常崇信，王克亞

（陜西省寶雞市水利局，721004，寶雞）

2008年，陜西省寶雞市被水利部確定為全國第三批節(jié)水型社會建設(shè)試點，按照節(jié)水型社會建設(shè)要求，寶雞市以“強力推進、全面建設(shè)、突出重點、彰顯特色”為宗旨，強化措施，狠抓落實，提前實現(xiàn)了預(yù)期目標，取得了良好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

一、建設(shè)節(jié)水型社會是寶雞市經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇

寶雞市是我國西北工業(yè)重鎮(zhèn)、陜西省第二大城市，同時也是全國缺水城市之一。全市多年平均年水資源量35.93億m3，年可利用量為 14.5億m3，人均年水資源量 990 m3，畝均 670 m3，均低于陜西省平均水平，不到全國平均水平的一半。同時，有限的水資源在時間和空間上的分布極不均衡，地表水受降雨影響，每年集中在7—10月，且60%以洪水形式流失；在空間分布上，占全市人口和耕地面積95%以上的黃河流域7個縣3個區(qū)人均只有 700 m3，市區(qū)人均僅 495 m3，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相對發(fā)達的鳳翔、岐山和扶風(fēng)3縣人均、畝均不足330 m3，均低于聯(lián)合國確定的人均500 m3的絕對缺水線標準，是水資源極度貧乏地區(qū)。水資源分布與經(jīng)濟社會布局極不協(xié)調(diào)，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水不斷增長，城鄉(xiāng)居民對飲用水的水質(zhì)和水量的要求也將進一步提高，導(dǎo)致全市用水需求不斷增長，水資源的供需矛盾將愈顯突出。按照目前全市水利工程實際可供水量計算，預(yù)計到2015年，全市年凈缺水 3.29億 m3，到 2020年，全年缺水將達到4.59億m3。另外，水利工程建設(shè)滯后，工程性缺水的矛盾日漸顯現(xiàn)并愈來愈突出；水資源利用效率低，水的浪費與污染現(xiàn)象還比較嚴重；有效的節(jié)水管理體制和運行機制尚未完全形成，居民節(jié)水意識有待進一步增強，各行業(yè)都存在著較大的節(jié)水潛力。因此，建設(shè)節(jié)水型社會，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是寶雞市經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。

二、政府主導(dǎo)，強力推進

1.落實行政首長負責(zé)制

寶雞市成立了由市委書記任顧問，市長任組長，市委、市政府38個部門主要負責(zé)人為成員的節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，下設(shè)綜合處、城市節(jié)水處、宣傳處、督辦處、資料處等5個工作機構(gòu)，負責(zé)節(jié)水型社會建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，抽調(diào)精兵強將，集中辦公。明確了各級行政一把手是本地區(qū)、本單位節(jié)水型社會建設(shè)第一責(zé)任人，健全了市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)、單位的工作網(wǎng)絡(luò)，做到試點工作級級有人負責(zé)，層層有人落實。

2.實行條塊結(jié)合制

市節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全市試點工作，各縣區(qū)以塊為主，完成試點任務(wù)；各級水利部門牽頭抓總，搞好協(xié)調(diào)指導(dǎo)；發(fā)改、住建、財政、農(nóng)業(yè)、工信、工商、環(huán)保、教育等部門承擔各自職責(zé)范圍內(nèi)的試點任務(wù)，使節(jié)水型社會建設(shè)工作成為政府主導(dǎo)、條塊結(jié)合、合力推進的公共事業(yè)。

3.強化業(yè)務(wù)骨干帶動制

聘請省內(nèi)外節(jié)水專家組成咨詢專家組，為寶雞市節(jié)水型社會建設(shè)工作提供技術(shù)指導(dǎo)，解決重大技術(shù)難題，確保試點工作高水平進行。寶雞市舉辦節(jié)水型社會建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、用水器具培訓(xùn)會、節(jié)水單元創(chuàng)建培訓(xùn)會等專項培訓(xùn)會，培訓(xùn)了400多位業(yè)務(wù)骨干。

