● 胡丹鴦

進入新世紀(jì)以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進入了一個全新的時期。一是制造業(yè)結(jié)構(gòu)基本實現(xiàn)了以輕紡工業(yè)為增長主體向以機電石化等為主的轉(zhuǎn)變，二是服務(wù)業(yè)發(fā)展加速并成為經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，三是資源要素構(gòu)成逐步向資本密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，四是要大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟和科技制高點。在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下，正確地預(yù)測人才需求，對于保持經(jīng)濟社會的良好發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢

浙江作為全國經(jīng)濟的先發(fā)地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型較為迅速。本文特以浙江省為例展開分析。

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以農(nóng)業(yè)為主，向二、三產(chǎn)業(yè)并重轉(zhuǎn)變。改革前，浙江省是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出“一、二、三”的分布特征。改革開放之后，浙江省大力發(fā)展以市場為導(dǎo)向的民營經(jīng)濟和以農(nóng)村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)化為主線的區(qū)域經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也因此發(fā)生了根本性的變化。在經(jīng)歷了短暫的“二、一、三”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布之后，立刻呈現(xiàn)出“二、三、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布特點。目前，二、三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出并駕齊驅(qū)之勢。2010年，全省生產(chǎn)總值為27227億元，比上年增長11.8%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值1361億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值14121億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值11745億元，分別增長3.2%、12.3%和12.1%。人均GDP為52059元 （按年平均匯率折算為7690美元），增長10.1%。三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)由2005年的6.7∶53.4∶39.9調(diào)整為2010年的5.0∶51.9∶43.1（根據(jù)《2010年浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)整理得出）。這表明，該省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度在不斷加快，第一、第二產(chǎn)業(yè)比重在保持基本平穩(wěn)中略有下降，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。

第二，輕重工業(yè)構(gòu)成發(fā)生重大變化?！笆晃濉币詠恚憬≈毓I(yè)增長速度明顯快于輕工業(yè)。2003年規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值，以機械電子電器石化等為主體的重工業(yè)首次超過以紡織服裝等為主體的輕工業(yè)，兩者之比為51.3∶48.7。2009年，重工業(yè)總產(chǎn)值新增量最大的前5大產(chǎn)業(yè)是：電氣機械及器材制造業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，交通運輸設(shè)備制造業(yè)，通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，合計約占重工業(yè)新增量的60%，充分顯示了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的方向。

第三，對外貿(mào)易發(fā)展加快。浙江省是制造業(yè)和出口貿(mào)易大省。2010年，進出口總額為2535億美元，比上年增長35%，其中進口730億美元，增長33.4%；出口1805億美元，增長35.7%，出口占全國的比重從上年的11.1%提高到11.4%（根據(jù)《2010年浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)整理得出）。機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重提高，能源資源類等初級產(chǎn)品進口增加，外貿(mào)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。這說明浙江省的外向型經(jīng)濟發(fā)展較快，也表明該省經(jīng)濟發(fā)展的對外依存度較高。

第四，基礎(chǔ)性資源約束凸現(xiàn)，轉(zhuǎn)變增長方式已成必然趨勢。目前，浙江省人均耕地僅0.52畝。2000－2009年，全省建設(shè)用地平均每年增加約45萬畝左右。由于可供開發(fā)的新增土地資源較少，建設(shè)用地供需矛盾日益突出。2009年，浙江省一次能源生產(chǎn)總量為1238.39萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長0.78%；電力生產(chǎn)量2250.71億千瓦小時，增長5.48%。全省能源消費量為15566.89萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長3.04%；電力2471.44億千瓦小時，增長6.40%（根據(jù)《浙江統(tǒng)計年鑒（2010）》數(shù)據(jù)整理得出）。而浙江的一次能源自產(chǎn)率內(nèi)有3.5%左右，能源絕大多數(shù)依靠省外調(diào)入或進口。從長期看，浙江能源原材料對外依存度將持續(xù)上升，同時還存在著資源使用效率低，環(huán)境影響大等問題?？朔Y源瓶頸約束的關(guān)鍵在于堅持走新型工業(yè)化道路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，利用市場機制和經(jīng)濟手段，形成優(yōu)勝劣汰機制，限止和淘汰工藝落后、能源原材料消耗高、污染嚴(yán)重的產(chǎn)品和企業(yè)，嚴(yán)格限制高消耗項目的投資建設(shè)。

