□ 陸兵

黨的十七屆五中全會對“十二五”時(shí)期水利改革發(fā)展提出明確要求，中央經(jīng)濟(jì)工作會議做出重要部署，中央農(nóng)村工作會議重點(diǎn)研究部署加快水利改革發(fā)展問題，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，這一系列舉措對于推動水利更好更快發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、新形勢要求水利快發(fā)展

新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視水利工作，水利建設(shè)突飛猛進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活質(zhì)量提升做出了突出貢獻(xiàn)。

2010年，全國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“七連增”，達(dá)到10928億斤，七年累計(jì)增加糧食產(chǎn)量2300億斤，年平均增加330億斤，這是令人驚喜的。但是，2010年，我國干旱、洪澇、山洪災(zāi)害覆蓋范圍之廣、持續(xù)時(shí)間之長、災(zāi)害損失之重，為1998年以來之最。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，2010年全國437條河流發(fā)生超警戒洪水，直接經(jīng)濟(jì)損失3713億元，因?yàn)?zāi)死亡3220人，失蹤1005人，這更是令人心痛的?？梢姡硕嗨?、水資源時(shí)空分布不均仍是我國的基本國情、水情，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。

今年中央農(nóng)村工作會議提出的首要任務(wù)是穩(wěn)糧，傳遞的重要信號是大興水利。因?yàn)闆]有強(qiáng)有力的農(nóng)田水利做支撐，不僅糧食產(chǎn)量持續(xù)攀升困難重重，要想穩(wěn)產(chǎn)也是十分困難。中央適時(shí)提出“大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)”，就是要在影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得實(shí)質(zhì)性突破。水的問題已經(jīng)成為長期影響中國經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)安全的突出的、重大的問題，必須下決心認(rèn)真解決好。

同時(shí)，伴隨工業(yè)化的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化的不斷提速，整個(gè)社會都對水利提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。水利面臨的形勢將更加嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來越繁重。陳雷部長在今年的全國水利工作會議上強(qiáng)調(diào)，“十二五”時(shí)期，是加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是深化水利改革、加強(qiáng)水利管理的攻堅(jiān)時(shí)期，也是推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果；強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供持續(xù)穩(wěn)定的水利支撐；全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面，水利建設(shè)異常繁重、艱巨，加速發(fā)展，時(shí)不我待。

二、新定位激勵水利快發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，我國水資源形勢的深刻變化，水安全狀況日趨嚴(yán)峻，水利對全局的影響更為重大，地位愈加凸顯。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長付出的資源環(huán)境代價(jià)過大，在水資源、水環(huán)境領(lǐng)域尤為突出，不少地方水資源開發(fā)已超出承載能力。就黑龍江而言，全省有松花江、黑龍江、烏蘇里江、綏芬河四大水系。流域面積超過50平方公里的河流1918條，其中超過1萬平方公里的河流22條。有興凱湖、鏡泊湖、連環(huán)湖和五大連池等大小湖泊640個(gè)，水面面積約6000平方公里。我省多年平均地表水資源量為686億立方米，地下水資源量為287億立方米，扣除兩者之間的重復(fù)計(jì)算量163億立方米，多年平均水資源總量為810億立方米。全省人均占有水資源量為2120立方米，低于全國平均水平；耕地畝均占有水資源量460立方米，不到全國平均水平的1/3（全國人均占有水資源量2200立方米，畝均占有水資源量1430立方米）。

中央農(nóng)村工作會議指出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。這是建國62年來，在我們黨的會議上，第一次全面深刻地闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。

從黨和國家事業(yè)全局高度對水利工作進(jìn)行科學(xué)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署，凝聚全社會力量，形成治水興水合力，為推動水利跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。水利人只有抓住機(jī)遇、乘勢而上，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，奮力推動水利改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，才能不負(fù)時(shí)代的重托。

三、新目標(biāo)引領(lǐng)水利快發(fā)展

系統(tǒng)部署今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展與改革，是中央農(nóng)村工作會議傳遞的一個(gè)重要信號。會議強(qiáng)調(diào)，要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，力爭通過5～10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路?！?個(gè)把”明確了水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想，注重科學(xué)治水、依法治水，圍繞保障國家糧食安全大興農(nóng)田水利，圍繞保障防洪安全繼續(xù)加強(qiáng)江河治理，圍繞保障供水安全 加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，圍繞保障水資源安全加強(qiáng)各項(xiàng)管理制度建設(shè)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色的現(xiàn)代化水利之路。

