陳先偉,徐 柱,陳 濤,方從剛,劉彩鳳,付飛飛

(1.成都市國土資源信息中心,四川成都 610072;2.西南交通大學測量工程系,四川成都 610031)

成都市土地執(zhí)法三級聯(lián)網(wǎng)全程監(jiān)管平臺的建設與應用

陳先偉1,徐 柱2,陳 濤1,方從剛1,劉彩鳳2,付飛飛2

(1.成都市國土資源信息中心,四川成都 610072;2.西南交通大學測量工程系,四川成都 610031)

介紹土地執(zhí)法從動態(tài)巡查到立案查處再到移送移交全過程的業(yè)務模型,提出集成運用網(wǎng)絡實時動態(tài) GPS、移動 GIS、RS技術、無線通信、移動計算、Web計算等技術手段實現(xiàn)土地執(zhí)法全程監(jiān)管的技術方案,給出平臺建設與應用實例,并分析其中的技術特點與關鍵技術。

“3S”集成;土地執(zhí)法;網(wǎng)絡化;一體化

一、引 言

近年來,隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快和經濟社會的快速發(fā)展,各地開辦開發(fā)區(qū)、招商引資、新上項目的熱情持續(xù)不減,一部分地方政府、法人、自然人法律意識淡薄,“以租代征、未批先用”等土地違法現(xiàn)象層出不窮。傳統(tǒng)上,土地執(zhí)法很大程度上是人工完成的,管理落后、調查取證周期長、執(zhí)法覆蓋率低、信息傳輸滯后、費時費力。隨著全球定位系統(tǒng)、遙感與地理信息系統(tǒng)技術的不斷進步與日益成熟,充分利用先進的“3S”技術對土地資源進行遙感動態(tài)監(jiān)測、數(shù)字化現(xiàn)場調查和精細化管理,可以為土地執(zhí)法監(jiān)察工作的實施提供堅強的技術支撐[1-4]。本文分析了土地執(zhí)法從動態(tài)巡查、立案查處、移送移交全過程的業(yè)務模型,提出了集成應用GPS、GIS、RS技術實現(xiàn)土地執(zhí)法全程監(jiān)管的技術方案,給出了平臺建設與應用實例,并分析了其中的技術特點與關鍵技術。

二、土地執(zhí)法的業(yè)務模型

土地執(zhí)法監(jiān)察是國土資源管理部門貫徹落實土地管理政策法規(guī)并進行監(jiān)督檢查的一項重要工作。土地執(zhí)法工作主要包括發(fā)現(xiàn)制止、立案查處和移送移交三個方面的內容。在發(fā)現(xiàn)制止階段,土地執(zhí)法監(jiān)察部門可以通過電話舉報、動態(tài)巡查、衛(wèi)片檢查、上機督察機構的例行督察發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)線索,并開展調查。在立案查處階段,通過會同相關部門進行實地調查,收集土地違法案件的相關情況,并對當事人進行詢問筆錄。在移送移交階段,根據(jù)案件處理意見,將案件移送公安機關、法院、檢察機關和紀律監(jiān)察部門,執(zhí)行處罰決定并歸檔。其業(yè)務模型如圖 1所示。

圖 1 土地執(zhí)法監(jiān)察的業(yè)務模型

三、平臺的構成及主要特點

1.平臺的組成

土地執(zhí)法三級聯(lián)網(wǎng)全程監(jiān)管平臺集成了基于無線 CDMA網(wǎng)絡的手持差分 GPS、GIS、RS、Web技術等高新技術手段,實現(xiàn)了從動態(tài)巡查、違法案件發(fā)現(xiàn)制止、立案查處到案件移送移交全過程的土地執(zhí)法,是一套“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、內外業(yè)一體化的土地執(zhí)法動態(tài)管理監(jiān)測系統(tǒng),其總體架構如圖 2所示。

土地執(zhí)法三級聯(lián)網(wǎng)全程監(jiān)管平臺分為以下四個部分:

1)集成多種信息采集設備 (GPS、掌上電腦、CDMA通信模塊、數(shù)碼相機等)的 GPS動態(tài)巡查數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),實現(xiàn)地塊位置、違法信息、現(xiàn)場照片等 動態(tài)巡查信息的數(shù)字化采集、存儲及實時傳輸;

