◎文/本刊記者 衛(wèi)思宇

警惕新十年東西部新差距
——對話程安東

◎文/本刊記者 衛(wèi)思宇

王非/攝

從東、中、西發(fā)展預(yù)期看，我國東部省區(qū)主動調(diào)低增速，加快轉(zhuǎn)型，特別是“京、滬、廣”地域，廣東更是提出“幸福廣東”考量目標(biāo)。中西部省區(qū)市GDP增長預(yù)期仍然是兩位數(shù)，現(xiàn)階段看來是可以理解的。但我們擔(dān)心的是其忽視轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重總量而輕經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量，會導(dǎo)致東西部新十年發(fā)展差距，而且將是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次差距。為此，我們采訪了陜西省原省長程安東——

《西部大開發(fā)》：如何正確認(rèn)識中西部經(jīng)濟(jì)總量增速反超其潛在問題？

程安東：國家西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略推動了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，總量快速提升。一些省區(qū)GDP過萬億是震撼人心的喜事，也說明縮短東西部發(fā)展差距是可以實現(xiàn)的。

由于改革開放滯后，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)外向依存度較低，2008年以來受國際金融危機(jī)沖擊較弱，全局快速發(fā)展，資源性矛盾凸顯，原材料價格攀升，推動了資源產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，使部分中、西部省區(qū)受益，如內(nèi)蒙古、黑龍江、陜西等。去年三省經(jīng)濟(jì)總量破萬億，顯示了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭；還有經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)較小，增量提高后增速相對高也是很自然的；中央對中西部地區(qū)投資傾斜，特別是加大了交通運輸、通信、電力、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，極大地改善了長期制約中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，使其資源性優(yōu)勢明顯的釋放出來，近期投資拉動也十分明顯。再則，“十一五”時期全國高速發(fā)展推動了能源、原材料價格上升，中、西部地區(qū)資源性產(chǎn)業(yè)提速，工業(yè)化進(jìn)程加快，價格效應(yīng)使企業(yè)和政府雙雙受益。政府的財力增強(qiáng)，辦事能力提高，社會事業(yè)、民生工程全面推進(jìn)。同時，城鄉(xiāng)人民收入增幅也明顯提高。

還要指出的是發(fā)展增速超東部或者說高于全國平均水平，并不等于綜合發(fā)展水平在同步趕超。去年全國人均GDP達(dá)到29678元（折合4482美元）。中、西部省區(qū)市也只有不多的幾個能達(dá)到全國平均發(fā)展水平，更不用說與東部省市比較了，所以說我們對此應(yīng)有一個客觀的分析和正確的認(rèn)識。

我們必須看到，多年來高速增長所積累的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，不僅表現(xiàn)在東部地區(qū)，中、西部地區(qū)也程度不同的存在，如房價問題、城鄉(xiāng)人民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新機(jī)制以及資源環(huán)境高消耗等問題。特別是社會保障水平低，尚不能全民覆蓋，制約了內(nèi)需的增長等，都會影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而牽制和諧社會建設(shè)。

中、西部地區(qū)不能再把發(fā)展目標(biāo)側(cè)重在速度和數(shù)量的追趕上。要看到全國大趨勢，針對自身條件，在保增長的同時，把著力點適時的轉(zhuǎn)移到科學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展、重在提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量上來，特別是要把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分體現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好。

《西部大開發(fā)》：怎樣正確認(rèn)識實踐科學(xué)發(fā)展觀的核心是提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量，實現(xiàn)包容性增長？

程安東：最近國外熱議中國超日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這當(dāng)然是我們改革開放取得重大成就的一個重要標(biāo)志，說明我國國力增強(qiáng)，人民生活也得到了很大的提高，足以標(biāo)榜為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個里程碑。

但我們不能背上經(jīng)濟(jì)總量超日趕美的包袱。必須把精力集中到科學(xué)發(fā)展這個主題上來，面向國內(nèi)，著力辦好自己的事情，不要被國際評論家“忽悠”。這樣，任何國際風(fēng)云都吹不倒我們。

縮小東西部發(fā)展差距，“量”固然重要，但當(dāng)前要特別警惕追趕GDP，而弱化轉(zhuǎn)型發(fā)展形成“質(zhì)”的新差距。經(jīng)濟(jì)總量可以說明地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，但并不能完全說明經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，更不能代表經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量。粗放型、勞動密集型、資源型發(fā)展也可以實現(xiàn)GDP的擴(kuò)張，但卻缺乏市場競爭力，隨著科技的發(fā)展，必將被淘汰。再則，在一定時間內(nèi)靠投資拉動和資源環(huán)境消耗是可以加快發(fā)展的，而我國現(xiàn)已進(jìn)入工業(yè)化后期，東部地區(qū)已率先把著力點轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級轉(zhuǎn)型發(fā)展上來了。把各省區(qū)2011年與2010年的政府工作報告相比，12個省調(diào)高了GDP增長目標(biāo)，其中8個為西部地區(qū)。西部地區(qū)若不適時地把注意力集中到經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量上來，必將形成新一輪的發(fā)展差距。對此，我們必須有一個清醒的認(rèn)識。

