李祥標(biāo)

(鹽城市鹽都區(qū)防汛防旱指揮部辦公室 224005)

鹽城市鹽都區(qū)地處里下河地區(qū)腹部，全區(qū)總面積約1000km2，圩內(nèi)保護(hù)耕地面積約5.33萬(wàn) hm2，人口78.5萬(wàn)，全區(qū)轄8個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處和1個(gè)新區(qū)管委會(huì)，受自然環(huán)境影響，鹽都區(qū)洪、澇、旱、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害頻繁，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響頗深。江蘇省水利廳提出力爭(zhēng)到2020年全省水利基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，水利在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中始終處于基礎(chǔ)地位，起著重要的支撐作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著重要的意義。

1 農(nóng)村水利現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

水利現(xiàn)代化已經(jīng)由原來(lái)的單獨(dú)提高防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo(hù)水資源、水生態(tài)為重點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展水利。鹽城市鹽都區(qū)農(nóng)村水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如下。

1.1 建立高標(biāo)準(zhǔn)防洪除澇減災(zāi)體系

針對(duì)鹽都區(qū)地勢(shì)低洼、氣候條件，以及受寶應(yīng)與興化等市縣徑流影響的實(shí)際情況，在確保水安全、保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的前提下，建設(shè)一套完備的防洪除澇工程體系和非工程體系，能正常有效抗御標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水;遇1991年型超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，擋得住、排得出，有緊急預(yù)案和對(duì)策措施，確保不破圩。還要配套完善防汛信息系統(tǒng)、防汛應(yīng)急預(yù)案、防汛指揮系統(tǒng)等非工程性措施。

1.2 建立以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的水資源優(yōu)化配置和有效供給系統(tǒng)

以水資源優(yōu)化配置為核心，以節(jié)約保護(hù)為重點(diǎn)，形成供水、農(nóng)田灌溉、環(huán)境用水等水資源綜合開(kāi)發(fā)治理格局。在優(yōu)化供需水配置的基礎(chǔ)上，特殊干旱年份(95%保證率、1997年春夏秋連續(xù)干旱型)安全穩(wěn)定供水，保證全區(qū)有效灌溉面積要達(dá)到耕地面積的90%以上，旱澇保收農(nóng)田達(dá)到耕地面積的90%，農(nóng)村生活供水普及率達(dá)到95%以上。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，渠系水利用系數(shù)普遍達(dá)到0.65以上，節(jié)水覆蓋率達(dá)95%，田間水利用系數(shù)達(dá)到0.9以上。

1.3 建立保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的水環(huán)境保護(hù)體系

以保障可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)條件為核心，進(jìn)行水資源保護(hù)、水污染防治、水土保持、土壤改良、地下水超采控制等水環(huán)境綜合治理。湖泊、河道水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)管理目標(biāo)，水資源得到有效管理和保護(hù)，水環(huán)境有大的改善。飲水水源區(qū)、景觀娛樂(lè)區(qū)水質(zhì)達(dá)到Ⅱ、Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)用水區(qū)水質(zhì)達(dá)到專業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)，深層地下水水質(zhì)得到有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水務(wù)一體化。

1.4 建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水利發(fā)展體系和農(nóng)村水利技術(shù)推廣服務(wù)體系

建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的水利發(fā)展體制和運(yùn)行機(jī)制;建立農(nóng)村水利技術(shù)推廣服務(wù)體系。推廣普及包括高效用水技術(shù)、機(jī)電排灌節(jié)能技術(shù)、機(jī)械化施工技術(shù)等在內(nèi)的新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法，對(duì)以人力、經(jīng)驗(yàn)、磚石等為主的傳統(tǒng)農(nóng)村水利進(jìn)行現(xiàn)代化技術(shù)改造。增強(qiáng)水行政主管、水務(wù)站等機(jī)構(gòu)的能力，讓懂得現(xiàn)代化，掌握現(xiàn)代化設(shè)施、方法和技術(shù)的人去從事現(xiàn)代化的工作。

