李美耀

現(xiàn)今，工程項目的投資主體呈多元化，不單是原有的國家政府、各級單位，更涌現(xiàn)出越來越多的私人或個體，他們拿著自己辛苦掙來的錢，進(jìn)行工程建設(shè)投資，最關(guān)心的就是:我要花多少錢，能做成什么事，達(dá)到什么效果。那么，怎樣才能確定投入的資金，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。

工程建設(shè)造價控制應(yīng)貫穿于工程建設(shè)全過程中，它是建筑產(chǎn)品的總造價，是反映建筑產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)和社會效益非常重要的綜合指標(biāo)。在不同的階段，造價控制工作的重點(diǎn)和效果是完全不同的。整個工程項目的過程一般分為投資決策、設(shè)計、施工、竣工決算等幾個階段。工程造價控制的重點(diǎn)應(yīng)該在工程實(shí)施前的投資決策和設(shè)計階段，而當(dāng)項目投資決策確定以后，設(shè)計階段的造價控制就變得十分重要，而這一階段恰恰是目前開發(fā)商(投資人)控制的最薄弱環(huán)節(jié)。它的難度在于除了政府部門制定的有關(guān)的設(shè)計規(guī)范以外，對于方案的優(yōu)化、材料的選擇、投資效果、減少施工風(fēng)險和施工成本等方面，既沒有明確的控制辦法，也沒有業(yè)主考核標(biāo)準(zhǔn)。另外，設(shè)計單位業(yè)務(wù)內(nèi)容中也不包括該方面的內(nèi)容。我個人認(rèn)為工程造價的控制應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行。

1 建設(shè)項目決策階段的投資控制

項目的立項決策，是項目建設(shè)的開始階段，是投資方進(jìn)行全過程投資控制最為關(guān)鍵的階段。決策階段雖然所需花費(fèi)的資金不多，但對投資費(fèi)用所造成的影響是最大的，因而是關(guān)注的焦點(diǎn)。在項目的決策階段，合理地確定建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模，科學(xué)地確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密地進(jìn)行可行性研究，對擬建工程項目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟(jì)上是否合理有利、環(huán)境上是否允許等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析、論證，進(jìn)行多方案優(yōu)選，做好建設(shè)項目投資估算的編制與審查。經(jīng)審查批準(zhǔn)后，即可作為建設(shè)項目總投資的計劃控制額，施工期間不得任意突破，使其真正起到?jīng)Q策和控制作用。

投資方組織編寫的項目建議書與可行性研究報告應(yīng)能全面而準(zhǔn)確體現(xiàn)業(yè)主的投資意圖。項目建議書的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系項目投資的效益，投資方應(yīng)對擬建項目的選址、功能、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備選用、環(huán)境影響評價、使用年限等進(jìn)行準(zhǔn)確詳細(xì)的闡述并編制可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾嫠_定的各項初步技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將直接決定了整個項目的投資。投資方?jīng)Q不能認(rèn)為可行性研究只是形式，只是走走過場而已。

投資主體也可以選擇適合的監(jiān)理單位參與建設(shè)項目的投資分析，有效控制項目投資。

2 建設(shè)項目設(shè)計階段的投資控制

在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計階段也是投資控制的重點(diǎn)階段之一，因此投資方把設(shè)計階段的投資控制作為重點(diǎn)，積極進(jìn)行主動控制將是進(jìn)行投資控制最有效的手段。設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅會影響工程施工的控制目標(biāo)和投入資源多少，而且對投資額的控制和項目建成后的使用效果產(chǎn)生影響。由于工程產(chǎn)品的一次性投資大，建成后可變性小，因此，做好設(shè)計工作，以高質(zhì)量的設(shè)計成果來實(shí)現(xiàn)工程項目，是設(shè)計階段投資控制的主要目標(biāo)。

要加強(qiáng)對設(shè)計單位的考核和制約，應(yīng)以合同的方式提高設(shè)計的質(zhì)量，減少由于過多的、不必要的設(shè)計變更造成投資的失控。投資者要加強(qiáng)對勘察、設(shè)計合同的管理，與設(shè)計單位建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。在與勘察、設(shè)計單位簽訂有關(guān)合同時，將勘察、設(shè)計質(zhì)量，特別是對工程地質(zhì)勘探的準(zhǔn)確程度以及估算、概算、預(yù)算在各階段設(shè)計文件中的執(zhí)行情況與設(shè)計費(fèi)用掛鉤，并建立相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)對建設(shè)項目投資的控制。