黑龍江省是國家重要的商品糧基地、老工業(yè)基地和生態(tài)建設(shè)示范省，對水利的依賴程度超過以往任何時(shí)期。為確?！鞍舜蠼?jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程建設(shè)”，為實(shí)現(xiàn)“以水富民、以水興業(yè)、造福龍江”的奮斗目標(biāo)，“十二五”期間，我們將力爭投資1500億元，建立起比較完善的防洪減災(zāi)、水資源保障、農(nóng)村水利、水資源節(jié)約保護(hù)、水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)、水利管理等6大水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。大江大河干流堤防達(dá)到20～50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，重要城市堤防達(dá)到50～100年一遇以上防洪標(biāo)準(zhǔn)，大江大河主要支流和中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20～50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。有效遏制國境界河國土流失嚴(yán)重趨勢，確保國土安全。水庫興利庫容由現(xiàn)狀84億立方米達(dá)到100億立方米，地表水調(diào)控能力由現(xiàn)狀12%提高到15%，切實(shí)提高水資源供給保障能力。新增農(nóng)田灌溉面積2830萬畝，使全省農(nóng)田灌溉面積達(dá)到9100萬畝；新增旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4000萬畝；新增水田1000萬畝，水田面積達(dá)到5000萬畝；解決1123萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。農(nóng)田地表水灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.52提高到0.55，萬元工業(yè)增加值用水量由146立方米降低到80立方米，通過實(shí)施水田節(jié)水控制灌溉技術(shù)年節(jié)水能力達(dá)到20億立方米。治理水土流失面積1200萬畝。

四、新舉措保障水利快發(fā)展

2011年的全國水利工作會議明確“十二五”期間水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，以推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)，以加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系為重點(diǎn)任務(wù)，以落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度、全面建設(shè)節(jié)水型社會為戰(zhàn)略舉措，以深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制為重要保障，著力增強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)對與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)能力、科學(xué)治水與依法管水能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，為全面建設(shè)小康社會和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)水利保障。

為實(shí)現(xiàn)上述要求，黑龍江省的水利建設(shè)將堅(jiān)持民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新的五項(xiàng)原則，全力構(gòu)建六大體系。

（一）加強(qiáng)防洪減災(zāi)體系建設(shè)

一是大江大河治理。加快松、嫩干縣（場）堤防和哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、牡丹江、伊春等6座重要城市堤防達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。

二是蓄滯洪區(qū)工程。加快胖頭泡蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)。

三是重點(diǎn)支流和中小河流治理。完成重點(diǎn)支流和中小河流的重點(diǎn)堤段治理工程。

四是國境界河治理工程。

五是病險(xiǎn)水庫和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程。完成規(guī)劃內(nèi)270座?。á瘢┬秃椭攸c(diǎn)小（Ⅱ）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)；完成23座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)。

六是山洪災(zāi)害防治工程。建設(shè)山洪災(zāi)害防治非工程措施。

（二）加強(qiáng)水資源保障體系建設(shè)

一是重點(diǎn)水源和控制性樞紐工程。建成牡丹江市林海、穆棱市奮斗等8座大、中型水庫，加快建設(shè)塔河縣塔林西等11座大、中型水庫，爭取開工建設(shè)鶴崗市關(guān)門嘴子水庫等9座大、中型水庫，加快推進(jìn)鐵力市北關(guān)、友誼縣七星河等16座大、中型水庫的前期工作。

建成黑河市金灣、海林市荒溝等4座水電站，加快建設(shè)呼瑪縣余慶屯等2座水電站，爭取開工建設(shè)海林市開化、海林市發(fā)河水電站等11座水電站，加快推進(jìn)海林市青云山、遜克縣北營等6座水電站的前期工作。

二是引調(diào)水工程。加快建設(shè)山口引水、引松補(bǔ)撓等2處引調(diào)水工程，爭取開工建設(shè)引呼工程、引遜工程、引黑濟(jì)松工程等3處引調(diào)水工程。

三是城市供水工程。加快建設(shè)雙鴨山市引松入雙工程、肇州縣引松工程、泥河水庫蘭西縣供水工程、哈爾濱市西泉眼水庫供水工程等4處供水工程。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村水利體系建設(shè)

一是千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高工程水利化建設(shè)和新增1000萬畝粳稻基地項(xiàng)目。加快19處大型、172處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、14處三江平原灌區(qū)工程建設(shè)；開工建設(shè)澇洲、呼蘭河灌區(qū)等31處大型灌區(qū)工程；加快高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，大型噴灌面積達(dá)到1000萬畝；加快建設(shè)19處149座大型泵站更新改造工程；開工建設(shè)三江平原22處和松嫩平原28處大中型澇區(qū)工程。

二是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。全面完成“十二五”時(shí)期農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。

三是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。加快建設(shè)44個(gè)重點(diǎn)縣的農(nóng)田水利工程。

四是東寧縣羅家店等9個(gè)小水電代燃料工程建設(shè)。

（四）加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)體系建設(shè)

一是水資源節(jié)約。建立水資源高效利用與有效保護(hù)體系，不斷提高用水效率和效益。初步完成重點(diǎn)江河水量分配方案，建立流域和區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)體系，全面推行用水總量控制；建立健全用水定額指標(biāo)體系。大力推廣節(jié)水技術(shù)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程，積極推進(jìn)工業(yè)和城市節(jié)水，強(qiáng)化節(jié)水考核管理，節(jié)水型社會建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

