場的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，有決策權(quán)。這種定位方法職責明確，責任到位，落實到人，從而避免政出多頭，相互推諉現(xiàn)象，以最短時間開展救援搶救工作。美國還經(jīng)過科學(xué)測算明確主管官員以下的工作組長領(lǐng)導(dǎo)制度進行量化管理，1名工作組長只能領(lǐng)導(dǎo)3-7人，不能超出此標準。工作組長領(lǐng)導(dǎo)的人員不宜過多，否則會分散組長精力，影響組長工作，從而影響整個應(yīng)急管理工作。

舊金山市應(yīng)急管理部門911 應(yīng)急通訊指揮中心接線臺，1年平均接聽100萬次求助電話，50%是緊急電話，50%是非緊急電話。對其它電話詢問，他們都作答復(fù)，作為工作職責，不再接轉(zhuǎn)其它部門，這樣既方便市民，又提高工作效率。

將提高民眾的應(yīng)急能力作為一項重要的任務(wù)

美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA）的主要任務(wù)之一就是培訓(xùn)工作。洛杉磯市消防局不僅為該市5萬市民培訓(xùn)有關(guān)消防知識，還為其它州的市民進行消防知識培訓(xùn)。他們通過培訓(xùn)使市民都有能力對付各種災(zāi)害，能趕在政府救援的72小時前進行自救。舊金山市的應(yīng)急管理部門，培訓(xùn)市民們在遭遇突發(fā)事件時，如何進行自救以及有效地幫助他人。還通過網(wǎng)上發(fā)布的培訓(xùn)小冊子，進行宣傳教育，讓市民做好心理準備，消除緊張，安全保護自己，防止處置不當而造成的傷害。舊金山市的培訓(xùn)方法形式多樣，宣傳資料圖文并茂，易學(xué)易懂，收效較好。 （作者系重慶市人民政府外事僑務(wù)辦公室調(diào)研員）