目前，浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速、輕重工業(yè)構(gòu)成優(yōu)化、要素構(gòu)成逐步向資本和技術(shù)密集轉(zhuǎn)變等方向演變。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對應(yīng)，人才資源的分布逐漸與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

二、經(jīng)濟管理與人才需求預(yù)測

浙江經(jīng)濟要在更高層次上實現(xiàn)量的擴張，人才結(jié)構(gòu)能否適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，將起到?jīng)Q定性作用。近年來，浙江省內(nèi)各市的人才資源數(shù)量大幅提升，2005年至2009年浙江省人才資源增量達206萬人。（見表1）

總體上看，浙江省人才按產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)特征逐步顯現(xiàn)。浙江省三次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員結(jié)構(gòu)比例從1985年的54.9∶31.7∶13.4變化為2009年的18.32∶48.05∶33.63，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例下降了約36.58個百分點，第二產(chǎn)業(yè)上升了約16.35個百分點，第三產(chǎn)業(yè)上升約20.23個百分點。從行業(yè)來看，浙江機械、化工、電子、醫(yī)藥四大支柱產(chǎn)業(yè)成長迅速，其中制造業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員2009年已達38.44萬人。高新技術(shù)領(lǐng)域、中介服務(wù)領(lǐng)域、一些新興行業(yè)、熱門專業(yè)第三產(chǎn)業(yè)尤其是技術(shù)評估、信息咨詢、專利代理、城市規(guī)劃、風(fēng)險投資、法律服務(wù)、電子商務(wù)、物流等知識密集型服務(wù)業(yè)的人才快速增長，其中2008年人才資源增加最快，達近100萬人，表明該省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)匹配的情況開始好轉(zhuǎn)。

表1 浙江省各市單位人才資源（2005－2008） 單位：萬人

（一）2011－2020年經(jīng)濟增長預(yù)測

根據(jù)2005－2009年浙江省三次產(chǎn)業(yè)的增長速度和人才資源的增長速度，本文對2010－2020年該省的人才需求進行了預(yù)測。首先需要對浙江分階段經(jīng)濟增長目標(biāo)進行預(yù)設(shè)，其前提條件如下：

（1）2005－2009年，浙江省GDP總量的增長速度為12%，三次產(chǎn)業(yè)的年均增長率為2.8%、11.7%、13.9%，戶籍人口的年均增長率為0.6%。假設(shè)2011-2015年全省GDP總量的增長速度為9%，2016－2020年增長速度預(yù)計為8%，（隨著GDP基數(shù)的增加，年平均經(jīng)濟增長率會有所下降）。

（2）人均產(chǎn)值按全省常住人口計算，根據(jù)全國人口自然年均增長率為3‰，浙江省由于大量的流動人口的增加并轉(zhuǎn)為常住人口，所以2011-2015年常住人口的增長率為0.8%計算，2016-2020年常住人口的增長率按照0.6%計算。

（3）根據(jù)以往30年的經(jīng)驗，財政收入的增長率按高于GDP的增長率的2個百分點計算，即2010-2015年均增長率預(yù)計為11%，2016-2020年預(yù)計為10%。

根據(jù)上述條件計算結(jié)果見表2。

表2 浙江經(jīng)濟增長的分階段目標(biāo)預(yù)測(2011-2020)

（二）高技能人才需求預(yù)測

浙江省勞動和社會保障廳公布的 《2010年第三季度浙江省85個市縣人力資源市場供求信息分析》顯示，2010年第三季度，全省人力資源市場需求人數(shù)為211.63萬，進場求職人數(shù)為106.59萬，崗位數(shù)多于求職人數(shù)105.04萬，求人倍率為1.99。這是由于部分企業(yè)重復(fù)發(fā)布崗位需求信息，增加了崗位需求的數(shù)量；同時，許多求職者沒有通過勞動力市場來求職，從而減少了求職的人數(shù)。但是，這從總體上也反映出“招工難”、“用工荒”仍將是困擾該省企業(yè)發(fā)展的難題。