圖 2 平臺的總體架構

2)網(wǎng)絡化的虛擬參考站 (VRS)衛(wèi)星定位服務系統(tǒng),為野外土地執(zhí)法動態(tài)巡查提供差分定位服務,使動態(tài)巡查信息采集系統(tǒng)獲得高精度的位置信息。

3)連接市、區(qū) (市)縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))的土地執(zhí)法監(jiān)察三級聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng),自動接收 GPS動態(tài)巡查數(shù)據(jù),規(guī)范、高效地進行動態(tài)巡查臺帳管理和違法違規(guī)用地案件辦理,實現(xiàn)野外數(shù)據(jù)采集和內業(yè)辦公自動化管理的一體化。

4)土地執(zhí)法監(jiān)察數(shù)字化監(jiān)測中心,自動接收GPS動態(tài)巡查的位置信息,通過數(shù)字大屏幕隨時了解和監(jiān)督動態(tài)巡查工作情況。

2.主要特點

該平臺通過手持數(shù)據(jù)采集終端的 GPS接收機和配套的無線通信模塊,接收網(wǎng)絡實時動態(tài) GPS定位服務系統(tǒng)的差分信號,實現(xiàn)快速、高精度定位 (違法地塊坐標信息)和信息采集 (屬性信息和照片等),并通過 CDMA無線網(wǎng)絡將數(shù)據(jù)發(fā)送到數(shù)據(jù) (監(jiān)測)中心,由數(shù)據(jù)中心服務器接收并自動寫入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫,土地執(zhí)法監(jiān)察部門可在室內及時收到巡查信息,并在土地執(zhí)法監(jiān)察管理系統(tǒng)的支持下,規(guī)范、高效地進行案件辦理工作,同時通過土地執(zhí)法數(shù)字化監(jiān)測中心隨時了解和監(jiān)控每臺 GPS和每個國土所的動態(tài)巡查工作情況。

平臺從設計到實施采用“平臺化”思想以及“集中管理,分布應用”的策略,集成應用現(xiàn)有的成熟技術和產品,充分運用信息化的技術手段實現(xiàn)動態(tài)巡查數(shù)據(jù)采集、業(yè)務辦理、土地監(jiān)測等土地執(zhí)法監(jiān)察全過程的精準化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、自動化、一體化和可視化。

1)違法違規(guī)用地調查的精準化。在該差分GPS服務的支持下,普通巡查工作人員通過使用便捷式手持 GPS數(shù)據(jù)采集終端可得到亞米級精度測量結果,解決過去用皮尺丈量面積不準確、測量工作難度大等問題。

2)動態(tài)巡查信息采集的數(shù)字化。動態(tài)巡查人員一機在手即可方便地查看地塊位置、土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃等相關信息,了解現(xiàn)場情況,發(fā)現(xiàn)嫌疑違法用地,并實施調查,數(shù)字化采集地塊位置、違法信息、現(xiàn)場照片等各種信息,解決以往手工填寫巡查表格,調查取證手段落后等諸多問題。

3)執(zhí)法監(jiān)察管理的網(wǎng)絡化。該平臺保證數(shù)據(jù)在各級國土部門的更新,保障各級國土部門土地執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)的一致性,徹底解決上下級國土部門數(shù)據(jù)上報周期長、下清上不清、瞞報漏報等現(xiàn)象。

4)執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務辦公的自動化。該平臺針對土地動態(tài)巡查、違法案件發(fā)現(xiàn)制止、立案查處到案件移送移交的土地執(zhí)法全過程,實現(xiàn)了土地執(zhí)法全過程的辦公自動化。

5)土地執(zhí)法各環(huán)節(jié)管理的一體化。從整個平臺集成的角度來看,信息流隨時隨處伴隨著業(yè)務流程,各環(huán)節(jié)之間高度集成,無縫連接,形成一體。從組成平臺的各系統(tǒng)來看,本平臺實現(xiàn)了軟件、硬件、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)四個層面上的高度協(xié)同工作,以技術的高度集成支持業(yè)務處理的一體化。

6)土地執(zhí)法過程監(jiān)測的可視化。該平臺可實時了解基層國土所巡查人員的位置,巡查結果和工作狀態(tài),服務于土地巡查工作的監(jiān)控、指揮、協(xié)調、調度。