3 建設(shè)項目發(fā)包階段的投資控制

由于招投標(biāo)文件、合同文件等不夠嚴(yán)密、明確，在今后結(jié)算時造成扯皮或給施工單位鉆空子。因此要把握該階段的工作重點(diǎn):

1)完善施工招、投標(biāo)文件的編制及招投標(biāo)的組織管理。2)編制合適的施工預(yù)算標(biāo)底(或工程量清單)。3)詳細(xì)分析各投標(biāo)單位的投標(biāo)書。4)在招標(biāo)答疑時盡可能明確今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包項目及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，減少索賠隱患。5)擬定合同時要措辭準(zhǔn)確，避免由于合同未明確或不嚴(yán)密等原因而造成造價失控或扯皮現(xiàn)象。

4 建設(shè)項目施工階段的投資控制

4.1 認(rèn)真做好施工組織設(shè)計的審查工作

工程項目的施工組織設(shè)計提出了工程施工中進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制、安全控制、現(xiàn)場管理等目標(biāo)以及技術(shù)組織措施。施工組織設(shè)計的基本內(nèi)容包括工程概況和施工條件分析、主要工程的施工方案、施工進(jìn)度計劃和施工平面圖。它是施工階段全局性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。對施工組織設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化，主要目的之一就是使投資與工期、投資與質(zhì)量之間的關(guān)系能夠得到正確處理。要正確處理質(zhì)量、工期和投資三者之間的關(guān)系，不能一味要求縮短工期而以較大的投資作為代價。要督促施工單位做好施工進(jìn)度計劃網(wǎng)絡(luò)圖的設(shè)計和優(yōu)化，在保證工程質(zhì)量和滿足工期的前提下，盡可能降低工程造價。

4.2 嚴(yán)格工程變更及現(xiàn)場簽證的審查與控制

在工程項目的實(shí)施過程中，由于多方面的情況變化，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進(jìn)度變化以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等許多問題。由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有可能使項目投資超出原來的預(yù)算投資。對必要的設(shè)計變更，應(yīng)做到以下幾點(diǎn):1)進(jìn)行工程量和投資增減分析，論證變更的必要性;2)所有設(shè)計變更均需經(jīng)發(fā)包方代表或發(fā)包方委托進(jìn)行項目管理的監(jiān)理工程師同意;3)當(dāng)設(shè)計變更超過原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或已批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時，均應(yīng)經(jīng)原項目審批部門和其他有關(guān)部門的審查批準(zhǔn)。

嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的簽證。對于因施工條件或無法預(yù)見的情況的發(fā)生所引起的工程量的變化，需進(jìn)行現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)場簽證一般涉及工程量的增減、施工方案的變更和施工時間的改變，在工程建設(shè)管理過程中，要建立完備的現(xiàn)場簽證手續(xù)，簽證必須達(dá)到量化要求，簽證的工作量應(yīng)主要為現(xiàn)場實(shí)測、實(shí)量或清點(diǎn)的實(shí)物量，如長度、高度、深度、寬度、規(guī)格等，避免出現(xiàn)建設(shè)單位工程管理人員只管簽證，不算經(jīng)濟(jì)賬的現(xiàn)象，造成投資失控的嚴(yán)重后果，變事后被動控制為事前主動控制工程造價。

4.3 做好合同管理，做好索賠管理

加強(qiáng)施工合同的費(fèi)用控制，是施工階段投資控制的一項重要內(nèi)容。積累一切可能涉及索賠論證的資料，加強(qiáng)工程造價管理是一門集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理于一體的具有前瞻性的學(xué)問，對可能引起的索賠應(yīng)當(dāng)有所預(yù)測，及時采取補(bǔ)救措施，有效避免索賠事件的發(fā)生。

