淮委沂沭泗水利管理局局長 鄭大鵬

三十年成就斐然 再跨越任重道遠

淮委沂沭泗水利管理局局長 鄭大鵬

沂沭泗水系的復雜是眾人皆知的。全國政協(xié)原副主席、中國工程院院士錢正英同志在為《沂沭泗河道志》所作的序中曾經(jīng)寫到：“沂沭泗原是淮河下游的三條支流，流域面積不過8萬平方公里，但是其河道變化的復雜情況，不但在全國、恐怕在世界上也是少有的。在某種意義上，沂沭泗河道變化的歷史也是中國江河治理歷史的一個縮影?！?/p>

沂沭泗水系位于淮河流域東北部，是沂河、沭河、泗（運）河三條水系的總稱。追溯歷史，沂沭泗水系河道浚深，尾閭通暢。沂、沭入泗，泗水入淮，泗水是淮河下游最大的支流。公元1194年至1855年間，黃河南泛侵泗奪淮，鵲巢鳩占，打亂了水系，淤廢了淮河下游及沂沭泗的干流河道，沂沭泗河從此成為幾條單獨的“有頭無尾”的河，面目全非，風華盡失。雖歷代在“治黃抗洪、治河保運”中有過一些建樹，但水旱災害仍十分嚴重，加之戰(zhàn)亂不斷，河道堤防長期失修，水利事業(yè)每況愈下。

1948年起，當時的華東軍政委員會和山東、蘇北黨政機關即著手治理沭河和沂河，魯、蘇兩省分別開始興建“導沭整沂”和“導沂整沭”工程，拉開了新中國治淮的序幕。此后，經(jīng)過流域人民六十多年艱苦卓絕的努力，在上游興建水庫和塘壩，中游整治河湖、修筑堤防、開挖分洪水道、興建控制性樞紐，在下游開辟入海通道，改變了沂沭泗水系水不歸槽、漫溢橫流的局面，形成了主要河湖相通互聯(lián)、控制性工程合理調(diào)蓄、攔分滯排功能兼?zhèn)涞姆篮楣こ腆w系。

但是由于沂沭泗水系的復雜性，使得沂沭泗地區(qū)成為我國水事矛盾多發(fā)地區(qū)。頻頻發(fā)生的水事矛盾，不僅分散了治水力量，而且嚴重影響了該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。為加強水利管理，科學調(diào)度洪水，合理利用水資源，妥善解決邊界水事糾紛，1981年10月，國務院批轉水利部《關于對南四湖和沂沭河水利工程進行統(tǒng)一管理的請示》，成立淮委沂沭泗水利工程管理局（1992年經(jīng)批準更名為淮委沂沭泗水利管理局），對沂沭泗水系的主要河道、湖泊、控制性樞紐工程及水資源實行統(tǒng)一管理和調(diào)度運用，沂沭泗水利工作由此進入新的發(fā)展階段。

光陰荏苒，沂沭泗水系統(tǒng)一管理已經(jīng)走過了30年的路程。30年來，隨著19項治淮骨干工程中沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程的規(guī)劃與實施，一大批關系沂沭泗地區(qū)防洪安全的重點工程相繼建成投入使用，沂沭泗水系中下游河道總體防洪標準提高到50年一遇；江、淮、沂沭泗水資源調(diào)配體系初步形成，地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城市用水保障能力顯著提升，昔日“大雨大災，小雨小災，無雨旱災”的沂沭泗地區(qū)已成為我國重要的糧、棉、油生產(chǎn)基地和煤電能源基地，呈現(xiàn)出經(jīng)濟繁榮發(fā)展、社會安定和諧、人民富庶安康的美好景象。

統(tǒng)管30年，在水利部、淮委的正確領導和蘇、魯兩省及有關地方政府的大力支持下，沂沭泗局歷屆領導班子和廣大干部職工不辱使命，深入貫徹中央水利工作方針，立足蘇魯大地，認真履行職責，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，科學治水，依法管水，不斷推進水利管理規(guī)范化、現(xiàn)代化建設，水利工程面貌顯著改善，水利管理水平穩(wěn)步提高，有力保障了流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為沂沭泗地區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

一是服務民生，防汛抗旱工作扎實有效。沂沭泗局分別于1983年和1985年接管了山東省、江蘇省境內(nèi)的沂沭泗流域骨干水利工程，這些工程大都建成于20世紀六七十年代，限于當時的歷史條件，普遍存在缺陷，歷經(jīng)數(shù)十年的風雨侵蝕，老化失修，效能衰減。從接管之日起，為保證工程完整和度汛安全，最大限度地發(fā)揮工程綜合效益，沂沭泗局立足實際，切實加強防汛工作，落實防汛措施，科學合理調(diào)度洪水，先后戰(zhàn)勝了1990、1991、1993、1995、1997、1998 年的洪水和2000 年流域下游嚴重的洪澇災害。進入新世紀以來，沂沭泗局認真踐行治水新思路，積極落實“兩個轉變”，堅持以人為本，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，充分發(fā)揮流域主要防洪工程統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的優(yōu)勢，綜合利用流域防洪體系的整體能力，合理決策，靈活調(diào)度，兼顧抗旱、排澇、防污及洪水資源利用，圓滿完成2002年南四湖應急生態(tài)補水監(jiān)管工作，連續(xù)戰(zhàn)勝2003年以來的洪澇旱災，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)提供了有力支撐。

