□ 怒江州林業(yè)局局長 李海曙

怒江州委提出，全力推進生態(tài)修復(fù)工程;力爭“十二五”末，森林覆蓋率達75%。加快部分糧農(nóng)向林農(nóng)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變;力爭“十二五”末全州林產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過5億元，農(nóng)民從林業(yè)獲得的人均收入達1500元以上。全面啟動生態(tài)州、生態(tài)縣和國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè);全力打造生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū),讓怒江的山更綠、水更清、天更藍、空氣更新鮮、環(huán)境更優(yōu)美。州委鄭重作出了“加快‘生態(tài)立州’步伐，建設(shè)云南生態(tài)文明示范區(qū)”的重大決策，這是怒江州各族干部群眾對全省、全國、全世界作出的莊嚴承諾。

提出生態(tài)文明示范區(qū)的背景

“十一五”末，全州林業(yè)用地面積達到1819.7萬畝，森林覆蓋率達72.9%，森林總蓄積達到16526萬立方米，均比“十五”有大幅上升。有效的減少了水土流失面積，自然災(zāi)害發(fā)生頻率呈逐年下降的趨勢。天然林禁伐后，進一步促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快了林下資源、特色經(jīng)濟林、野生動物馴養(yǎng)繁殖、森林生態(tài)旅游等替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！对颇鲜?009年環(huán)境狀況公報(自然生態(tài))》中對全省16個州市生態(tài)環(huán)境狀況評價，怒江州生態(tài)環(huán)境狀況位列全省第一位。怒江的生態(tài)區(qū)位重要，生物種類豐富，生物區(qū)系關(guān)鍵，戰(zhàn)略地位特殊，是我省、我國南方大部分省區(qū)、東南亞國家的“水塔”之一，是我省、我國乃至世界的物種和遺傳基因?qū)殠熘?，是我省、我國重要的碳庫之一，是外來有害物種、疫病的天然阻隔屏障。為增強全社會生態(tài)意識，普及生態(tài)知識，興起生態(tài)行動，實施生態(tài)工程，推進生態(tài)文明建設(shè)是每一位公民應(yīng)盡的義務(wù)，把怒江建設(shè)成為云南生態(tài)文明示范區(qū)是歷史賦予我們的責任。

生態(tài)文明的內(nèi)涵與實踐探索

所謂生態(tài)文明，它以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以未來人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點。實現(xiàn)人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得物質(zhì)與精神成果的總和。

怒江傈僳族自治州成立60年來，我們在處理人與自然、人與人、人與社會及保護與開發(fā)、生存與發(fā)展的關(guān)系上，曾經(jīng)有過慘痛的教訓(xùn)，在“改造自然”的物質(zhì)文明建設(shè)和“驅(qū)走愚昧”的精神文明建設(shè)道路上苦苦探索，至今怒江“兩個”文明建設(shè)仍滯后于全省全國平均水平，科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展是怒江追趕全省全國發(fā)展水平，到2020年實現(xiàn)全面小康社會的必然選擇。但是，在總結(jié)過去，尤其是總結(jié)“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展中，全州各地也有許多物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)的成功做法。

在我州國家重點扶持的貧困縣瀘水，走出了一個依托特色資源優(yōu)勢發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)村民擺脫貧困的山區(qū)村——三河。追述5年前，在這總面積67平方公里的熱土上，世代繁衍生息的三河人民曾是坐守青山、苦挨清貧、一籌莫展。而今，特別是近5年來，三河村民在黨的民族政策和富民政策的指引下，在村黨支部的帶領(lǐng)下，依托資源優(yōu)勢，靠山吃山，念好“山”字經(jīng)，做活“林”字文，開發(fā)山地資源，發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，走出了一條以林富民、以林興村、脫貧致富的路子。三河村擁有豐富的森林資源優(yōu)勢，林業(yè)用地面積近5萬畝，人均林地40畝，人均集體林5.3畝，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)成為三河村脫貧致富奔小康的新希望。集體林權(quán)制度改革以來，三河村加快了林產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。截止2010年底，累計種植泡核桃6279畝，其中掛果860畝，人均種植核桃達101株，位居全縣之首；種植草果5300畝，其中掛果1000畝；種植花椒582畝，其中掛果200畝；種植茶葉6000畝。2010年，全村林產(chǎn)業(yè)收入達到505萬元。全村年戶均收入近1.5萬元，年人均收入4050元，加上糧食、畜牧收入，人均收入達到4700元，是全州農(nóng)民純收入的1.4倍，林產(chǎn)業(yè)已成為三河村名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)的途徑與標準探討

怒江是一個典型的集邊疆、少數(shù)民族、貧困為一體的山區(qū)農(nóng)業(yè)州，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、工農(nóng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距突出、人口聚居區(qū)生態(tài)脆弱等與農(nóng)村人口占全州總?cè)丝诘慕?1%的州情實際，決定了扶貧攻堅工作是當前提高我州城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入和社會化服務(wù)水平的當務(wù)之急，是各級黨委政府的主要任務(wù)，是我州政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設(shè)的主旋律，沒有農(nóng)村的發(fā)展，就無所謂整個社會的發(fā)展，不促進農(nóng)村與社會的和諧發(fā)展，很難真正實現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展。破解“三農(nóng)”問題一直是困繞我州各級黨委政府的重大課題，是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)和內(nèi)容。