4.4 做好竣工決算審核，控制工程造價

建設(shè)項目竣工決算的審核是控制工程造價的最后一個環(huán)節(jié)。由于在施工中經(jīng)常會出現(xiàn)各種變化，如:地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量的增加等。投資方通過對竣工結(jié)算的管理，使結(jié)算價款不僅能符合合同的約定，而且能夠真實(shí)地反映業(yè)主對工程所作的變更情況。顯然，投資方只有充分利用自身在建設(shè)項目建設(shè)及投資控制中的主導(dǎo)地位，以主動控制為前提，以設(shè)計階段控制為重點(diǎn)，對項目投資進(jìn)行全過程的控制，才能更有效地節(jié)約建設(shè)資金。但投資方要實(shí)現(xiàn)對建設(shè)投資的有效控制，除了自身因素外，還與現(xiàn)行工程建設(shè)管理體制及項目建設(shè)各階段的價格形成機(jī)制等外部因素有關(guān)，因此投資方還要加強(qiáng)對現(xiàn)行工程建設(shè)法律法規(guī)的研究，積極探索在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下有效控制工程建設(shè)投資的新方法。

5 竣工決算時嚴(yán)格設(shè)計變更的審查

1)審查設(shè)計變更內(nèi)容是否符合規(guī)定。審查設(shè)計變更內(nèi)容與原工程標(biāo)底預(yù)算是否重復(fù)列項，即設(shè)計變更增加的經(jīng)費(fèi)是否已包含在合同造價中，如有上述情況，應(yīng)與簽證人員聯(lián)系補(bǔ)充修改，使其符合規(guī)定后，再進(jìn)行調(diào)整修改。

2)審查手續(xù)是否符合規(guī)定。凡設(shè)計變更都應(yīng)有建設(shè)單位和施工單位的蓋章及現(xiàn)場人員的簽字，比較重要的設(shè)計變更還應(yīng)有設(shè)計單位有關(guān)人員的簽字，方能生效，手續(xù)不全者不予計算。

3)審查內(nèi)容是否清楚。設(shè)計變更都應(yīng)資料齊全，內(nèi)容表達(dá)清楚，有具體的變更部位、變更原因、變更項目、數(shù)量，以及特殊情況的技術(shù)處理意見等。設(shè)計變更應(yīng)滿足做增減預(yù)算的要求，如有的變更內(nèi)容不清楚或過于簡單，應(yīng)核實(shí)具體內(nèi)容情況，補(bǔ)充設(shè)計變更簽證。

4)審查簽證是否準(zhǔn)確。有無把不屬簽證范疇的內(nèi)容列入簽證參與決算的情況，諸如施工單位自身原因返工的項目，施工現(xiàn)場臨時設(shè)施項目及施工單位現(xiàn)場用工等。

5)建立嚴(yán)格的審計制度。為決算審計打下基礎(chǔ)，同時要建立嚴(yán)格的審計制度，審減率直接和崗位責(zé)任、評功評獎等掛鉤，只有堅持嚴(yán)格的辦法和程序，才能保證決算的真實(shí)性、嚴(yán)肅性。嚴(yán)格堅持項目全程審計制度，對有效控制工程造價必將發(fā)揮巨大作用。

總之，對工程造價進(jìn)行全過程控制是工程造價管理發(fā)展的必然趨勢。要有效地控制建設(shè)工程造價，就要把控制重點(diǎn)延伸到建設(shè)前期的投資決策和設(shè)計階段，尤其應(yīng)抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。同時要對工程造價的估算、概算、預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算實(shí)行“一體化”管理，改變過去分段管理的做法。加強(qiáng)對工程造價的主動控制，強(qiáng)化全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督，對進(jìn)一步提高建設(shè)工程項目投資效益具有很重要的意義。只有這樣才能在激烈的國際、國內(nèi)競爭中立于不敗之地，更好地適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

[1] 公路施工組織與概預(yù)算[D].濟(jì)南:山東大學(xué)，2006.

[2] 公路工程造價管理相關(guān)知識[M].北京:人民交通出版社，2010.

[3] 公路工程定額編制與管理[M].北京:人民交通出版社，2010.

[4] 公路工程造價編制與項目經(jīng)濟(jì)評價[M].北京:人民交通出版社，2010.

[5] 公路工程技術(shù)[M].北京:人民交通出版社，2010.

[6] 公路工程施工招投標(biāo)與計量[M].北京:人民交通出版社，2010.