□新華社記者 任德成 本刊記者 袁可林

一個(gè)杠桿撬出科學(xué)發(fā)展的“四重天”

□新華社記者 任德成 本刊記者 袁可林

“十一五”期間，河南把深化國(guó)土資源管理作為最有力的杠桿，以節(jié)約集約開(kāi)發(fā)并重為支點(diǎn)，化危為機(jī)，變資源不足的瓶頸為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，開(kāi)創(chuàng)了以國(guó)土資源管理創(chuàng)新促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的河南模式，撬出了糧食接連5年超千億斤、連續(xù)3年國(guó)家耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核全國(guó)先進(jìn)的佳績(jī)，撬成了不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、資源與環(huán)境為代價(jià)的三化協(xié)調(diào)發(fā)展道路，撬來(lái)了中原大地科學(xué)發(fā)展的“四重天”。

思想認(rèn)識(shí)成果的“秋天”

“十一五”對(duì)河南國(guó)土資源系統(tǒng)來(lái)說(shuō)是極不平凡的5年。這5年辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事。這5年所取得的成績(jī)來(lái)之不易，更為難能可貴的是形成了具有河南特色的國(guó)土資源管理理論體系。

一體化規(guī)劃、規(guī)劃一體化。河南在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，創(chuàng)新規(guī)劃理念——各類規(guī)劃必須與土地規(guī)劃無(wú)縫銜接。所謂無(wú)縫銜接，河南省副省長(zhǎng)張大衛(wèi)是這樣解釋的，就是在一張土地藍(lán)圖上，土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三個(gè)規(guī)劃的編制實(shí)施必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃確定的建設(shè)用地不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍和規(guī)模，土地利用總體規(guī)劃要充分體現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展要求，合理配置建設(shè)用地指標(biāo)，確保三個(gè)規(guī)劃在空間上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)重疊。

2009年，河南省土地利用總體規(guī)劃大綱率先通過(guò)國(guó)務(wù)院批復(fù)。在此基礎(chǔ)上，鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)等市先后實(shí)施了城鄉(xiāng)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的無(wú)縫對(duì)接。今天，各類規(guī)劃無(wú)縫銜接的理念正在中州大地產(chǎn)生著生動(dòng)的催化效應(yīng)。

“有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”，開(kāi)辟一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)的三化同步發(fā)展道路。針對(duì)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快，土地資源相對(duì)不足這一河南省情的新特征和土地利用粗放這一歷史性的問(wèn)題，河南省省長(zhǎng)郭庚茂對(duì)癥開(kāi)出良方——“有限指標(biāo)保重點(diǎn),一般項(xiàng)目靠挖潛”，使全省資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上了一個(gè)新臺(tái)階。在全國(guó)率先盤活存量土地的河南“三項(xiàng)整治”，累計(jì)整治土地159.3萬(wàn)畝，新增耕地83萬(wàn)畝；科學(xué)安排用地、加快用地報(bào)批和增加土地供應(yīng)，一大批高速公路、航空、鐵路、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和教育、衛(wèi)生、污水處理等民生項(xiàng)目，以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、招商引資重大項(xiàng)目用地得到及時(shí)有效保障。

2010年，河南省委書(shū)記盧展工立足河南的省情，圍繞抓住用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的任務(wù)，審時(shí)度勢(shì)，用全局的思維和戰(zhàn)略的眼光，對(duì)河南省國(guó)土資源工作提出了“有效保護(hù)、有序開(kāi)發(fā)”的新標(biāo)準(zhǔn)?！坝行ПＷo(hù)”就是要關(guān)緊資源調(diào)控的“閘門”，管住違法違規(guī)和閑置浪費(fèi)；“有序開(kāi)發(fā)”就是要打開(kāi)資源利用的“富裕之門”，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展和改善民生，這一理論為河南國(guó)土資源管理工作指明了方向。

嵩縣礦產(chǎn)勘查現(xiàn)場(chǎng)