州委提出的全面啟動生態(tài)州、生態(tài)縣和國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，全力打造生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū),讓怒江的山更綠、水更清、天更藍、空氣更新鮮、環(huán)境更優(yōu)美的戰(zhàn)略部署可以有多種途徑選擇，可以是以城市集鎮(zhèn)的生態(tài)文明建設(shè)帶動輻射周邊農(nóng)村發(fā)展的途徑和辦法；也可以是條件相對成熟的城市集鎮(zhèn)與農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)帶動輻射全州發(fā)展的途徑和辦法。但根據(jù)我州自然地理、社會發(fā)展、經(jīng)濟水平、文化多元、條件多樣的建設(shè)背景分析，應(yīng)以生態(tài)文明村建設(shè)為基礎(chǔ)，以山區(qū)創(chuàng)建生態(tài)文明示范村為單元，在全州各縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入開展生態(tài)文明村創(chuàng)建活動，建設(shè)與各地相適應(yīng)的生態(tài)文明發(fā)展模式。

我州創(chuàng)建生態(tài)文明示范村的含義是一個包括經(jīng)濟、政治、文化教育、科技、環(huán)境五方面的綜合概念。生態(tài)文明包括：凈化、綠化、美化、亮化、硬化、沼氣化（節(jié)柴化）；精神文明包括：文明化、知識化；政治文明包括：兩室標準化、管理民主化；物質(zhì)文明包括：基地化、產(chǎn)業(yè)化這四大方面。而把環(huán)境建設(shè)放在首位，原因在于生態(tài)文明的提出根本目的是要通過農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善來引領(lǐng)和支撐農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會、文化的繁榮與文明。我們的建設(shè)標準應(yīng)該：

夏留常副廳長考察怒江州蘭坪縣林業(yè)建設(shè) 武建雷/攝

一是班子建設(shè)好。村基層組織團結(jié)協(xié)作，廉潔奉公，在群眾中享有較高威信，干群關(guān)系良好。堅決貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針、政策，堅持四個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。制定村級文明建設(shè)規(guī)劃，發(fā)動和引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與文明村創(chuàng)建活動，為群眾辦好事辦實事，精神文明建設(shè)成績顯著。二是經(jīng)濟發(fā)展好。經(jīng)濟發(fā)展、思路目標符合當?shù)貙嶋H，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（畜牧業(yè)、林業(yè)）及生態(tài)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，主要經(jīng)濟指標（包括經(jīng)濟總量、人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、人均收入等）位居當?shù)厍傲校罕娚詈蜕鐣＠休^大改善。積極建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務(wù)組織，社會化服務(wù)體系不斷完善。切實減輕農(nóng)民負擔，有效解決農(nóng)民的生產(chǎn)和生活困難，努力實現(xiàn)共同富裕。三是村容村貌好。制定并嚴格實施村級總體規(guī)劃，認真貫徹《土地管理法》和《森林法》，合理利用土地，切實保護耕地和林地，無亂占亂建現(xiàn)象。大力推進“五改”（改路、改水、改廁、改灶、改造住房），基礎(chǔ)建設(shè)和公用設(shè)施逐步完善。大力整治臟、亂、差現(xiàn)象，人畜分居，禽畜圈養(yǎng)，村道硬化。環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定標準，無污染事故；珍惜自然資源，無破壞生態(tài)事件。村內(nèi)無違法排放污染物現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境良好。四是社會風氣好。加強思想道德建設(shè)，大力弘揚培育民族精神，認真貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，大力開展“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動，大力加強青少年的思想道德建設(shè)，大力加強家庭美德建設(shè)。倡導(dǎo)健康、科學(xué)、文明、環(huán)保的生活方式，無“黃、賭、毒、邪”窩點和公開搞封建迷信等現(xiàn)象。五是科教文衛(wèi)事業(yè)好。堅持開展科普活動和農(nóng)民致富實用技術(shù)培訓(xùn)，九年制義務(wù)教育入學(xué)率達到100%。無青壯年文盲。積極開展健康向上的群眾性文化體育活動，村級文化和體育設(shè)施較為完善。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，落實衛(wèi)生防疫措施，提高群眾健康素質(zhì)，村民普遍享有初級衛(wèi)生保健。六是社會治安好。堅持依法治村，民主法制宣傳教育經(jīng)?；贫然?，認真完成普法任務(wù)，村民遵紀守法意識增強。村轄區(qū)2年內(nèi)無重大惡性事件、無重大責任事故、無流氓黑惡勢力、無邪教和非法宗教活動。社會治安綜合治理措施落實，社會治安穩(wěn)定，群眾有安全感。七是民主建設(shè)好。擴大基層民主，保障群眾依法行使民主權(quán)利。村務(wù)公開和民主管理制度健全、規(guī)范有序。