二是推動發(fā)展，供水保障能力不斷加強。汛期合理分泄洪水，汛末適當抬高蓄水位，在確保防洪工程安全的同時，適度承擔風險，充分利用雨洪資源，不斷增強供水保障能力。2001年、2004年和2005年三次實施“引沂濟淮”，跨水系向淮河下游地區(qū)調(diào)送水資源超過12億m3，為宿遷、淮安、連云港等市生態(tài)和工農(nóng)業(yè)用水提供了保障，有效緩解了當?shù)赜盟?。每年汛末，南四湖和駱馬湖都適當抬高蓄水位，盡可能攔蓄更多的洪水資源。據(jù)統(tǒng)計，2002～2010年，南四湖、駱馬湖汛末累計攔蓄洪水資源達103.7億m3，其中超汛末蓄水位蓄水15.1億m3，為沂沭泗地區(qū)提供了較為充足的水源保障。

三是促進和諧，依法管水局面逐步形成。沂沭泗水系復雜，工程標準低，跨省邊界工程多，歷史上邊界水事矛盾頻發(fā)。統(tǒng)管以來，沂沭泗局堅持把各項水事活動納入法治化軌道，加大河道管理力度，維護河道管理秩序，依法加強對涉河建設項目的日常巡查和管理，積極引導有關各方嚴格按照水法規(guī)和防洪要求有序開發(fā)河湖岸線資源。近年來，探索建立“聯(lián)合管理、綜合執(zhí)法”機制，與有關地方聯(lián)合實施專項執(zhí)法行動，取得了較好的效果。先后參與多起省際水事糾紛的調(diào)處，為化解矛盾、促進團結、共建和諧邊界和促進邊界地區(qū)人民群眾安居樂業(yè)發(fā)揮了積極作用。2007年沂沭泗局南四湖水利管理局被中央綜治辦、水利部授予“全國調(diào)處水事糾紛、創(chuàng)建平安邊界先進集體”榮譽稱號。

四是狠抓基礎，工程管理水平持續(xù)提升。加強工程安全運行管理，加快病險閘加固改造，2011年全面完成沂沭泗直管水閘大規(guī)模的除險加固任務，嶂山閘除險加固工程榮獲中國水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎。大力推進水管體制改革，初步形成新的水利工程管理體制和運行機制。堅持以水利信息化促進水利現(xiàn)代化，初步建成防汛指揮信息系統(tǒng)、水情查詢系統(tǒng)、洪水調(diào)度決策支持系統(tǒng)、直管水閘自動監(jiān)控系統(tǒng)、河道采砂視頻監(jiān)控系統(tǒng)等自動化系統(tǒng)。著力加強水管單位能力建設，加強內(nèi)部管理，狠抓隊伍建設，不斷提高管理人員素質(zhì)。加強水利工程管理考核，完善防汛和工程管理的規(guī)章制度和基礎資料體系，工程面貌顯著改善，管理水平顯著提升。沂沭泗水利管理工作已逐步走上制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的軌道。

“勝日尋芳泗水濱，無邊光景一時新”。30年來，沂沭泗水系統(tǒng)一管理工作在實踐中不斷探索，逐漸走出了一條獨具特色的道路，積累了治水興業(yè)的寶貴經(jīng)驗。

一是必須把加快水利發(fā)展與創(chuàng)新管理思路結合起來，不斷深化流域治水管水實踐。30年來，沂沭泗局始終堅持科學發(fā)展主題，深入貫徹中央水利工作方針，自覺維護治淮大局。近年來，積極踐行治水新思路，尊重自然規(guī)律，適度承擔風險，給洪水以出路，著力從控制洪水向洪水管理轉變，從工程水利向民生水利、資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變，不斷創(chuàng)新水利管理思路，積極推進水利跨越發(fā)展。特別是近年來，進一步明確“確保工程安全運行，維護河湖健康生命，服務經(jīng)濟社會發(fā)展”的管理定位，使沂沭泗水利管理事業(yè)煥發(fā)出新的生機和活力。

二是必須把發(fā)揮管理職能與推動區(qū)域發(fā)展結合起來，積極順應經(jīng)濟社會形勢。30年來，沂沭泗局在防汛抗旱、水資源配置、工程建設管理等過程中，以充分發(fā)揮流域管理職能為抓手，以切實推動區(qū)域科學發(fā)展為導向，大力推進水資源統(tǒng)一管理，既做到嚴格管理水資源，又滿足了南四湖和沂沭河地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展對水資源的合理需求，以水資源的可持續(xù)利用保障了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

三是必須把推進依法管水與堅持團結治水結合起來，大力促進邊界水事和諧。30年來，沂沭泗局始終堅持團結治水，大力推進依法管水，積極探索流域管理與區(qū)域管理相結合的水資源管理體制，為促進邊界水事和諧穩(wěn)定提供了保障。