三、完善體系，彰顯特色

1.嚴格政策，加強水資源管理體系建設(shè)

（1）健全政策體系

為推進節(jié)水型社會建設(shè)科學(xué)有序進行，市政府組織編制了《寶雞市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，印發(fā)了《寶雞市節(jié)水型社會建設(shè)試點實施方案（2009—2011 年）》，結(jié)合寶雞實際，完善和落實了水資源節(jié)約、保護和管理的一系列配套管理辦法，制定出臺了《寶雞市水資源管理辦法》等20多部規(guī)范性文件，形成了較為完善的節(jié)水型社會建設(shè)制度體系，為推進依法治水、促進節(jié)約用水提供了有力的政策保障。

（2）實行最嚴格的水資源管理制度

一是科學(xué)保護水源。寶雞市制定了市區(qū)水源地馮家山水庫保護措施和實施方案，劃定了農(nóng)村飲水安全水源地保護區(qū)域。在主要河流和水庫營造水土保持林帶和護岸景觀林帶，增強水源涵養(yǎng)能力。近兩年累計綠化400多km，綠化面積660多hm2，植樹160萬株，重點水系及其主要支流綠化率達到90%以上，渭河等5條主要河流水質(zhì)達到相應(yīng)功能區(qū)標準。在城市自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)關(guān)停自備水源井，市區(qū)累計關(guān)閉260多眼，地下水水位已恢復(fù)到20世紀70年代埋深20～30m的水平。二是嚴格管理制度。堅持取水許可制度和建設(shè)項目水資源論證制度，初步形成了以總量控制、定額管理為核心的節(jié)水管理體系。兩年來，對寶雞卷煙廠異地搬遷技術(shù)改造、寶雞石油機械工業(yè)園、寶雞鋼管工業(yè)園、陜汽集團蔡家坡汽車零部件生產(chǎn)基地、寶鈦工業(yè)園等30多個重大項目建設(shè)進行了節(jié)水論證審查。嚴格落實建設(shè)項目節(jié)水“三同時”管理制度，審查節(jié)水建設(shè)工程項目175個，驗收建筑面積43萬m2。三是開展專項整治。2010年7月，在全市開展了為期6個月的水資源管理專項整治活動，對取水許可、用水計量、水資源費征繳等重點工作進行集中整治，從源頭上維護水資源管理秩序，努力構(gòu)建依法、科學(xué)、有序的水資源管理長效機制。四是促進節(jié)水減排。2010年年初，市政府發(fā)布 《關(guān)于更換淘汰非節(jié)水型用水器具的通告》，全面啟動節(jié)水型器具推廣使用、非節(jié)水型器具更換淘汰工作，禁止非節(jié)水型器具的銷售和使用。嚴格限定水域納污總量，堅決取締飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴禁工業(yè)污水超標排放，近七成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立了污水處理循環(huán)系統(tǒng)。

（3）開展水權(quán)轉(zhuǎn)換

為充分發(fā)揮市場機制在水資源配置中的導(dǎo)向作用，促進水資源優(yōu)化配置，2010年以市長令的形式出臺了《寶雞市水權(quán)轉(zhuǎn)換管理暫行辦法》，在全省率先建立了水權(quán)轉(zhuǎn)換管理制度。市水利局制定了《寶雞市水權(quán)轉(zhuǎn)換實施細則》《馮家山水庫水權(quán)轉(zhuǎn)換辦法》等政策性文件，開展了段家峽水庫、雞峰山水庫和白荻溝水庫等幾個大型灌區(qū)水權(quán)分配及轉(zhuǎn)換試點，為寶雞水市場的建立奠定了基礎(chǔ)。

2.優(yōu)化轉(zhuǎn)型，強化與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系建設(shè)