集約內(nèi)涵發(fā)展的“夏天”

河南是農(nóng)業(yè)大省，生產(chǎn)了中國(guó)1/10的糧食，不但養(yǎng)活了自己近億人口，還每年向外輸出150億公斤以上糧食和糧食制成品，在保障國(guó)家糧食安全中發(fā)揮了不可替代的作用。土地是糧食之基。站在新的歷史起點(diǎn)上，農(nóng)業(yè)大省要推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，應(yīng)如何解決耕地可能減少、糧食可能減產(chǎn)、資源環(huán)境約束加劇等突出矛盾和問(wèn)題呢？

河南省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)張啟生說(shuō)，土地問(wèn)題不僅是一個(gè)民生問(wèn)題，還是發(fā)展的問(wèn)題，在土地供需矛盾日趨加劇的今天，集約是實(shí)現(xiàn)“兩保”的必由之路。而在當(dāng)今的河南，集約的本質(zhì)要求就是更加注重人口向城鎮(zhèn)、新農(nóng)村集中，更加注重產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、向空中“升級(jí)”。

加快建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。在河南省，凡是能夠使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的電子電器、生物工程、軟件工程、服裝加工等10類項(xiàng)目必須進(jìn)入多層標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)，不予單獨(dú)供地。截至2010年底，全省已建成標(biāo)準(zhǔn)廠房2985.66萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)2000余家，節(jié)約土地50%以上。

吹響集節(jié)號(hào)，打好“服務(wù)”地方發(fā)展的主動(dòng)仗。河南國(guó)土資源管理以集約高效為主題，以優(yōu)化國(guó)土空間布局為主線，以提速新農(nóng)村、多層次的城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源利用的散、小、低向集、大、高轉(zhuǎn)型的巨變。加快城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸、農(nóng)村向城鎮(zhèn)靠近。目前，河南已經(jīng)確定354個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村，僅新鄉(xiāng)市，首批重點(diǎn)新社區(qū)全部建成后，就可節(jié)約土地約26萬(wàn)畝；積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。2010年，河南城鎮(zhèn)化率達(dá)到了39.5%，比“十五”末提高近9個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)近1.8個(gè)百分點(diǎn)；突出“企業(yè)集中布局、功能集合構(gòu)建”，全省已建成175個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中鄭州、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、南陽(yáng)高新區(qū)相繼晉升為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。

“三高一低”生產(chǎn)的“冬天”

河南省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)張啟生說(shuō)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)迫切要求加快資源利用方式轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在相當(dāng)程度上決定了資源利用方式，落后的發(fā)展方式往往導(dǎo)致資源大量消耗和粗放浪費(fèi)；資源利用方式反過(guò)來(lái)也深刻影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，粗放外延的資源利用方式會(huì)進(jìn)一步固化和加劇落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

“十一五”期間，河南嚴(yán)把用地預(yù)審關(guān)、用地審批關(guān)和土地供應(yīng)關(guān)，堅(jiān)持執(zhí)行限制和禁止供地目錄。2006年以來(lái)，全省在預(yù)審中被核減的不合理用地達(dá)2萬(wàn)余畝，單位GDP建設(shè)用地消耗下降24%，并率先在全國(guó)打響了消滅黏土磚瓦窯廠的攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前，河南已累計(jì)拆除黏土磚瓦窯10255座，不僅每年可以減少占用耕地5萬(wàn)畝～10萬(wàn)畝，同時(shí)也為新型墻體材料發(fā)展騰出了市場(chǎng)空間。與此同時(shí)，加快了礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略整合力度，以“治亂、治散、治本”為重點(diǎn)，對(duì)全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序進(jìn)行整頓和規(guī)范。“十一五”期間，全省小煤礦、小鋁土礦分別減少了67.6%和63.9%，煤炭骨干企業(yè)、重點(diǎn)氧化鋁企業(yè)占有及控制資源分別占到全省的70%和90%，推動(dòng)煤炭企業(yè)兼并重組和升級(jí)改造，大大提高了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。如今，煤炭、鋁土礦、黃金等重要礦產(chǎn)的開(kāi)采回采率、選礦回收率均處于全國(guó)先進(jìn)行列。