四是必須把加強水利管理與加強自身建設結合起來，統(tǒng)籌推進水利管理事業(yè)。30年來，沂沭泗局大力發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，在不斷加強水利管理的同時認真研究解決自身建設遇到的新情況新問題，促進改革與發(fā)展、機關與基層、管理與服務有機結合，推動了流域水利和自身又好又快發(fā)展。

當前，我國正處于保持經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展、為全面建成小康社會打下決定性基礎的攻堅時期，秉承東部率先戰(zhàn)略的蘇北與魯南地區(qū)，經(jīng)濟結構轉型加快，社會民生發(fā)展提速，對沂沭泗水利管理工作提出了新的更高要求。另一方面，沂沭泗水系復雜、洪澇旱頻繁等自然因素難以改變，水事矛盾多發(fā)、水生態(tài)環(huán)境壓力增大等問題將長期存在，新形勢下的流域管理將面臨諸多新情況和新問題，沂沭泗水利管理工作也將面臨著新的挑戰(zhàn)。

黨和國家始終高度重視水利工作，今年中央一號文件和中央水利工作會議對今后一個時期的水利改革發(fā)展作出了全面系統(tǒng)的部署，水利發(fā)展迎來了又一個春天。今年3月，國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委、水利部《關于切實做好進一步治理淮河工作的指導意見》，明確了今后5到10年治淮的主要目標和工作任務，給治淮事業(yè)注入了強勁的動力。水利工作走在全國前列的蘇魯兩省，也明確提出到2020年要基本實現(xiàn)全省水利現(xiàn)代化。作為治淮事業(yè)的重要組成部分，沂沭泗水利管理工作正處在繼往開來的重要關頭。

三十而立，面對新形勢新任務，沂沭泗局必須牢牢把握加快水利改革發(fā)展、進一步治理淮河的歷史機遇，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以“確保工程安全運行，維護河湖健康生命，服務經(jīng)濟社會發(fā)展”為核心，堅持防汛與抗旱統(tǒng)籌、開發(fā)與保護兼顧、除害與興利并舉，切實加強直管工程運行管理，大力推進水資源統(tǒng)一管理，不斷深化水利工程管理體制改革，著力推動流域水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展，繼續(xù)為沂沭泗地區(qū)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供堅實的支撐。

第一，要堅持重點突出，進一步完善防洪減災體系。大力推進堤防達標和河道治理，加固沂沭泗河上游堤防，完善南四湖防洪體系。完善防汛抗旱預報會商系統(tǒng)和防汛抗旱指揮系統(tǒng)，提高洪水調(diào)度決策水平，提高應急管理能力。

第二，要堅持蓄泄兼籌，進一步增強水資源保障能力。繼續(xù)探索跨水系、跨流域水資源調(diào)度和水資源綜合利用的管理方式，充分發(fā)揮流域主要水利工程統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的優(yōu)勢，依法管理，科學調(diào)度，妥善協(xié)調(diào)區(qū)域用水矛盾，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活和生態(tài)環(huán)境改善提供更加有力的保障。

第三，要堅持嚴格管理，進一步推動發(fā)展方式轉變。按照建立最嚴格的水資源管理制度的要求，著力推進水資源統(tǒng)一管理，切實加強監(jiān)管，堅守“三條紅線”，優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護流域水資源，把嚴格水資源管理作為推動地區(qū)經(jīng)濟結構調(diào)整、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，促進沂沭泗地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

第四，要堅持改革創(chuàng)新，進一步提高水利管理水平。繼續(xù)深化水利工程管理體制改革，加強自身能力建設和人才隊伍建設；加大對水利管理中關鍵技術難題、重大基礎性問題的研究，積極推進水利管理新技術、新材料、新工藝的應用，切實抓好工程的維修養(yǎng)護和運行管理，確保建得起、管得好、長受益，保障水利工程良性運行。

第五，要堅持依法管理，進一步提高公共服務水平。嚴格按照國家法律法規(guī)，加強依法管理和執(zhí)法監(jiān)督，重點加強取水、排污、采砂、岸線、河道管理范圍內(nèi)建設項目的管理，不斷提高依法管理能力，盡力維護河湖健康生命。

第六，要堅持團結治水，進一步促進邊界水事和諧。沂沭泗水系是一個自然的有機整體，上下游、左右岸唇齒相依，要尊重自然，全局一盤棋，局部利益服從整體利益，近期利益兼顧長遠利益，專項治理服從流域規(guī)劃。要繼續(xù)深入探索流域與區(qū)域相結合的管理模式，積極維護良好的水事秩序，促進邊界和諧穩(wěn)定。

回顧過去，成就令人鼓舞；展望未來，形勢催人奮進。在水利改革發(fā)展新的征程中，沂沭泗局將繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，順勢而為，揚帆再起，在治淮大業(yè)中努力開創(chuàng)沂沭泗水系統(tǒng)一管理工作新局面，為保障流域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、推動全面建設小康社會進程做出新的更大貢獻