王小紅 王蘇杰

（1.寶雞市水利工程建設(shè)與管理處 陜西 寶雞 721000；2.岐山縣河道站 陜西 岐山 722406）

1 河道管理現(xiàn)狀

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的日益加快和工業(yè)化發(fā)展速度的不斷提高，對(duì)河流的索取已經(jīng)超出了河流本身的循環(huán)和承載，損害了河流的生態(tài)系統(tǒng)。河水?dāng)嗔?，濕地消失，水體發(fā)黑變臭，水生動(dòng)植物繁殖、培育環(huán)境污染，洄游通道受阻；河流斷面縮窄，蓄洪行洪能力減弱，防御災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)降低，小水大災(zāi)頻頻發(fā)生；工程建設(shè)單位未經(jīng)水行政主管部門(mén)許可，非法施工，毀壞堤防、護(hù)岸、涉河工程設(shè)施，造成涉河工程設(shè)計(jì)功能不能完全發(fā)揮，給沿河群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅；社會(huì)不同階層阻撓河道管理部門(mén)依法管理河道，致使河道管理難度加大，執(zhí)法流于形式等，引起社會(huì)各界強(qiáng)烈反響，成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)文明進(jìn)步的桎梏。

2 河道管理存在問(wèn)題

我國(guó)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大和新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)，對(duì)河流水環(huán)境的破壞加劇，河道管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)較多，歸納起來(lái)主要有下面幾點(diǎn)。

2.1 河道管理責(zé)任落實(shí)不到位

國(guó)家相關(guān)法規(guī)的設(shè)立和管理體制的設(shè)置，使大小河流長(zhǎng)期處于幾個(gè)部門(mén)的共同管理，形成職能交叉、配合不力、責(zé)任落實(shí)不到位等管理格局，體現(xiàn)在城區(qū)主河道、偏遠(yuǎn)地區(qū)的小支流上超標(biāo)排污，偷倒垃圾，污染河道水體、生態(tài)，人為損壞堤岸、河道景觀設(shè)施，點(diǎn)燃河道荒草圈地種菜，攀折河邊綠化帶花木等等，有禁無(wú)止。媒體曾多次追蹤報(bào)道渭河沿線一企業(yè)向河道超標(biāo)排污，使整條河變成了“紅河”就是一個(gè)典型例證。盡管《河道管理?xiàng)l例》、《水污染防治法》、《城市公用設(shè)施管理?xiàng)l例》等法規(guī)都有明文規(guī)定，但類似事件還是接連發(fā)生，難以根除。究其原因，都是管理不統(tǒng)一，管理責(zé)任沒(méi)有落到實(shí)處，管理措施銜接不上，相關(guān)部門(mén)各自為政制約依法管理河道。

2.2 環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)河道生態(tài)污染嚴(yán)重

部分群眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，向河道內(nèi)排放污水，傾倒生活垃圾、建筑垃圾，丟棄動(dòng)物尸體、堆積植物秸稈等，使河道變成“藏污納垢”之處，污染了河道水體破壞了水生環(huán)境，傷害了河道生態(tài)健康，誘發(fā)各種疾病。衛(wèi)生、環(huán)保相關(guān)單位宣傳單一，工作被動(dòng)，未能制止各種危害河道的行為和事件發(fā)生，使河道臟、亂、差現(xiàn)象進(jìn)一步加重。沿渭某市經(jīng)過(guò)幾年堅(jiān)持不懈建設(shè)，在河道內(nèi)興修了幾處公園，拓展了城市空間，改變了城市形象。然而公園管理經(jīng)費(fèi)欠缺、管理人員不足、管理措施滯后等原因，出現(xiàn)了景觀設(shè)施損壞、花草攀折踐踏不能及時(shí)修補(bǔ)等不良現(xiàn)象。

