陳小鳳

（安徽省水利部淮河水利委員會 水利科學(xué)研究院 安徽省水利水資源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 蚌埠 233000）

淺談亳州市城市供水安全問題

陳小鳳

（安徽省水利部淮河水利委員會 水利科學(xué)研究院 安徽省水利水資源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 蚌埠 233000）

本文介紹了亳州市城市供水量、供水人口、水源地現(xiàn)狀等基本情況，對城市供水現(xiàn)狀中存在的問題與不足進(jìn)行分析，并針對城市供水安全提出一些保障措施和建議。

亳州；城市供水安全；水源地

1 引言

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是人類賴以生存的根本和城市發(fā)展的根基[1]。隨著亳州市經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，水資源短缺問題日益突出，地表水體污染、水質(zhì)惡化問題仍在加劇，城市供水安全受到了前所未有的挑戰(zhàn)。本文首先介紹了亳州市城市供水現(xiàn)狀，然后分析存在的影響城市供水安全的問題，最后提出保障城市供水安全的建議。

2 亳州市城市供用水現(xiàn)狀

亳州市位于皖西北邊陲，黃淮平原南端，東經(jīng)115°53′～116°49′，北緯32°51′～35°05′，地處蘇魯豫皖四省結(jié)合處，東南西北向呈斜長形，長約150km，寬約90km，總面積8374km2，轄渦陽縣、蒙城縣、利辛縣和譙城區(qū)三縣一區(qū)，2008年末總?cè)丝?88.78萬人。

2008年譙城區(qū)及三縣城市集中式飲用水水源地綜合生活用水總量為2644萬m3，其中譙城區(qū)1495萬m3，渦陽縣城380萬m3，蒙城縣城226萬m3，利辛縣城480萬m3。以一般污染物評價，7處水源地水質(zhì)均為2～3類，水質(zhì)較好。以有毒污染物評價，7處水源地有3處為2類，1處為3類，3處為4類。3處水源地有毒污染物評價為4類的水源地超標(biāo)項(xiàng)目均為氟含量，超標(biāo)倍數(shù)分別為0.28、0.25、1.08。

2008年亳州市三縣一區(qū)共有7個城市集中式飲用水水源地，水源均為中深層、深層地下水。供水總?cè)丝跒?9.3萬人，占城市總?cè)丝诘?8.1%。其中譙城區(qū)總供水人口22.5萬人，占城市總?cè)丝诘?4.3%；渦陽縣城總供水人口10萬人，占城市人口的59.5%；蒙城縣城總供水人口4.8萬人，占城市人口的27.4%；利辛縣城總供水人口12萬人，占城市人口的76.9%，詳見表1。

3 亳州市城市供水安全存在的問題

從亳州市城市供水水源結(jié)構(gòu)、水源地保護(hù)及飲水安全方面來分析，亳州市城市供水安全還存在一些不安全因素。

3.1 供水水源結(jié)構(gòu)單一

亳州市地表水資源相對匱乏，地表水體污染嚴(yán)重，不具備飲用水供水條件，亳州市三縣一區(qū)城市生活供水水源均為中深層、深層地下水，供水水源結(jié)構(gòu)單一。目前全市尚未建立應(yīng)急和備用水源工程，尚未編制城市供水安全應(yīng)急預(yù)案，一旦遇到突發(fā)性的污染事故或者連續(xù)特大干旱年，將會嚴(yán)重影響到城市的供水安全。

3.2 水源地開采井布局不盡合理

從亳州市城市飲用水水源地開采井分區(qū)情況看，有些開采井分布過密，并且基本上分布在老城區(qū)，由于長期超采中深層、深層地下水，亳州市三縣一區(qū)均出現(xiàn)了地下水降落漏斗，甚至出現(xiàn)了不同程度的地面沉降問題，嚴(yán)重影響亳州市城市生活供水長期安全。

3.3 城市輸配水系統(tǒng)安全性能差

城市供水系統(tǒng)中輸配水管網(wǎng)安全性能差，是影響城市供水安全的重要因素。通過調(diào)查，亳州市三縣一區(qū)城市供水管網(wǎng)老化現(xiàn)象較嚴(yán)重，管材低劣，跑冒滴漏嚴(yán)重，城市供水管網(wǎng)漏失率大于20%，老城區(qū)問題尤其突出。輸配水系統(tǒng)安全性能差造成了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了城市的供水安全。

表1 亳州市城市供水現(xiàn)狀情況統(tǒng)計表

3.4 凈水技術(shù)和水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)較落后

亳州市中深層、深層地下水氟化物含量普遍超標(biāo)，而供水系統(tǒng)中只具備常規(guī)的凈水設(shè)備，凈水技術(shù)較落后，缺少除氟設(shè)備。目前亳州市三縣一區(qū)的城市飲用水水源地水質(zhì)檢測項(xiàng)目不齊全，尤其缺乏對有毒污染物的檢測，各水源地監(jiān)測頻次、項(xiàng)目不統(tǒng)一，水源地水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備較落后，自動監(jiān)測設(shè)備很少，主要依靠傳統(tǒng)的取樣監(jiān)測方式，如遇突發(fā)性污染事故，不能在第一時間獲悉污染情況。

3.5 缺乏有效的飲用水水源地保護(hù)措施

亳州市三縣一區(qū)的城市飲用水水源地雖然已經(jīng)以單井或井群劃分飲用水水源保護(hù)區(qū)，但并未采取有效的水源地工程和非工程保護(hù)措施，有些水源地周圍還有垃圾堆放和工業(yè)污染源，嚴(yán)重影響供水水質(zhì)。