國家“十二五”規(guī)劃所傳遞的信息，特別值得中、西部地區(qū)警示。這個中長期發(fā)展規(guī)劃具有重要的宏觀指導(dǎo)意義。把GDP預(yù)期目標(biāo)定位7%,突出調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、鼓勵創(chuàng)新。優(yōu)化社會分配，促進(jìn)國內(nèi)消費，把經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長建立在主要依靠內(nèi)需上來，形成外貿(mào)、投資、內(nèi)需三套馬車聯(lián)動。特別是把二次分配極大地向民生傾斜，促進(jìn)社會和諧，為深化改革、擴(kuò)大開放，長期持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

中國特色市場經(jīng)濟(jì)主要是縱向調(diào)控，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢，但必須放在全國大局中謀思路。只有找準(zhǔn)自己的位置、揚長避短才能長期持續(xù)科學(xué)發(fā)展。不深入研究中央宏觀調(diào)控取向、不觀察國內(nèi)國際市場走勢，埋頭拉車，必然導(dǎo)致盲目發(fā)展。特別是大規(guī)劃，盲目投資，將增加政府的債務(wù)危機(jī)。多年來實施的“項目帶動”戰(zhàn)略，依靠投資拉動已經(jīng)積累了不少問題，如大學(xué)累計銀行債務(wù)每所院校高達(dá)數(shù)億元不等；項目建設(shè)資金不按時到位拖欠農(nóng)民工資；高速公路建設(shè)企業(yè)負(fù)債率高達(dá)80%以上，以及房地產(chǎn)泡沫等。這些都需要通過轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展來解決。

我們的指導(dǎo)思想必須確立在以人為本、執(zhí)政為民上來，改革發(fā)展的目標(biāo)不僅是求增長，更主要的是為民謀幸福。蛋糕做得很大，但老百姓只能吃一角，那還有什么意義呢？民富才能國強(qiáng)，才能安定團(tuán)結(jié)，才能舉國一致建設(shè)中國特色社會主義。各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗說明單純市場機(jī)制驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長，在很大程度上會導(dǎo)致貧富差距拉大。在某種意義上講市場的本性是“嫌貧愛富”的。一段時間我國為改變國有企業(yè)吃大鍋飯問題，提出效益優(yōu)先的分配原則，盡管又相應(yīng)提出兼顧公平，現(xiàn)在看來仍形成了地區(qū)間、行業(yè)間、企業(yè)內(nèi)崗位的分配不公問題。可見社會主義市場經(jīng)濟(jì)的分配制度還需要在深化改革中完善。當(dāng)前我們必須在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程中擴(kuò)展平等發(fā)展機(jī)會，使增長利益向民生傾斜，以惠民利民為目標(biāo)，而不是逐年擴(kuò)大投資率，謀求經(jīng)濟(jì)總量的高速增長。

要深刻理解科學(xué)發(fā)展、包容增長的意義，中、西部地區(qū)應(yīng)該像“京、滬、廣”那樣，適時轉(zhuǎn)型，從注重“量”的擴(kuò)張轉(zhuǎn)到注意“質(zhì)”的提高上來。特別是要把資源性產(chǎn)業(yè)從注重上游開發(fā)，轉(zhuǎn)到注重轉(zhuǎn)化、升級開發(fā)系列終端產(chǎn)品上來。最大限度地注入資源的科技含量，提高資源利用效率，這樣才能少走粗放型發(fā)展的彎路，從真正意義上縮小東、西部發(fā)展差距。

《西部大開發(fā)》：在經(jīng)濟(jì)運營中，西部省區(qū)如何做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這篇大文章？在今后的轉(zhuǎn)型發(fā)展中我們應(yīng)該注重哪些方面？

程安東：首先，我們要充分認(rèn)識到我國資源短缺的客觀條件，石油、天然氣人均儲量不足世界人均水平的1/10，主要金屬人均儲量不足世界人均水平的1/4，還有水資源、土地資源嚴(yán)重不足。2009年我國人均谷物產(chǎn)量相當(dāng)于美國的26.5%，我們發(fā)展到今天這樣的規(guī)模實在來之不易，然而，我們應(yīng)該感受到粗放發(fā)展、浪費資源的可怕后果。根據(jù)權(quán)威統(tǒng)計，2009年我國GDP占世界的8.6%，卻消耗了世界46.9%的煤炭和10.4%的石油。同年美國GDP占世界24.3%，只消耗了世界15.2%的煤炭和21.7%的石油。相對于日本的差距就更為明顯，2009年日本GDP占世界8.7%，煤炭和石油消耗量只占世界的3.3%和5.1%。這成倍的差距還能繼續(xù)下去嗎？因此，轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行。