通過灰色系統(tǒng)理論模型對該省人才數(shù)量進行預(yù)測發(fā)現(xiàn)，未來數(shù)年內(nèi)，該省高技能人才數(shù)量將呈現(xiàn)出較快增長態(tài)勢，預(yù)計到2015年將達到近200萬（見圖1）。從浙江省高技能人才資源的發(fā)展情況看，職業(yè)院校將成為高技能人才培養(yǎng)的主渠道。自2000年起，浙江省實施了國家高技能人才培訓(xùn)工程，推動了該省職業(yè)教育的快速發(fā)展。2009年，浙江省共有高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院44所，在校生32.73萬人；中等職業(yè)學(xué)校377所，在校生59.02萬人。未來數(shù)年里，浙江省職業(yè)院校的畢業(yè)生數(shù)將大幅度增長。目前，由政府購買培訓(xùn)成果的緊缺高技能人才培養(yǎng)模式在寧波、嘉興、海鹽等許多市（縣）得到推行。根據(jù)圖1的趨勢預(yù)測，到2015年，浙江高技能人才需求量將比2008年增加近一倍，以現(xiàn)有該省教育資源的情況來看滿足不了這一需求，需要地方政府加大對職業(yè)教育的投入力度。

（三）人才資源和專業(yè)技術(shù)人員需求預(yù)測

2005－2010年浙江省GDP總量的增長速度為12%，2005－2009年人才資源的增長速度約為年均16.8%，專業(yè)技術(shù)人員增長年均約為8%。假設(shè)2011－2015年全省GDP總量的增長速度為9%，2016－2020年增長速度為8%。設(shè)定2011－2015年全省的人才資源的年均增長速度為10%，2016－2020年為8%；設(shè)定2011－2020年專業(yè)技術(shù)人員年均增7%，高技能人才年均增10%?？紤]到專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才的數(shù)量會隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)科技含量的提升而會有較大增加，本文以2009年的人才資源為基數(shù)，相關(guān)年份的人才需求預(yù)測如下（見表3）。

此外，由于對專業(yè)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)人才需求做出全面而準(zhǔn)確的預(yù)測，是一個不間斷的長期過程，單靠某一部門的努力是不夠的，還需要隨時掌握世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整信息、國家人才政策、各類院校人才發(fā)展及培養(yǎng)戰(zhàn)略等多個方面信息并且對信息進行實時分析，最終形成年度監(jiān)測報告。

表3 浙江省人才資源與生產(chǎn)總值增長趨勢預(yù)測（2005－2020）

三、政策建議

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，不但取決于科學(xué)技術(shù)的革新，而且取決于教育培訓(xùn)體系。同時，人才管理機制的改革和創(chuàng)新，人才流動的市場化、管理的規(guī)范化、待遇的保障化，以及多層次的人才引進渠道等，都對此發(fā)揮著不可估量的作用和影響力。

（一）加快教育培訓(xùn)體系建設(shè)，提高人才供應(yīng)總量水平

首先，要充分發(fā)揮高等教育體系在人才培養(yǎng)中的主渠道作用，擴大地方人才的培養(yǎng)規(guī)模，提高人才供應(yīng)總量水平。其次，大力發(fā)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育事業(yè)，促使區(qū)域人才的均衡發(fā)展，特別是要進一步加大對欠發(fā)達地區(qū)人才開發(fā)的支持力度。再次，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，加強高等院校與企業(yè)、市場的有機聯(lián)系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高教育為經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才的服務(wù)能力。