3.6 水源地綜合管理亟待加強(qiáng)

亳州市三縣一區(qū)的城市飲用水水源地分屬不同的部門管理，各部門之間管理體制機(jī)制不盡相同，缺乏統(tǒng)一、有效的管理方式。水源地缺少關(guān)于飲用水水源地安全保障的法規(guī)和條例，不利于水務(wù)部門依法行政，依法管理。

4 采取的供水安全保障措施

4.1 實(shí)施多水源供水戰(zhàn)略

加大對渦河、阜蒙新河、界洪新河等地表水源的治理與保護(hù)力度，嚴(yán)格設(shè)定排污口，禁止工業(yè)、生活污水亂排現(xiàn)象，逐步改善亳州市地表水環(huán)境，改變亳州市工業(yè)用水、生活用水全部依靠中深層、深層地下水的現(xiàn)狀，有計劃有步驟地實(shí)施多水源供水戰(zhàn)略，以確保城市生活用水安全。

4.2 加快城市供水管網(wǎng)改造工程

首先要加強(qiáng)逐步對老化的城市供水管網(wǎng)實(shí)施改造，采用優(yōu)質(zhì)新型管材。目前推廣使用新型管材有PE管、UPVC管等塑料管材，不銹鋼管、銅管等耐腐金屬管，襯里鋼管、鋁塑復(fù)合管等管材[2]。其次要定期對管網(wǎng)進(jìn)行清理、刮管、除垢等維護(hù)工作，加強(qiáng)管網(wǎng)污染監(jiān)控日常管理。

4.3 加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測

在現(xiàn)有水源地監(jiān)測系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進(jìn)行監(jiān)測站網(wǎng)及監(jiān)測能力建設(shè)，分層次完善現(xiàn)有監(jiān)測體系，建立城市飲用水水源地安全信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)測，控制水源地水質(zhì)、水量安全狀況，提高風(fēng)險預(yù)警預(yù)報能力，對突發(fā)性水源地污染事故、水質(zhì)水量變化進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)報。

4.4 建立城市應(yīng)急和備用水源工程

亳州市城市生活供水水源結(jié)構(gòu)單一，必須有步驟地限制工業(yè)用水取用中深層、深層地下水，將優(yōu)質(zhì)的地下水資源作為城市生活用水和戰(zhàn)略儲備資源。建立特枯水年和連續(xù)干旱年的飲用水安全戰(zhàn)略儲備體系，制定特殊情況下的區(qū)域水資源優(yōu)化配置和城市供水聯(lián)合調(diào)度方案；制定《亳州市城市供水安全應(yīng)急預(yù)案》，由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)加強(qiáng)水務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，落實(shí)重大供水安全事件的管理制度，形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。

4.5 建立供水安全管理體制

要保證亳州市城市供水安全，必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、貼近群眾、安全第一的原則，實(shí)行人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，處理好統(tǒng)一管理與綜合管理相協(xié)調(diào)的關(guān)系。按照水法規(guī)定，建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的供水工程管理體制，由市長對城市的供水安全負(fù)總責(zé)，實(shí)行供水安全目標(biāo)責(zé)任制。由水務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)部門按照行政職責(zé)劃分，各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的現(xiàn)代化城市供水系統(tǒng)，建立起政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、公眾參與、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城市供水安全管理體制，指導(dǎo)城市供水規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和行業(yè)，處理水源工程建設(shè)和保護(hù)。

4.6 建立水資源合理調(diào)度、優(yōu)化配置體系

城市供水涉及到兩種水源兩個水廠以上的，必須建立起目標(biāo)明確、排序合理、聯(lián)合調(diào)度、統(tǒng)一管理的水資源優(yōu)化配置體系。一是實(shí)施分區(qū)配置。將受水區(qū)城市供水目標(biāo)分為四類，依次為設(shè)區(qū)市、省級重點(diǎn)工業(yè)區(qū)、縣級市、縣城（含氟病區(qū)農(nóng)村生活用水）。二是進(jìn)行合理調(diào)度。對當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水和城市中水等各類水源進(jìn)行統(tǒng)籌安排。工業(yè)用水優(yōu)先使用地表水，農(nóng)業(yè)用水采用地表水和淺層地下水，城市生活用水主要使用中深層、深層地下水。三是施行保障政策。要實(shí)施地下水限采封井（封而不廢，用作后備），控制地下水開采量，恢復(fù)和改善水環(huán)境；要加強(qiáng)水資源管理，實(shí)行用水同區(qū)同價、同質(zhì)同價，利用經(jīng)濟(jì)手段提高外調(diào)水的利用率。

5 總結(jié)

水資源是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，保證城市供水安全是確保經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的最基本的需要。為確保亳州市城市供水安全，必須實(shí)施多水源供水戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域水資源配置與管理，加強(qiáng)水源地水質(zhì)和水量的實(shí)時動態(tài)監(jiān)測，建立城市應(yīng)急和備用水源工程，編制城市供水安全應(yīng)急預(yù)案，運(yùn)用多種管理方法，不斷完善亳州市水質(zhì)和水量安全的綜合管理體系，探索適合亳州市城市供水安全的有效管理機(jī)制

[1]陳顯利，徐野，李沈平等.加強(qiáng)我國供水安全保障能力建設(shè)的建議[J].中國給水排水．

[2]曹積宏.我國城市供水安全存在的為問題及其應(yīng)對措施[J].工程技術(shù)．

陳小鳳（1984-），女，助理工程師，主要從事水文水資源相關(guān)方面的研究工作。

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