2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化現(xiàn)階段的幾個(gè)重點(diǎn)工作

2.1 做好防洪減災(zāi)保障體系規(guī)劃

防洪減災(zāi)保障體系規(guī)劃要主動(dòng)超前，規(guī)劃要高標(biāo)準(zhǔn)，做到規(guī)劃一片成一片，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將水旱災(zāi)害損失降到最低。全區(qū)均要按圩區(qū)進(jìn)行治理，按“大圩抗洪、聯(lián)圩排澇、高低分開(kāi)、一致對(duì)外，聯(lián)圩內(nèi)的低洼匡口加做隔圩，遇內(nèi)澇突擊搶排，實(shí)行內(nèi)外河網(wǎng)三級(jí)水位，二級(jí)控制”的治理原則，治理圩區(qū)。圩區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為:防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇;除澇標(biāo)準(zhǔn)10年一遇，達(dá)到日雨200mm雨后一天排出，水位控制在地面以下0.5m。也就是確保出現(xiàn)20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不出險(xiǎn)，遇20～50年一遇的超標(biāo)準(zhǔn)洪水有對(duì)策。根據(jù)現(xiàn)狀工情和代表站點(diǎn)的水位資料，規(guī)劃代表站點(diǎn)20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水位取值為:黃土溝站水位3.05m、鹽城站水位2.55m;20～50年一遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水位取值為:黃土溝站水位3.05～3.45m、鹽城站水位2.55～2.99m。由此規(guī)劃圩區(qū)圩堤標(biāo)準(zhǔn)為:大縱湖邊、沙黃河及興鹽界河一線，堤頂高程為5.0m，頂寬5m，坡度1∶2;其他地區(qū)堤頂高程為4.5m，頂寬5m，坡度1∶2。規(guī)劃大縱湖邊、沙黃河及興鹽界河一線，防洪閘門頂高程為4.5m;其他地區(qū)防洪閘門頂高程為4.0m，新(拆、改)建防洪閘規(guī)劃為全鋼筋混混凝土結(jié)構(gòu)。按日雨200mm，雨后一天排出的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)聯(lián)圩排澇模數(shù)應(yīng)達(dá)到1.0m3(s·km2)以上，新建的蘇Ⅱ泵固定排澇站和高揚(yáng)程的軸流泵站應(yīng)規(guī)劃為全鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。

2.2 建設(shè)圩區(qū)防洪排澇工程體系

圩區(qū)圩堤按照完整連續(xù)的要求，并按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加修達(dá)標(biāo)。在工礦企業(yè)、居民戶占用圩堤的地段要建成防洪墻和旱閘口。另外對(duì)外青坎已全部或大部分侵蝕的圩堤，要全部按標(biāo)準(zhǔn)退建，并采用機(jī)械化作業(yè)，確保圩堤質(zhì)量。加修的圩堤盡量做成簡(jiǎn)易防汛公路，可通行10t以下的農(nóng)用車，既方便群眾交通，又便于圩堤的管理。根據(jù)規(guī)劃，新(拆、改)建防洪閘要全部采用全鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，閘上都要設(shè)3.5m寬的機(jī)耕橋，實(shí)現(xiàn)圩堤公路化，到2015年力爭(zhēng)將防洪閘全部改造成全鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，大幅度提高防洪閘防洪標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)狀全區(qū)農(nóng)業(yè)聯(lián)圩48個(gè)，固定排澇站304座，裝機(jī)370臺(tái)，排澇動(dòng)力21543kW，排澇流量793m3/s，平均排澇模數(shù)近0.8m3(s·km2)，與圩內(nèi)500多條大中溝構(gòu)成全區(qū)農(nóng)村排澇工程體系。按抗大澇的要求，排澇動(dòng)力還不足;有些次高地圩區(qū)，排澇動(dòng)力則更不足。農(nóng)業(yè)聯(lián)圩排澇模數(shù)按1.0m3(s·km2)的規(guī)劃要求，需新建全鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)固定排澇站，逐步改造20世紀(jì)六七十年代興建的150多座排澇站，并盡量改造成全鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)固定排澇站，消滅所有固定機(jī)泵排澇站，提高圩區(qū)除澇標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)程序要規(guī)范、合法，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的工程項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。