（二）加快高職院校人才培養(yǎng)的科學(xué)化步伐，提高技能型人才的素質(zhì)水平

高等職業(yè)技術(shù)教育作為與區(qū)域經(jīng)濟社會聯(lián)系最緊密的高等教育形式，對區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展起著不可替代的重要作用。一是實現(xiàn)辦學(xué)理念的科學(xué)化，其理念是否適應(yīng)社會經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展，是否適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要，這是高職院校辦學(xué)是否成功的關(guān)鍵。二是實現(xiàn)辦學(xué)模式的科學(xué)化，即高職院校由學(xué)校單向辦學(xué)向校企資源共享共同辦學(xué)的形式轉(zhuǎn)變和優(yōu)勢互動。三是實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置的科學(xué)化，具體包括專業(yè)發(fā)展方向、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)發(fā)展規(guī)模、教學(xué)內(nèi)容安排、學(xué)歷獲得和職業(yè)資格認定等方面的科學(xué)化。

（三）加快人才管理體制的改革步伐

人才的培養(yǎng)和人才作用的發(fā)揮離不開人才管理體制的完善和創(chuàng)新。人才管理體制的改革，一是要堅持黨管人才的原則，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。二是要改進人才管理方式，進一步完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制，重點是建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度、現(xiàn)代科研院所制度和現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的人才管理制度。

（四）加大政策對人才培養(yǎng)的支持力度

合適的政策是人才發(fā)展的保證。一是實施人才投資優(yōu)先保證的財政政策。政府優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，確保政府教育、科技支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。逐步改善經(jīng)濟社會發(fā)展的要素投入結(jié)構(gòu)，較大幅度增加人力資本投資比重，探索建立人才投入績效評價體系，提高投資效益。二是加快實施創(chuàng)新型科技人才發(fā)展的政策。加大知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)和保護力度，對專利發(fā)明人、授權(quán)專利予以財政資助。促進技術(shù)要素參與收益分配，擴大科研機構(gòu)用人自主權(quán)和科研經(jīng)費使用自主權(quán)，加大對科技創(chuàng)新團隊和高層次科技創(chuàng)新人才的資助力度。三是實施促進人才柔性引進和使用的政策，探索多層次的引進人才的渠道。人才的薪酬待遇、項目安排、表彰獎勵、生活保障等方面政策安排有利于人才的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。要進一步吸引國內(nèi)外各類高層次人才以項目合作、智力入股、兼職兼薪、成果推廣轉(zhuǎn)化、特聘崗位等各種形式來開展人才智力服務(wù)；要鼓勵高校、科研院所、政府人才交流機構(gòu)和各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等探索建立一批高層次人才驛站，重點接納符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人才。四是優(yōu)化人才生活保障政策。地方政府要結(jié)合實際加強人才保障性住房建設(shè)，加大人才住房供應(yīng)量，優(yōu)先解決高層次人才、急需緊缺人才住房問題，對引進的高層次人才在稅收、保險、職稱評聘、配偶安置、子女入學(xué)等方面實行特事特辦。

（五）營造和優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

不斷完善和營造企業(yè)（單位）用才、留才的良好氛圍有利于提高人才使用效率。引進人才容易，但如何“用得好、留得住”則很難。良好的個人發(fā)展空間、廣闊的企業(yè)發(fā)展前景以及優(yōu)秀的企業(yè)文化是人才安心企業(yè)工作的重要因素，因此，企業(yè)要用“以人為本”的理念和文化吸引人才，使企業(yè)文化成為人才的精神家園，以形成“事業(yè)留人、待遇留人、感情留人”良好氛圍，使企業(yè)人才在“工作有動力、干事有舞臺、利益有保障”情況下發(fā)揮個人的最大潛能，為企業(yè)做出應(yīng)有貢獻。

為培養(yǎng)和造就具備較高文化知識或素質(zhì)的勞動者，要對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”人員在勞動技能培訓(xùn)、職業(yè)見習(xí)、靈活就業(yè)等方面進行政策扶持，提高他們的文化素質(zhì)和勞動技能；對農(nóng)村勞動力采用農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定，采取與農(nóng)業(yè)項目相結(jié)合的培訓(xùn)方式，使農(nóng)村實用人才不僅有“量”的擴張，還有“質(zhì)”的提升，以不斷滿足新農(nóng)村建設(shè)對人才的需求。

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