四、關鍵技術

平臺采用 B/S和 C/S的混合軟件體系架構,如圖 3所示。服務器端采用 Oracle管理空間數(shù)據(jù)庫,采用 GeoMediaWebMap發(fā)布地圖數(shù)據(jù),采用 Skyline TerraGate發(fā)布影像數(shù)據(jù),采用工作流平臺 NetOffice實現(xiàn)網(wǎng)上辦公;采集客戶端采用 TopPAD/ArcPAD管理地圖數(shù)據(jù)并采集土地違法信息并進行空間分析,管理客戶端通過 IE瀏覽器訪問數(shù)據(jù)中心服務器管理監(jiān)測土地違法案件信息。

圖 3 土地執(zhí)法全程監(jiān)管平臺的軟件框架

1.移動 GIS技術

移動 GIS是移動計算環(huán)境下的嵌入式 GIS系統(tǒng),運行于移動智能終端,通常與 GPS技術、無線通信技術相結合,提供實時定位、實時空間數(shù)據(jù)訪問和應用。目前,主要用于野外空間數(shù)據(jù)采集和基于位置的服務兩大領域[5-8]。

在本平臺中,移動 GIS用于管理土地執(zhí)法動態(tài)巡查中的各種空間信息,包括底圖、高分辨率遙感數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、嫌疑違法用地調查與測量數(shù)據(jù)等。它使得土地執(zhí)法動態(tài)巡查人員一機在手即可方便地查看相關信息,了解現(xiàn)場情況,發(fā)現(xiàn)嫌疑違法用地,并實施調查、數(shù)字化地采集信息。

2.虛擬參考站(VRS)技術

VRS技術是集 Internet技術、無線通信技術和GPS定位技術于一體的定位系統(tǒng)。該平臺的虛擬參考站衛(wèi)星定位服務系統(tǒng)由三套 Topcon NET-G3三頻接收機、零相位中心的扼流圈天線 CR-G3及 Top-NET-VRS參考站網(wǎng)絡管理軟件等主要部件構成,如圖 4所示。在本平臺建設中,選擇在成都市經濟社會發(fā)展較快、耕地保護重點監(jiān)測的區(qū)域建立了 3個GNSS衛(wèi)星連續(xù)運行參考站和一個管理中心,向全成都市轄區(qū)范圍內發(fā)布差分改正值,使手持采集終端 GPS精度達到亞米級,輔助實現(xiàn)精確、快速、高效的土地執(zhí)法監(jiān)察。除國土資源執(zhí)法之外,該系統(tǒng)提供的差分服務可滿足測繪、地震、氣象等部門的高精度靜態(tài)和動態(tài)定位需要,是一個可升級為“一網(wǎng)多用”的衛(wèi)星定位服務系統(tǒng)。

圖 4 成都市國土資源局VRS系統(tǒng)架構

3.WebGIS技術

WebGIS是 GIS技術與 Web技術相結合的產物,它以Web方式實現(xiàn)分布式 GIS,使得廣大用戶可以通過瀏覽器方便地訪問 GIS系統(tǒng)。在本平臺中,WebGIS技術用于獲取、管理、分析、發(fā)布土地執(zhí)法中的各種空間信息,并與移動端 GIS協(xié)同工作。

4.Web三維地理信息可視化技術

三維地理信息可視化技術可提供直觀、逼真的地理信息可視化,而Web三維可視化技術通過內部網(wǎng)絡發(fā)布可視化結果,其特點是可處理海量空間數(shù)據(jù),提供對大場景的無縫、多分辨率、快速、逼真可視化。該技術在本平臺中用于實現(xiàn)全市范圍內土地動態(tài)巡查實況可視化,以直觀方式支持對土地巡查工作的監(jiān)管、指揮、協(xié)調、調度。