（1）堅持以水布局產(chǎn)業(yè)

圍繞建立與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系，制定了《寶雞市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，市發(fā)改、農(nóng)業(yè)、住建、工信等部門在制訂相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，都按照以水定產(chǎn)業(yè)、以水布產(chǎn)業(yè)的思路，完善了規(guī)劃。在編制“十二五”規(guī)劃時，增加了工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)、城市和縣城污水處理率等節(jié)水剛性控制指標。

（2）優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

積極培植農(nóng)產(chǎn)品加工、流通型龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，促進畜牧為主導(dǎo)、果菜為特色、糧油為基礎(chǔ)的優(yōu)勢農(nóng)村產(chǎn)業(yè)格局向現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。在渭北塬區(qū)，見空建園，集中連片建設(shè)百萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)業(yè)帶；在秦嶺北麓，推動獼猴桃進山溝、上臺塬，集中發(fā)展4萬hm2優(yōu)質(zhì)獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶，促進水資源集約高效利用；在糧食生產(chǎn)上壓縮山、塬低產(chǎn)區(qū)小麥，開展旱作農(nóng)作物高產(chǎn)創(chuàng)建活動，發(fā)展低耗水農(nóng)業(yè)。

鳳翔縣群眾鋪設(shè)低壓輸水管道

（3）促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

以提高水的利用效率為核心，以高用水行業(yè)為重點，以企業(yè)為主體，以建立節(jié)水型工業(yè)為目標，強化工業(yè)節(jié)水管理，支持節(jié)水技術(shù)改造，創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)企業(yè)。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，近兩年淘汰用水量大、污染嚴重的水泥、鉛鋅冶煉、造紙等企業(yè)30多戶，淘汰產(chǎn)能500多萬t，年節(jié)水600 多萬 m3。

3.提高效益，加快水資源高效利用的工程體系建設(shè)

（1）實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水工程

兩年來，全市有效整合灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)等工程項目，累計投資9 000多萬元，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。全市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達到13萬hm2，年種植地膜玉米等節(jié)水農(nóng)作物3萬hm2以上，噴灌、微滴灌等高效節(jié)水灌溉面積達到0.87萬hm2。實施計量供水灌溉辦法，發(fā)揮價格杠桿作用，提高灌溉用水效率，全市灌溉水利用系數(shù)由試點實施前的0.5提高到了0.54，灌區(qū)年新增節(jié)水能力2000 多萬 m3。

（2）實施工業(yè)發(fā)展節(jié)水工程

大力引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造，運用節(jié)水新工藝、新設(shè)備，實現(xiàn)循環(huán)用水、一水多用，近兩年全市各類企業(yè)共投入節(jié)水改造資金8 000多萬元。目前，全市工業(yè)水重復(fù)利用率達到70.36%，萬元GDP取水量下降到64.54 m3，規(guī)模以上工業(yè)萬元GDP取水量降到15m3，年工業(yè)節(jié)水5000多萬m3。

（3）實施生活幸福節(jié)水工程

全市累計改造城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)12條35 km，組織開展了“節(jié)水器具進萬家”活動，市區(qū)居民戶節(jié)水器具普及率達到100%，全市節(jié)水器具普及率達到73%。

（4）實施非常規(guī)水利用節(jié)水工程

相繼建成了市區(qū)6處城鎮(zhèn)雨水收集利用工程、鳳翔縣城墻遺址公園和麟游、鳳縣等山區(qū)縣集雨窖工程，建成了寶化科技公司、百合花城小區(qū)等為代表的15個居民區(qū)建筑中水工程以及5萬t市政中水利用工程，非常規(guī)水利用水平不斷提高。

