牛宏偉 ，孫緒洲，趙 炎

(1.泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271000；2.肥城市水利局，山東 肥城 271600)

肥城市地處山東中部、泰山西麓，轄14個(gè)街鎮(zhèn)和1個(gè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、607個(gè)行政村（居），總面積1277km2，總?cè)丝?7.1萬，其中農(nóng)業(yè)人口70.2萬。全市山區(qū)、丘陵、平原各占1/3，多年平均降水量為658.8mm，多年平均水資源總量2.6億m3，人均占有水資源量271m3，屬嚴(yán)重缺水區(qū)。由于地表水資源匱乏，飲用水水源主要為地下水。近年來，肥城市委、市政府把農(nóng)村飲水問題作為改善民生的重點(diǎn)來抓，加大投入、建管并重、持續(xù)用力，全市70萬農(nóng)民全部吃上了符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生水。

1 農(nóng)村公共供水建設(shè)發(fā)展過程

第1階段是飲水解困階段。1994年，肥城市把村村通自來水列入“四通”（通自來水、通公路、通電、通電話）工程，利用1年時(shí)間完成了村村通自來水工程，基本建成了簡(jiǎn)易的村級(jí)供水系統(tǒng)，絕大部分村的群眾吃上了“自來水”，初步解決了飲水困難。

第2階段是潔凈飲水階段。1998年以來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、除草劑等的普遍施用，淺層水受到不同程度的污染，而干旱年份淺層水也供不上。于是通過鼓勵(lì)各村對(duì)原水井挖深或另打深水井，采取獨(dú)立供水的方式，水質(zhì)問題得到一定提升，逐漸由飲水解困向飲衛(wèi)生水、潔凈水發(fā)展。

第3階段是聯(lián)網(wǎng)供水階段。從2000年開始，部分街鎮(zhèn)借鑒城市供水經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)施分片集中聯(lián)網(wǎng)供水，選擇優(yōu)質(zhì)水源地集中供水。但限于經(jīng)濟(jì)條件限制，只在鎮(zhèn)駐地和附近的少數(shù)村實(shí)行了這一新的供水方式。

第4階段是規(guī)模供水階段。2003年，肥城市制定了飲水工程建設(shè)的規(guī)劃方案，計(jì)劃利用5年時(shí)間，徹底解決全市農(nóng)村群眾的飲水安全問題。2005年，山東省委、省政府提出了在全省實(shí)現(xiàn)村村通自來水的目標(biāo)后，肥城市結(jié)合工作進(jìn)展情況，對(duì)原先的規(guī)劃方案作了調(diào)整，于2006年底提前實(shí)現(xiàn)了村村通自來水。先后興建聯(lián)網(wǎng)集中供水工程26處，新建和改造后的聯(lián)網(wǎng)集中供水工程，山丘區(qū)供水規(guī)模達(dá)到了1萬人以上，平原區(qū)達(dá)到了1.5萬人以上。

第5階段是管理提高階段。先后制定出臺(tái)了《肥城市農(nóng)村飲水工程管理暫行辦法》、《肥城市實(shí)施〈山東省農(nóng)村公共用水管理辦法〉細(xì)則（試行）》，對(duì)農(nóng)村飲水工程的工程管理、水源管理、供水管理、資金管理、監(jiān)督管理等幾方面作出了規(guī)定，并根據(jù)辦法規(guī)定細(xì)則，指導(dǎo)5家供水站通過清產(chǎn)核資、公開競(jìng)標(biāo)的方法進(jìn)行改制，使其成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的民營(yíng)企業(yè)；衛(wèi)生部門對(duì)水質(zhì)加強(qiáng)了監(jiān)控，每年都對(duì)水源井進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)；物價(jià)部門對(duì)全市農(nóng)村自來水價(jià)格進(jìn)行整頓。由此，建成了省、市、縣、鎮(zhèn)4級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村飲水安全信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)了信息管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、傳輸、分析、處理、存儲(chǔ)現(xiàn)代化，提高了農(nóng)村飲水安全的保障程度。

2 主要措施和做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

肥城市成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和工作調(diào)度。將農(nóng)村供水工程建設(shè)列入了市政府工作的責(zé)任目標(biāo)和對(duì)街鎮(zhèn)的重要考核內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)各部門、各街鎮(zhèn)參與建設(shè)的積極性。

2.2 搞好規(guī)劃

結(jié)合以往的工作基礎(chǔ)，制定了總體規(guī)劃和年度實(shí)施方案。并以優(yōu)質(zhì)水源為依托，按照“能聯(lián)網(wǎng)的不單村，能改造的不新建”的原則，打破街鎮(zhèn)行政區(qū)的劃分界限，合理布局供水區(qū)域，推動(dòng)擴(kuò)網(wǎng)升級(jí)改造，分步推進(jìn)實(shí)施。

2.3 多方籌措資金

按照“扶持資金確保用好、市鎮(zhèn)財(cái)政足額配套、鼓勵(lì)大戶積極參與、受益群眾自愿籌資”的原則，完善“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、多元投入、社會(huì)參與”的投入機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金。

