申宗保

（山西省沁縣環(huán)境保護(hù)局， 山西 沁縣 046400）

2008年6月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)，全面加快了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程。本文是筆者結(jié)合工作實(shí)際，就推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程做的一些粗淺的探索。

1 推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的意義

林業(yè)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的紐帶，是人類文明發(fā)展的重要內(nèi)容和標(biāo)志。黨的“十七大”首次把“生態(tài)文明”寫入黨代會(huì)報(bào)告，提出了加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求。黨的十七屆三中全會(huì)也指明了農(nóng)村改革和發(fā)展的方向，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，賦予了林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，賦予了林業(yè)以首要地位；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，賦予了林業(yè)以基礎(chǔ)地位，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了新的機(jī)遇。

1.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化是建設(shè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐

只有堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建完善的生態(tài)體系，才能維護(hù)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化更加有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛(ài)林護(hù)林的自覺(jué)性，增加森林?jǐn)?shù)量，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，繁榮生態(tài)文化，促進(jìn)人與自然和諧相處，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措

樹(shù)木生長(zhǎng)緩慢，尤其是用材林，沒(méi)有十幾年或者幾十年難以見(jiàn)到效益。即便是干鮮水果也需要三五年的時(shí)間，才能獲得收益。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，但市場(chǎng)需求大，就業(yè)空間廣，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，讓農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，有利于促進(jìn)農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，可以有效破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育林業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主體，發(fā)揮市場(chǎng)在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)性作用，有利于發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多種功能，滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

2 推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的思考

2.1 進(jìn)一步完善林木采伐管理制度

林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是落實(shí)處置權(quán)，特別是林木抵押權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)和采伐權(quán)，其中林木采伐政策是林農(nóng)最關(guān)心和擔(dān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題。而目前的林木采伐管理制度過(guò)嚴(yán)，條條框框過(guò)多，應(yīng)適當(dāng)放寬政策限制。要做到林農(nóng)可以自主確定自家林木采伐年齡、采伐方式，放寬采伐限額，讓林農(nóng)能夠公平、公正拿到采伐指標(biāo)，切實(shí)落實(shí)好林木采伐權(quán)，從根本上調(diào)動(dòng)林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。

2.2 進(jìn)一步完善林業(yè)投融資體制改革

集體林權(quán)制度改革以后,廣大林農(nóng)耕山育林積極性空前高漲，對(duì)資金的需求更加渴望、更加迫切。集體林權(quán)制度改革后為林農(nóng)頒發(fā)的全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，為金融部門在農(nóng)村找到了有效抵押物，但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中還存在許多亟須解決的問(wèn)題，主要有：一是融資成本高；二是貸款期限短，一般在一年左右；三是貸款手續(xù)比較繁瑣；四是作為弱勢(shì)群體的林農(nóng)貸款難，目前主要對(duì)象還是林業(yè)大戶和企業(yè)。今后要把破解林農(nóng)小額貸款作為主攻方向，第一，要積極爭(zhēng)取資金用于林農(nóng)小額貸款貼息。第二，協(xié)調(diào)金融部門開(kāi)發(fā)適合廣大林農(nóng)的信貸產(chǎn)品，并降低貸款利率和簡(jiǎn)化貸款程序。目前，除信用社可以林權(quán)證直接抵押貸款外，其他金融部門還須擔(dān)保，手續(xù)繁瑣且費(fèi)用較高，政府應(yīng)積極與金融部門協(xié)商，實(shí)現(xiàn)林權(quán)證直接抵押貸款，方便廣大林農(nóng)。第三，要加快建立政策性森林保險(xiǎn)制度，以分散金融部門投放貸款的風(fēng)險(xiǎn)和化解林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 進(jìn)一步完善林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

集體林權(quán)制度改革以后，山林分到千家萬(wàn)戶，林權(quán)單位變小，不利于林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平的提高和林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。林業(yè)要發(fā)展，最終還是要走規(guī)?；?、專業(yè)化和集約化之路。為此，一要積極鼓勵(lì)林農(nóng)在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，以親情、友情、資金、技術(shù)為紐帶，組建家庭林場(chǎng)、股份林場(chǎng)等新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。二要鼓勵(lì)發(fā)展林業(yè)相關(guān)企業(yè)，在尊重林農(nóng)意愿的前提下，通過(guò)租賃、合作、聯(lián)辦、委托等多種形式，與林農(nóng)合作建設(shè)工業(yè)原料林基地，實(shí)行定向培育，既保證企業(yè)有充足的原料來(lái)源，又兼顧林農(nóng)利益，走集約化、專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的路子。

2.4 進(jìn)一步完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

集體林權(quán)制度改革以后，舊的林業(yè)管理體制、方式、模式和相關(guān)部門的職能作用隨之發(fā)生重大變化，因此，要進(jìn)一步完善林業(yè)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。首先，充分發(fā)揮已成立的林業(yè)服務(wù)中心的平臺(tái)作用，完善森林資源評(píng)估、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、木材產(chǎn)品檢驗(yàn)、木材檢尺、林業(yè)科技推廣、法律政策信息咨詢等服務(wù)，并簡(jiǎn)化辦事程序，方便林農(nóng)。第二，要利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，實(shí)行上下信息同步，資源共享，為社會(huì)提供網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。第三，充分發(fā)揮基層林業(yè)站直接面向基層、面向林農(nóng)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮其在政策、維權(quán)、采伐利用、信息及培訓(xùn)等方面的功能，幫助林農(nóng)提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。

3 推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的措施

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動(dòng)，是推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵

林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大，沒(méi)有各級(jí)黨委、政府的高度重視和強(qiáng)力推進(jìn)，是不可能成功的。各級(jí)黨委、政府要把推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和推進(jìn)林權(quán)制度改革作為破解“三農(nóng)”難題、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一件大事來(lái)抓，擺到重要日程，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)部門督促指導(dǎo)、村組兩級(jí)具體操作，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林權(quán)制度改革的有序推進(jìn)。

3.2 尊重民意，依靠群眾，是推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的法寶

農(nóng)民是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的受益者，更是林業(yè)發(fā)展的主人。要充分依靠群眾，確保農(nóng)民參與林改、發(fā)展林業(yè)的參與權(quán)和決策權(quán)。要充分體現(xiàn)絕大多數(shù)群眾的意愿，把分不分山、怎么分山、分多少山、分山后發(fā)展什么林業(yè)產(chǎn)業(yè)、怎么發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)等一切重大問(wèn)題的決定權(quán)交給群眾，讓村民大會(huì)或村民代表會(huì)議反復(fù)討論、充分醞釀、民主決策。

3.3 以人為本，讓利于民，是推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的核心

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心在于還利于民、讓利于民。要堅(jiān)持做到“減、讓、放、分”：“減”，就是最大限度地減輕林農(nóng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；“放”，就是通過(guò)打破木材壟斷經(jīng)營(yíng)，建立價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)布木材價(jià)格信息，設(shè)立木材交易市場(chǎng)，方便林農(nóng)直接進(jìn)入市場(chǎng)交易；“分”，就是分股、分利，林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要把股權(quán)按人口均分到戶，將經(jīng)營(yíng)收入按股分配。