侯宗斌/攝

轉(zhuǎn)型發(fā)展首先是各級決策者的思維轉(zhuǎn)型、觀念創(chuàng)新。一是正確處理加快發(fā)展與持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系。拼資源、拼環(huán)境可以取得短期快速發(fā)展，但與“兩型（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）”大趨勢是背道而馳的，因此，也是難以持續(xù)的，而且不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)法則，更談不上科學(xué)發(fā)展。我們制定政策、安排規(guī)劃，著手于近期是對的，但必須有利于長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。放眼未來才能經(jīng)受起市場動蕩的考驗，克服“陷阱”健康發(fā)展。二是轉(zhuǎn)型要著力于產(chǎn)業(yè)升級。以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)帶動改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)是提升經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量的基本動力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)的基本途徑。同一產(chǎn)品也要加速更新?lián)Q代，縮短生命周期，不斷研制開發(fā)科技含量更高的新產(chǎn)品。這樣，才能實現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)業(yè)升級，而產(chǎn)業(yè)升級是轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要標(biāo)志。三是提高研發(fā)投入支持創(chuàng)新。就全國而言，2010年我國研究與試驗經(jīng)費支出（R&D）占GDP的比重為1.75%，發(fā)達(dá)國家一般都高于2%；教育支出尚未達(dá)到占GDP4%的要求，而世界平均教育支出水平已達(dá)4.5%。中、西部地區(qū)的投入水平還要更低一些。創(chuàng)新是未來經(jīng)濟(jì)增長的主推力，而人才是創(chuàng)新之本，投入是創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。中、西部地區(qū)必須把超世界水平的資本形成率轉(zhuǎn)向超世界水平的教育和研究投入上來，這樣才能實現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

其次是必須抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線。解決結(jié)構(gòu)性矛盾，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)在：現(xiàn)代化服務(wù)發(fā)展滯后、第三產(chǎn)業(yè)比重偏低；資源型產(chǎn)業(yè)比重偏高、科技型產(chǎn)業(yè)相對偏?。划a(chǎn)業(yè)集群未完全形成，大集團(tuán)帶動力不足；非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提升；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，制約了西部城鎮(zhèn)化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。近年中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，多數(shù)走的是工業(yè)振興模式，使第二產(chǎn)業(yè)比例升高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第一產(chǎn)業(yè)比例仍然高于全國平均水平。這種趨勢發(fā)展下去，一是經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量受到產(chǎn)業(yè)布局的制約；二是能源、材料消耗居高，減排難度較大；三是勞動就業(yè)格局不合理，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提高勞動生產(chǎn)率必然要優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)，削減人員，而最能吸納勞動力的第三產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展才是擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，也是實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定載體。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須在轉(zhuǎn)型發(fā)展中穩(wěn)步推進(jìn)?？v觀國際上，中等收入國家第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重都超過50%，高收入國家第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重則高于70%，可見我們第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距之大。

再就是消費結(jié)構(gòu)問題。全國2009年消費率為48%，西部省區(qū)多數(shù)未超過45%，地處內(nèi)陸外貿(mào)額很小、外貿(mào)依存度低。不可能長期依靠高投資率來保增長。低收入、低消費、低依存率、高投資率的狀況令人擔(dān)憂。一旦國家壓縮基建規(guī)模，GDP高增長如何能實現(xiàn)？西部省區(qū)應(yīng)多在提高城鄉(xiāng)人民收入、擴(kuò)大內(nèi)需方面下力氣才是。

第四個問題就是環(huán)境建設(shè)。應(yīng)對氣候變化、節(jié)能減排，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)已成為人類的共同目標(biāo)。我國已經(jīng)自主宣布減排目標(biāo)，能否實現(xiàn)將關(guān)系到國家形象?！笆濉卑褑挝粐鴥?nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低（16%）、二氧化碳排放降低（17%）列為約束性指標(biāo)。這關(guān)乎我國的未來，不可小視?？萍紕?chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展之路誰邁步早誰就會主動，寧肯犧牲一點速度，也不能放松經(jīng)濟(jì)運行的總體質(zhì)量。

《西部大開發(fā)》：如何強(qiáng)化以人為本思想，真正把發(fā)展追求的標(biāo)準(zhǔn)定位在人民幸福至上的理念上來？

程安東：繁榮社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目的就是為滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。我們不能只追求把財富蛋糕做大，讓老百姓忍耐低收入分配，以求高投資率把蛋糕再做大。GDP高了固然是好事，但人民群眾感受不到發(fā)展的陽光，幸福指數(shù)跟不上GDP，那如何能讓群眾理解黨和國家的民生戰(zhàn)略。我們不僅能讓先富的人們更有發(fā)展的激情，又能讓中等收入的家庭盡快進(jìn)入有產(chǎn)階級，更要讓低收入家庭沒有后顧之憂，貧困家庭有基本生活保障并逐步脫離低保群體。如果能把這些事情真正做實，我想老百姓的幸福指數(shù)一定能隨GDP的增長而攀升，和諧社會建設(shè)會邁出一大步。面向未來五年，我們不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時要創(chuàng)新社會管理，讓各階層人群都感到自由幸福。