放眼河南，目前資源經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了好趨勢(shì)、好態(tài)勢(shì)、好氣勢(shì)，企業(yè)數(shù)量減少、產(chǎn)量增加，鏈條拉長(zhǎng)，安全好轉(zhuǎn)。選擇了可持續(xù)，不僅選擇了一種生產(chǎn)生活方式，追尋一種精神品質(zhì)，更是確立了一條走向未來(lái)的道路，那就是科學(xué)發(fā)展。

許繼集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)廠房

機(jī)制體制創(chuàng)新的“春天”

2010年11月4日，對(duì)河南國(guó)土資源系統(tǒng)來(lái)說(shuō)是一個(gè)不同尋常的日子。全國(guó)全面推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制座談會(huì)在鄭州召開(kāi)，來(lái)自全國(guó)國(guó)土資源、地勘系統(tǒng)的350余名代表參加了這一盛會(huì)，河南“嵩縣模式”得到了部領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)同行的高度認(rèn)同。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，資源是保障。2009年7月，河南省政府與國(guó)土資源部簽署了共同開(kāi)展豫西地區(qū)地質(zhì)找礦合作備忘錄，在全國(guó)率先編制了河南省地質(zhì)找礦行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施了“6139”工程，創(chuàng)造了聞名全國(guó)的地質(zhì)找礦新機(jī)制“嵩縣模式”——縱觀“十一五”這5年，是河南國(guó)土資源系統(tǒng)“兩保”最艱難的5年，同時(shí)也是機(jī)制體制創(chuàng)新源泉充分涌流的5年。河南省各級(jí)政府從2007年初開(kāi)始將耕地保護(hù)納入政府年度目標(biāo)考核體系，省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層層建立目標(biāo)責(zé)任制，將耕地保護(hù)情況與各級(jí)干部升遷使用掛鉤，變以往的“多家用地一家管”為“多家用地多家管”的共同負(fù)責(zé)局面。在全國(guó)率先成立了國(guó)土資源警察支隊(duì)，與國(guó)土監(jiān)察大隊(duì)統(tǒng)一管理、合署辦公、共同巡查、聯(lián)合辦案，大大提高了執(zhí)法效率和質(zhì)量。創(chuàng)建國(guó)土資源協(xié)管員制度，為每一行政村選配1～2名國(guó)土資源協(xié)管員，負(fù)責(zé)宣傳土地法規(guī)政策，協(xié)助基層國(guó)土資源所做好耕地保護(hù)、土地糾紛調(diào)解工作。

面向“十二五”，河南國(guó)土資源管理工作以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為抓手，即轉(zhuǎn)變管理理念，樹(shù)立新型資源觀和資源管理觀，從單純的資源管理走向資源、資本、資產(chǎn)三位一體管理，從單純的數(shù)量管理走向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體管理，從單純滿足需求走向供需雙向調(diào)節(jié)；轉(zhuǎn)變管理職能，開(kāi)始實(shí)現(xiàn)從微觀走向宏觀，從重審批走向重監(jiān)管，從項(xiàng)目安排走向制度設(shè)計(jì)；轉(zhuǎn)變管理方式，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和科技手段加強(qiáng)資源監(jiān)管和服務(wù)，開(kāi)創(chuàng)以國(guó)土資源管理方式的轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的新局面。政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，對(duì)礦業(yè)權(quán)、資本、技術(shù)、管理等地質(zhì)找礦要素進(jìn)行整合，整裝勘查?！笆晃濉逼陂g，河南累計(jì)投入勘查資金約46.24億元，新查明大中型礦產(chǎn)地938處。地質(zhì)找礦接連實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)重大突破。

創(chuàng)新是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力和保障。