二是水資源保護(hù)。加快重要水源地綜合治理，保障城市飲用水水質(zhì)和水量安全；推進(jìn)農(nóng)村飲水水源保護(hù)，加大水體污染源綜合治理和生態(tài)修復(fù)力度。建立入河污染物限排總量控制制度和水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，重點(diǎn)地區(qū)河段和重點(diǎn)湖泊水體質(zhì)量惡化趨勢得到有效遏制，河湖水體功能狀況得到改善。

（五）加強(qiáng)水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)體制建設(shè)

一是水土保持工程。加快黑土區(qū)水土流失綜合防治工程建設(shè)和易災(zāi)地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)，有效控制黑土區(qū)水土流失嚴(yán)重局面。

二是水生態(tài)工程。加快建設(shè)哈爾濱市松北、牡丹江市西安區(qū)等3個(gè)灌排體系及水生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。大力推進(jìn)哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯等14個(gè)濱水城市水環(huán)境生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，切實(shí)提升城市品位，改善城市生活，建設(shè)山綠、水清、景美、人水和諧的生態(tài)環(huán)境。

（六）加強(qiáng)水利管理體系建設(shè)

完善規(guī)劃體系，健全水法規(guī)體系，加強(qiáng)水利綜合執(zhí)法和執(zhí)法能力建設(shè)，依法履行各項(xiàng)水行政許可職能，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水利建設(shè)管理和河道、湖泊、水工程管理，加強(qiáng)水利漁業(yè)管理和水利風(fēng)景區(qū)管理，強(qiáng)化涉水事務(wù)的社會管理，進(jìn)一步提高水利行業(yè)的管理能力。深化水利改革，在水利投融資體制改革、水管單位改革、水資源管理體制改革、水價(jià)改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷取得突破，初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)水利良性發(fā)展的體制和機(jī)制。

五、新開局為五年發(fā)展打基礎(chǔ)

2011年是建黨90周年，是實(shí)施水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的開局之年，更是黨中央、國務(wù)院對新形勢下水利的地位、作用、功能進(jìn)行全新定位，并給予全方位政策支持的第一年，貫徹落實(shí)中央決策部署，做好2011年水利工作，對保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施，具有十分重要的意義。

2011年，黑龍江的水利工作將以科學(xué)發(fā)展為主題，以服務(wù)“三農(nóng)”為主線，以夯實(shí)基礎(chǔ)為重點(diǎn)，以改革發(fā)展為動力，計(jì)劃落實(shí)水利投資150億元，完成大江大河及重要支流堤防達(dá)標(biāo)25公里，完成120座小（Ⅰ）型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)，完成國境界河國土防護(hù)工程50公里。新增水田灌溉面積350萬畝，新增水田工程節(jié)水灌溉面積100萬畝，新增旱田節(jié)水灌溉面積400萬畝。解決150萬農(nóng)村人口的飲水不安全問題。完成水土流失治理面積240萬畝。

一是抓好防汛抗旱工作，確保防洪安全和供水安全。

二是推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。著力加快防洪減災(zāi)工程、水資源保障工程、農(nóng)村水利工程、水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。

三是千方百計(jì)落實(shí)建設(shè)資金。用足、用活、用好政策，建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，多渠道籌措資金。

四是科學(xué)編制規(guī)劃，搞好項(xiàng)目儲備。突出重點(diǎn)，因地制宜，科學(xué)謀劃，完善修訂《黑龍江省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。編制完成松花江流域綜合規(guī)劃；推進(jìn)牡丹江、呼蘭河等支流綜合規(guī)劃編制工作。

五是依法管水治水，強(qiáng)化社會管理職能。嚴(yán)格執(zhí)行新《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)，健全完善符合省情水情的水法規(guī)體系。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)飲用水源地安全保障，規(guī)范和加強(qiáng)取水許可與水資源論證，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

六是強(qiáng)化水利建設(shè)與管理。全面落實(shí)“四項(xiàng)”制度，探索小型水庫打捆集中建設(shè)的建設(shè)管理體制。加強(qiáng)建設(shè)市場監(jiān)管，強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量保障體系和水利工程運(yùn)行管理體系建設(shè)，建立健全各類水利工程管理考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)水利工程管理規(guī)范化、現(xiàn)代化，提高工程管理水平，充分發(fā)揮工程效益。扎實(shí)做好第一次全國水利普查工作。

七是深化水利改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。完善水資源管理體制建設(shè)，鞏固水利工程管理體制改革成果，落實(shí)各項(xiàng)改革措施；深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度、建設(shè)與管理體制改革，加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)；完善水價(jià)形成機(jī)制，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，城市居民生活用水價(jià)格穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

加快水利改革發(fā)展是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是對各級水利部門工作態(tài)度、工作能力、工作作風(fēng)的重大考驗(yàn)。全面貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越，是水利人肩負(fù)的時(shí)代重任。把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把最嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，努力走出一條具有中國特色的水利現(xiàn)代化之路，是今后全體水利人共同努力的方向。