曹貫勇

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，水質(zhì)的好與壞，直接關(guān)系到人民群眾的生命健康與否，對(duì)此，臨沭縣人民政府按照《山東省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的要求，大力發(fā)展村村通自來(lái)水，加大投資力度，從政策、制度、資金等方面向其傾斜，大力發(fā)展集中供水和聯(lián)片供水，兩年任務(wù)一年完成，提前一年實(shí)現(xiàn)村村自來(lái)水，走在全市的前列。

關(guān)鍵詞：臨沭縣；村村通自來(lái)水；經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

LinShu County Solidly Work the Village to Village Drinking Water Engingeering Construction Experiences Introduce

CaoGuan yong

（LinShu County Water Conservancy Bureau,No.14, ShuXin Street, LinShuCounty,Shandong Province,276700,China）

Abstract: Along with the rapidly development of the social economics and the successive improvement of the peoples life level, the water quality becomes directly related to the peoples health. According to the 15st five-year plan of water resources in ShanDong province, LinShu County government vigorously develops the village to village drinking water system and increases the investment, giving preference to it in terms of policy, system and fund. In the end, the task was accomplished one year ahead of the two-year plan and LinShu County eventually stands on the top list among the whole city.

Key Words: LinShu County,the Village to Village Drinking Water System,Experiences Summary

1.工程建設(shè)背景

臨沭縣地處魯東南，西靠臨沂市，北依莒南縣，西南與郯城縣毗鄰，東、南與江蘇省東海、贛榆兩縣接壤。全縣水資源總量為3.6億m3，人均占有量為580m3，不足全國(guó)人均占有量的1/4，屬貧水農(nóng)業(yè)縣。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域受工業(yè)發(fā)展的影響，水質(zhì)污染較重，人畜飲用水受到影響。2006年，全縣134個(gè)村全部竣工通水，共建設(shè)飲水工程70處，其中集中供水24處，

涉及85個(gè)村、82768人；管網(wǎng)延伸12處，涉及15個(gè)村、9759人；單村供水34個(gè)村、41252人，自來(lái)水普及率達(dá)到82%，兩年任務(wù)一年超額完成，提前實(shí)現(xiàn)村村通自來(lái)水。

《山東省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》明確要求：通過(guò)實(shí)施村村通自來(lái)水和農(nóng)村飲水安全工程，將為全省缺水區(qū)、高氟區(qū)、高碘區(qū)和平原苦咸水區(qū)提供可靠的水源保證，使農(nóng)村居民的飲水條件得到根本性改變，避免地方病及其它疾病的出現(xiàn)，使群眾減少發(fā)病率，有力地提高農(nóng)村人民群眾的生活質(zhì)量，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村起到更大的促進(jìn)作用[1]。

2.工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

2.1市場(chǎng)化運(yùn)作，為集中供水工程建設(shè)提供資金保障

按照“受益負(fù)擔(dān)”原則，在積極鼓勵(lì)受益農(nóng)戶(hù)投資投勞的基礎(chǔ)上，拓寬思路，調(diào)動(dòng)各方面力量，多層次、多渠道籌集工程資金。在積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金的同時(shí)，把市場(chǎng)化融資作為籌集工程建設(shè)資金的主要方式，對(duì)規(guī)模較大的集中連片供水工程，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，吸納社會(huì)投資，有效解決建設(shè)資金不足的問(wèn)題[2]。其中，臨沭縣玉山鎮(zhèn)興建的集中供水工程，計(jì)劃投資206萬(wàn)元，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，吸納社會(huì)投資150萬(wàn)元，組建了臨沭縣富源供水中心，實(shí)行股份制管理，社會(huì)力量控股71%。

2.2 股份制建設(shè)，吸納社會(huì)力量投資單村供水工程建設(shè)

對(duì)單村供水工程，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民用水戶(hù)、個(gè)體大戶(hù)采取股份制、股份合作制等形式籌資建設(shè)。在今年實(shí)施的工程中，91個(gè)村是采取市場(chǎng)化運(yùn)作，受益人口占到70%以上，不計(jì)算財(cái)政投入和群眾自籌，共吸引社會(huì)資金610余萬(wàn)元。

2.3 規(guī)模化發(fā)展，大力推行管網(wǎng)延伸與原供水管網(wǎng)聯(lián)合

首先，在縣城周邊地區(qū)的村莊打破了原有的界限，與城鎮(zhèn)供水網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來(lái)。依托城鎮(zhèn)供水水源和管網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，按照經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行、經(jīng)營(yíng)有效的原則，擴(kuò)大了供水區(qū)域，使城鄉(xiāng)供水一體化的路子得到了拓寬[3]。其次，打破行政區(qū)劃和城鄉(xiāng)分割局面，挖掘原有供水設(shè)施的潛力，與原有飲水工程改造提高結(jié)合起來(lái)。充分利用、整合原有資源，盡可能地向附近村莊進(jìn)行自來(lái)水管網(wǎng)延伸，努力擴(kuò)大工程覆蓋面[4]。臨沭縣蛟龍鎮(zhèn)地下巖層多為沉積巖，地下水極度匱乏，項(xiàng)目區(qū)多年沒(méi)有尋找到合適的水源。06年鎮(zhèn)政府借助村村通自來(lái)水的優(yōu)惠政策，通過(guò)多方考察論證，以狼窩溝水庫(kù)作為水源，投資390萬(wàn)元建成了全縣最大的聯(lián)村供水工程---雙龍湖聯(lián)村集中供水工程，同時(shí)也是全市第一家采用全自動(dòng)一體化水處理設(shè)備的水廠(chǎng)。這項(xiàng)工程使全鎮(zhèn)10個(gè)自然村、32個(gè)鎮(zhèn)直單位2萬(wàn)余人用上自來(lái)水。