5.Web Services技術

Web Services是一種基于網(wǎng)絡的軟件組件和應用程序集成技術,它采用網(wǎng)絡上統(tǒng)一、開放的標準,如HTTP、XML、SOAP(簡單對象訪問協(xié)議 )、WSDL等 ,解決異構程序和平臺之間的互操作性問題[8]。在本平臺中,Web Services用于實現(xiàn)各子系統(tǒng)之間的通信,例如移動端動態(tài)巡查信息支持系統(tǒng)和服務器端土地執(zhí)法監(jiān)察管理系統(tǒng)之間、市縣鄉(xiāng)三級之間的通信。采用這一技術,本平臺既實現(xiàn)了各子系統(tǒng)之間的松散式集成,又保證了自身的可擴展性和開放性。

6.工作流驅動技術

工作流是對日常管理工作步驟的抽象總結,運用工作流技術模擬日常辦公在邏輯上清楚,采用工作流技術可以較好地實現(xiàn)對系統(tǒng)內部工作流程的管理,操作上一目了然。本平臺采用工作流技術,土地執(zhí)法人員通過工作流操作系統(tǒng)辦理業(yè)務,實現(xiàn)業(yè)務的可調整性和可定制性,并通過工作流控制數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡上的流動,提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作的規(guī)范性和效率。

五、平臺的應用

該平臺于 2007年 9月開發(fā)完成,并在成都市國土資源局推廣使用。市局為 20個區(qū) (市)縣國土資源局執(zhí)法隊及 60個片區(qū)國土所配置了 85臺 GPS數(shù)據(jù)采集終端,并在下發(fā)的 60臺國土資源執(zhí)法車輛上安裝了車載 GPS設備,專門用于土地執(zhí)法監(jiān)察工作。該系統(tǒng)投入使用以來,已順利上傳動態(tài)巡查數(shù)據(jù)1 968次,采集違法違規(guī)用地地塊 276宗,通過系統(tǒng)受理土地違法案件 12件,結案 5件,7件正在辦理。系統(tǒng)投用一年多來,通過強化土地執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管制度加現(xiàn)代技術,違法用地情況得到了有效遏制,違法用地案件數(shù)量和面積均大大減少,經實際測算,產生的直接社會經濟效益超過 5 750萬元,間接的社會經濟效益超過億元。同時,平臺的投用大大提高了執(zhí)法監(jiān)察工作效率,案件的結案時間平均縮短了 8個工作日,此平臺已成為成都市土地執(zhí)法監(jiān)察管理工作的必備手段。

六、結束語

成都市土地執(zhí)法三級聯(lián)網(wǎng)全程監(jiān)管平臺融合了先進“3S”技術 (包括網(wǎng)絡 RTK技術、移動 GIS技術、Web三維可視化發(fā)布技術等)、互聯(lián)網(wǎng)與無線通信技術、工作流管理技術等,實現(xiàn)了土地執(zhí)法從發(fā)現(xiàn)制止到立案查處再到移送移交全過程不間斷的信息化與一體化,實現(xiàn)了信息采集與管理的全面數(shù)字化,實現(xiàn)了跨市、區(qū) (縣)、所三級的辦公網(wǎng)絡聯(lián)動化與自動化。其成功建成及良好的實際應用效果表明:

1)實時動態(tài) GPS定位、移動 GIS和遙感數(shù)據(jù)獲取手段的綜合運用可以形成空間數(shù)據(jù)獲取方式與效率上的互補,從而形成實用化程度更高的數(shù)據(jù)獲取綜合手段;

2)先進的“3S”技術與先進的通信技術、移動計算技術的集成運用,可以帶來業(yè)務流程的高度信息化與一體化,從而大大提高管理、決策的效率。

成都市土地執(zhí)法三級聯(lián)網(wǎng)全程監(jiān)管平臺的建成與應用同時也說明,“3S”技術的發(fā)展以及“3S”技術與相關技術的集成為信息化建設的進一步深入開展提供了新的技術起點。類似的集“現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集、實時數(shù)據(jù)傳輸、基于實時及準實時信息的管理與決策”三者于一體的應用系統(tǒng)、應用平臺的建設可望成為信息化建設的新熱點。

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Construction and Application of Internet-based Chengdu Land Enforcement Information Platform

CHEN Xianwei,XU Zhu,CHEN Tao,FANG Conggang,L IU Caifeng,FU Feifei

0494-0911(2011)02-0066-04

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2010-03-09

陳先偉 (1973—),男,四川瀘州人,高級工程師,主要從事國土資源信息化研究。