（5）實施節(jié)水單元創(chuàng)建工程

突出抓點帶面，以節(jié)水單元創(chuàng)建為載體，深入推進節(jié)水型社會建設(shè)。重點開展了節(jié)水型城鎮(zhèn)、灌區(qū)、企業(yè)、單位、小區(qū)創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出了寶二電、西鳳酒業(yè)、太白酒廠、青啤寶雞公司、華山車輛廠、寶雞卷煙廠、紅旗民爆、金德管業(yè)等一批節(jié)水型企業(yè)；完成了金臺區(qū)陵園鄉(xiāng)寶陵村雨水集蓄利用設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，眉縣萬畝獼猴桃節(jié)水示范區(qū)，眉縣石頭河灌區(qū)節(jié)水示范區(qū)，陳倉區(qū)陽平、慕儀設(shè)施農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)，鳳翔縣正陽農(nóng)業(yè)滴灌節(jié)水示范區(qū)等一批農(nóng)業(yè)節(jié)水灌區(qū)。節(jié)水單元創(chuàng)建活動為試點工作樹立了典型，推動了全盤工作。

4.宣傳引導(dǎo)，促進自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系建設(shè)

開展宣傳活動，提高社會知曉率。充分利用各種形式，加強日常宣傳，不斷強化公眾的水資源憂患意識和節(jié)約意識，提高了節(jié)水型社會建設(shè)的知曉率。普及節(jié)水知識，提高社會參與率。強化群眾參與意識，舉辦了寶雞市第十八屆“科技之春”宣傳月暨節(jié)水型社會建設(shè)大型綜合科普示范活動、“建設(shè)節(jié)水型社會暨保護母親河——青年在行動”等一系列活動，搭建了群眾參與的平臺。繁榮節(jié)水文化、倡導(dǎo)文明用水，使關(guān)心水、珍惜水、節(jié)約水、保護水的觀念深入人心。

四、機制創(chuàng)新，強化保障

（1）創(chuàng)新機制

將水資源論證制度由取水許可前置程序深化為水資源管理的基礎(chǔ)技術(shù)工作，在論證對象上逐步由取水戶拓展到用水戶，由僅對建設(shè)項目取水的水資源論證拓展到對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等的水資源論證，逐步建立了“以水定供，以供定需，以水定發(fā)展”的決策機制。充分發(fā)揮科技的先導(dǎo)作用，組織節(jié)水科學(xué)研究和技術(shù)推廣，用先進的節(jié)水技術(shù)改造現(xiàn)有的水資源利用工程設(shè)施，大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品和新材料，促進中水回用和水資源高效利用。

（2）加大投入

市財政每年列支節(jié)水型社會建設(shè)專項資金，用于節(jié)水管理及節(jié)水設(shè)施建設(shè)、節(jié)水技術(shù)研究推廣。按照公益項目向上爭、產(chǎn)業(yè)項目從外引的辦法，加大中央、省級資金爭取力度，保證重點節(jié)水建設(shè)項目和示范項目投資，同時引導(dǎo)扶持企業(yè)加大節(jié)水投資，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。近兩年，累計投入節(jié)水型社會建設(shè)的資金達到2.6億元。

（3）強化考核

按照節(jié)水型社會建設(shè)各項工作任務(wù)和考核體系，制定了實施方案和考核辦法，把任務(wù)完成情況納入全市目標責(zé)任制考核。將節(jié)水型社會建設(shè)的33項指標分解為207項任務(wù)下達到12個縣區(qū)和高新區(qū)及11個市級部門，市政府與各縣區(qū)、各有關(guān)部門簽訂了目標責(zé)任書，每年度進行一次表彰獎勵，對各項工作任務(wù)建立臺賬，實行銷號管理，使各項工作任務(wù)落到實處，做到不缺項、不“掛空擋”、責(zé)任明確、考核督辦有據(jù)，保障了試點工作順利進行。

[1]張謙元，梁海燕.西北地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水實踐與立法完善[J].中國水利，2010（11）.

[2]于淑坤.淮安市節(jié)水型社會創(chuàng)建的實踐與思考[J].中國水利，2010（3）.