2.4 狠抓監(jiān)管，確保自來(lái)水工程長(zhǎng)期高效運(yùn)行

工程建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)管方面，突出抓了三個(gè)環(huán)節(jié)：一是抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)。在去年編制的全縣村村通自來(lái)水可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，又組織業(yè)務(wù)人員對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，重點(diǎn)是對(duì)水源地進(jìn)行科學(xué)勘測(cè)，確保水源儲(chǔ)量和水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)要求。堅(jiān)持能集中的不分散，能連片的盡量擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展集中連片供水[5]。二是抓好施工管理。在施工過(guò)程中，嚴(yán)把三關(guān)：第一，嚴(yán)把材料設(shè)備關(guān)。對(duì)工程所需的各種材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一集中采購(gòu)，保證質(zhì)量。第二，嚴(yán)把施工隊(duì)伍選擇關(guān)。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，選擇有資質(zhì)、技術(shù)過(guò)硬和有經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)度好的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍作為自來(lái)水工程施工隊(duì)伍。對(duì)投資規(guī)模50萬(wàn)元以上的單項(xiàng)工程，嚴(yán)格實(shí)行工程建設(shè)招投標(biāo)制。第三，嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。所有工程項(xiàng)目，都必須編制施工計(jì)劃和質(zhì)量控制方案，明確責(zé)任人，實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。三是抓好工程驗(yàn)收。自來(lái)水工程竣工之后，逐級(jí)逐項(xiàng)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果必須有受益農(nóng)戶(hù)代表簽字，凡未通過(guò)驗(yàn)收的工程一律不得投入運(yùn)行。

2.5 創(chuàng)新機(jī)制，保障自來(lái)水工程建后管理正常運(yùn)行

一是創(chuàng)新管理機(jī)制。對(duì)以村為單位的自來(lái)水工程，由受益農(nóng)戶(hù)在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，組建用水協(xié)會(huì)，實(shí)行自主管理。對(duì)跨鄉(xiāng)、跨村的集中供水工程，成立供水公司，采取專(zhuān)管機(jī)構(gòu)、受益村和用水戶(hù)協(xié)會(huì)管理相結(jié)合的辦法，改變以往集體管理的模式，降低工程運(yùn)行成本。二是對(duì)工程管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)常組織有關(guān)技術(shù)人員對(duì)飲水工程進(jìn)行檢查，確保工程良性運(yùn)行且長(zhǎng)期發(fā)揮效益。三是縣水利部門(mén)將定期不定期的對(duì)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決[6]。四是合理確定水價(jià)。供水價(jià)格由物價(jià)、水利部門(mén)根據(jù)工程建設(shè)投資情況、運(yùn)行成本和群眾承受能力測(cè)算確定。目前，全縣農(nóng)村自來(lái)水供水價(jià)格在每方1元左右。五是嚴(yán)格監(jiān)督管理。對(duì)所有自來(lái)水工程受益戶(hù)都收取一定的水費(fèi)，以收費(fèi)達(dá)到節(jié)約水資源、促進(jìn)工程管理的目的。同時(shí)，定期將水價(jià)、水量、水質(zhì)、水費(fèi)收支等情況向群眾公示，接受群眾監(jiān)督。

3.結(jié)語(yǔ)

到目前為止，全縣已有453個(gè)自然村，16萬(wàn)多農(nóng)戶(hù)，48.28萬(wàn)農(nóng)村人口飲用上潔凈、衛(wèi)生的自來(lái)水，不再受咸水、污水的困擾。工程完工后，用上了自來(lái)水的老人們高興地說(shuō)：“俺們天天盼著吃上好水，有了自來(lái)水管就像有個(gè)孝順的兒女”。喜悅之情溢于言表。

參考文獻(xiàn)

[1]山東省人民政府關(guān)于實(shí)施全省農(nóng)村村村通自來(lái)水工程的意見(jiàn) [R].2005，第2頁(yè)。

[2]汪恕誠(chéng).推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利為構(gòu)建和諧社會(huì)提供保障 [J].中國(guó)水利，2007(1)，第8頁(yè)。

[3]張明君.農(nóng)村供水城市化城鄉(xiāng)供水一體化[J].中國(guó)水利,2006(1)，第52頁(yè)。

[4]馬承新.實(shí)施村村通自來(lái)水工程的探索 [J].中國(guó)水利，2007(10)，第35頁(yè)。

[5]全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃摘要 [R].中國(guó)水利,2007(10)，第5頁(yè)。

[6]汪恕誠(chéng).堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)全面做好”十一五”水利工作[J].中國(guó)水利,2006(1)，第6頁(yè)。