2.3 發(fā)展電灌節(jié)水事業(yè)

江蘇省于50年代末至60年代中期，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗旱能力，開(kāi)始發(fā)展機(jī)電灌溉;60年代開(kāi)始，著重發(fā)展電力灌溉。但在鹽城市鹽都區(qū)農(nóng)村，農(nóng)田三麥播種、三麥和水稻的收割基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè)，連水稻的栽插也近60%實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè)，但農(nóng)田灌溉還停留在五六十年代水平上，仍然采用抽水機(jī)船抽水灌溉，這已嚴(yán)重不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在三夏大忙灌溉用水高峰期間，農(nóng)田灌溉需水量特別大，水位下降速度快，生產(chǎn)河又淤積，極易干枯，抽水機(jī)船難以迅速進(jìn)行灌溉，容易鬧水荒，相當(dāng)于遇到了干旱。農(nóng)田水利現(xiàn)代化就是要發(fā)展電力提灌，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化渠道和高標(biāo)準(zhǔn)田間道路，建成“一渠一路一林”，推動(dòng)農(nóng)田水利朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮導(dǎo)向作用。在大中溝上興建電灌站和相應(yīng)的防滲渠道，一個(gè)電灌站輻射一定的灌溉區(qū)域，可將電灌站在一個(gè)圩區(qū)內(nèi)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，一個(gè)圩區(qū)成為一個(gè)或獨(dú)立幾個(gè)灌區(qū)，既節(jié)約了水資源，又大幅度提高了水的利用率，農(nóng)村電灌事業(yè)的發(fā)展，能極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2020年全區(qū)要實(shí)現(xiàn)電力提灌農(nóng)田占基本農(nóng)田的60%以上。同時(shí)在農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)中必須推廣節(jié)水灌溉，依靠科技進(jìn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，節(jié)水灌溉工程措施主要有渠道防滲、管道輸水灌溉、噴滴灌、微灌工程;粘壤土渠道節(jié)水改造中，大力推廣明渠輸水，土料壓實(shí)防滲工程措施;砂土渠道節(jié)水改造中，采用混凝土襯砌工程措施。要把洪水當(dāng)作資源，興建大縱湖湖泊蓄水工程，汛期進(jìn)行“圈水”，旱時(shí)用于灌溉、抗旱、生態(tài)維護(hù)等，變洪水控制為洪水管理，促進(jìn)了生態(tài)的良性循環(huán)。

2.4 搞好農(nóng)村河道疏浚工作

由于河道沿岸耕翻種植等原因造成水土流失，引起河道淤積，小型生產(chǎn)河道每年淤積10cm左右，大中型河道每年淤積5cm左右，至目前為止，全區(qū)河道淤積土方3000萬(wàn)m3，致使河道灌排功能明顯下降。全區(qū)要把河道疏浚作為提高灌排標(biāo)準(zhǔn)、改善人居環(huán)境的重要內(nèi)容，制定科學(xué)合理的河道疏浚計(jì)劃，結(jié)合河道行水排澇、抗旱引水、堤防防洪、交通航運(yùn)、土地復(fù)墾、綠化美化以及水功能區(qū)對(duì)河道水體水質(zhì)的要求，制定科學(xué)合理的河道疏浚方案。同時(shí)要對(duì)一些舊的失去作用的狹窄河道進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶盥瘢瑢?duì)一些有集鎮(zhèn)景觀、交通、養(yǎng)殖作用的生產(chǎn)河道可進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐乜＃赃m應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在河道疏浚工程中，狠抓建設(shè)管理、施工標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度，河道開(kāi)挖、清淤等要基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，以降低勞動(dòng)強(qiáng)度。加強(qiáng)河道疏浚工作，能恢復(fù)提高河道引排標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮河道防洪保安、抗旱引水的效能;能增強(qiáng)河道水體自凈能力，實(shí)現(xiàn)河道清水長(zhǎng)流，改善水環(huán)境。