2.4 嚴(yán)把工程質(zhì)量

實(shí)行了項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，著重把好了水源選擇關(guān)、設(shè)備材料準(zhǔn)入關(guān)、施工隊(duì)伍選擇關(guān)、建設(shè)質(zhì)量監(jiān)理關(guān)、工程竣工驗(yàn)收關(guān)，確保建設(shè)質(zhì)量“百年大計(jì)”。

2.5 搞好管理運(yùn)營(yíng)

供水工程建成后，及時(shí)明確產(chǎn)權(quán)和管理主體。以村為單位供水的，由受益群眾在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，組建用水戶協(xié)會(huì)，實(shí)行自主管理；多村聯(lián)網(wǎng)供水的，組建供水站或供水公司，實(shí)行企業(yè)化管理。

3 農(nóng)村公共供水成效

肥城市的農(nóng)村公共供水工程建設(shè)，徹底解決了群眾飲水難、飲水不安全問題，取得了顯著效益。

3.1 供水水質(zhì)提高，保證群眾身體健康

“淺層水”、“苦咸水”、“高氟水”、“污染水”的現(xiàn)象得到了徹底解決。目前的供水水源多為深井水，并且配套了二氧化氯發(fā)生器等凈水設(shè)備，水質(zhì)均達(dá)到了國(guó)家農(nóng)村安全飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，特別是實(shí)行聯(lián)網(wǎng)供水的村莊，飲用水基本達(dá)到了城市自來水標(biāo)準(zhǔn)，群眾的身體健康得到保障。

3.2 供水水量充足，方便群眾生產(chǎn)生活

農(nóng)村公共供水工程的建設(shè)，保證了供水到戶、水量充沛、水壓達(dá)標(biāo)，出現(xiàn)了灶臺(tái)清潔、浴室整潔、廁所干凈、庭院綠蔭的新景象。

3.3 發(fā)展規(guī)模供水，優(yōu)化水資源配置

通過采取異地打井、遠(yuǎn)距離調(diào)水、聯(lián)網(wǎng)集中供水的方法，使水資源得到了合理利用、優(yōu)化配置，達(dá)到了統(tǒng)一治水管水的目的。

3.4 創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供水良性發(fā)展

通過管道改造、設(shè)備更新、計(jì)量收費(fèi)以及成立供水公司等，達(dá)到了成本降低、水價(jià)低廉、群眾滿意的效果，實(shí)現(xiàn)了自我發(fā)展、以水養(yǎng)水的良性循環(huán)。

4 存在問題

4.1 供水系統(tǒng)改造工程量大

目前，全市自來水入村率達(dá)到100%，入戶率達(dá)到96.8%，但仍有部分村莊村內(nèi)管網(wǎng)管材陳舊、老化，與主管網(wǎng)對(duì)接跑冒滴漏嚴(yán)重。而村內(nèi)管網(wǎng)的改建由村民采取“一事一議”的原則實(shí)施，村內(nèi)管網(wǎng)改造難度大。特別是隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，必然對(duì)水量、水壓、供水時(shí)間提出更高要求，需要投入大量資金來解決。

4.2 供水管理專業(yè)化水平低

農(nóng)村用水時(shí)間集中程度較高，既要滿足供水高峰時(shí)群眾用水需求，也要滿足平時(shí)少量的用水需求。盡管供水工程普遍采用了變頻恒壓供水裝置，但部分工程供水采取縮短供水時(shí)間等方法以求減少供水損失，不能高標(biāo)準(zhǔn)滿足群眾飲水要求，群眾用水方便程度受到較大影響。同時(shí)由于管護(hù)不到位，供水設(shè)施被盜被損現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

5 對(duì)農(nóng)村公共供水建設(shè)的思考

5.1 要堅(jiān)持規(guī)?；┧?/h3>

規(guī)?；┧捎行У馗纳扑|(zhì)和保護(hù)水源;有利于專業(yè)化管理，有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。肥城市結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村公共供水規(guī)劃進(jìn)行了完善，計(jì)劃以建站擴(kuò)網(wǎng)促進(jìn)現(xiàn)有供水站和新建供水站管網(wǎng)延伸，在實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打破行政區(qū)域，根據(jù)地形地貌，將全市劃分為七個(gè)供水區(qū)域，實(shí)行“七區(qū)供水”。

5.2 要堅(jiān)持企業(yè)化經(jīng)營(yíng)

肥城市計(jì)劃對(duì)現(xiàn)在仍由政府管理的供水站，年內(nèi)完成改制，并在新建工程和飲水改造過程中鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量參與供水工程建設(shè)和管理，形成市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理的有效機(jī)制。

5.3 要增強(qiáng)政府監(jiān)管力度

嚴(yán)格貫徹落實(shí)管理辦法規(guī)定，對(duì)水質(zhì)、水價(jià)、水源保護(hù)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。劃定水源保護(hù)區(qū)，定期對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并責(zé)成供水單位定期對(duì)水源水質(zhì)和供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”原則進(jìn)行水價(jià)核定。指導(dǎo)供水單位完善供水安全應(yīng)急預(yù)案，確保群眾用水需求。指導(dǎo)供水單位建立健全各種規(guī)章制度，做到管理專業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化、工作規(guī)范化，確保農(nóng)村供水工程長(zhǎng)期安全運(yùn)行，廣大農(nóng)民群眾長(zhǎng)期飲用安全水。