3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化要落實(shí)的幾個(gè)重點(diǎn)保障措施

3.1 堅(jiān)持科技興水

在水利現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)和管理手段上要不斷提高技術(shù)含量。要從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，積極推廣使用水稻節(jié)水灌溉技術(shù)、河道清淤機(jī)械和技術(shù)等。水利工程大部分為水下建筑物，磚砌結(jié)構(gòu)既容易在水位變化區(qū)域因強(qiáng)度低發(fā)生風(fēng)化，又容易被船只撞壞，要杜絕低水平的磚砌閘站，圩區(qū)配套建筑物必須全面推廣鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。水利科技推廣是水利科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要完善水利科技推廣體系，強(qiáng)化水利科技推廣服務(wù)。建立起一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的水利科技推廣隊(duì)伍，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)水利科技推廣人員的積極性，促進(jìn)水利新技術(shù)推廣工作。

3.2 多方籌集資金

建立較為完善的水利發(fā)展投入機(jī)制與渠道，形成多元化、多渠道、多層次的水利投資體系。要實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，沒(méi)有政府的財(cái)力作主導(dǎo)和投入，是根本不可能的，同時(shí)還需要社會(huì)其他方面的資金作補(bǔ)充。農(nóng)村水利建設(shè)屬公益性事業(yè)，國(guó)家要加大投入，才能有效推進(jìn)這一事業(yè)的發(fā)展。除上級(jí)財(cái)政增加水利投入外，鹽城市鹽都區(qū)區(qū)政府每年要確?？捎秘?cái)力的2%～4%作為水利投入，使水利的發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。采取水利、交通、國(guó)土、農(nóng)林、開(kāi)發(fā)等多部門協(xié)作辦法，多方籌資。涉及航道的，河道的疏浚由航道部門負(fù)責(zé);利用堤頂做公路的堤防加固，涵、閘、橋的維修加固可由公路部門負(fù)責(zé);其他的河道堤防、河道疏浚整治由水利部門負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，為切實(shí)解決投入資金不足等問(wèn)題，按工程項(xiàng)目的功能和對(duì)象，分別實(shí)行由政府資助、村民“一事一議”籌資籌勞、農(nóng)民自主建設(shè)、招商引資等方式，廣泛動(dòng)員受益范圍內(nèi)單位和個(gè)人捐資助水，實(shí)現(xiàn)多渠道籌集資金。

3.3 加強(qiáng)工程管理

只有加強(qiáng)工程管理，才能保證水利現(xiàn)代化建設(shè)的順利推廣實(shí)施。真正實(shí)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化，必須做到:?依法保護(hù)水利工程設(shè)施的安全運(yùn)行。加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法力度，依法禁止影響水利工程設(shè)施安全運(yùn)行的違法行為，保證所有水利工程設(shè)施安全運(yùn)行;?建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。全區(qū)要建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，制定河道及水利設(shè)施管理辦法和考核獎(jiǎng)懲制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。全區(qū)要成立區(qū)河道管理所，專職管理區(qū)屬河道，按照河道管理要求，設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)，建立崗位責(zé)任制，完善各項(xiàng)管理制度。區(qū)政府每年從地方財(cái)政中安排一定的專項(xiàng)資金用于區(qū)鎮(zhèn)級(jí)河道的管護(hù)工作;?工程設(shè)計(jì)要為工程管理創(chuàng)造條件。新建排澇站要建管理房，使排澇時(shí)機(jī)電工工作和吃住有保證，平時(shí)又能作管護(hù)用房，努力為工程管理提供有力的硬件保證。