2.3 城鎮(zhèn)化建設(shè)沖擊河道依法管理

各地政府為解決城鎮(zhèn)住房、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施改造升級(jí)所需土地，爭(zhēng)先向河道開(kāi)戰(zhàn)，非法侵占河道灘地、水域、護(hù)岸地、護(hù)堤地等。且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，降低了城鎮(zhèn)防洪能力，違犯了涉河工程項(xiàng)目審批監(jiān)管法規(guī)程序，對(duì)依法管理河道產(chǎn)生沖擊。

2.4 圍河造田削弱河道管理職責(zé)履行

近幾年，一些地區(qū)不考慮損毀土地地理?xiàng)l件，也不進(jìn)行復(fù)墾可行性論證，借用國(guó)家土地復(fù)墾政策和資金，違法自然規(guī)律圍河造田，實(shí)施移民搬遷，占用護(hù)岸地、護(hù)堤地并向河道內(nèi)延伸，使河道灘涂濕地萎縮，河流沼澤化進(jìn)程加快,地表徑流調(diào)蓄困難，水生動(dòng)植物資源衰退、種類減少，汛期人傷房毀等惡果，嚴(yán)重削弱了河道管理職責(zé)履行。渭河上游陜甘交界地區(qū)部分村組，未征求水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)和建議，在當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)的支持下，對(duì)渭河支流灘地大面積圍墾，擴(kuò)大村組耕地面積，修建村民住宅。汛期一場(chǎng)洪水使新修的水泥路垮塌，新建的房屋地基下沉、墻體出現(xiàn)裂縫，圍墾的土地布滿了砂石。

3 加強(qiáng)河道管理的方法和措施

河道管理是一項(xiàng)事關(guān)社會(huì)文明進(jìn)步、百姓安居樂(lè)業(yè)的綜合性民生工作，涉及水利、國(guó)土、城建、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、綠化、企業(yè)等方方面面，要實(shí)現(xiàn)“堤固、水清、岸綠、景美”的河道管理目標(biāo)，全面貫徹河道管理法律法規(guī)是關(guān)鍵，自覺(jué)履行部門(mén)職責(zé)依法開(kāi)展建設(shè)是前提，顧全大局，緊密配合，共同治理河道是保障。

3.1 創(chuàng)新河道管理機(jī)制落實(shí)河道管理責(zé)任

建立河道管理地方政府首長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，河道流經(jīng)區(qū)域黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)，當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)緊密配合的河道管理機(jī)制。建立市縣（區(qū)）河道管理機(jī)構(gòu)與河道流經(jīng)區(qū)域政府相關(guān)部門(mén)間的溝通制度，研究分析河道管理中存在的問(wèn)題，交流探討河道管理的有力舉措，安排部署下一階段河道管理工作任務(wù)，相互配合、協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。建立污水處理排放目標(biāo)管理與河道“臟、亂、差”治理責(zé)任制，環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、城建及相關(guān)部門(mén)履行職責(zé)監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)河道管理任務(wù)、夯實(shí)河道管理職責(zé)，加強(qiáng)河道管理，避免河道內(nèi)亂批亂建、亂挖亂倒亂排等違法行為案件的發(fā)生杜絕相關(guān)職能部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、消極怠慢、配合不力等不良行為作風(fēng)。改革水權(quán)，擴(kuò)大污水處理投資與污水凈化技術(shù)，力爭(zhēng)徑流污水、村鎮(zhèn)污水、企業(yè)污水、城市污水達(dá)標(biāo)排放，減少河道水體污染，凈化河道水質(zhì)。沿渭某區(qū)河道站綠化河道堤防、清除河道雜草、清理河道垃圾、清潔河道衛(wèi)生、查處侵占河床修建農(nóng)家樂(lè)、向河道內(nèi)傾倒渣土等惡性違法案件，就是在區(qū)政府、區(qū)環(huán)衛(wèi)站、區(qū)國(guó)土局、區(qū)執(zhí)法大隊(duì)的大力配合下開(kāi)展地。

3.2 涉河工程依法建設(shè)保護(hù)河道生態(tài)

在涉河工程建設(shè)、城鎮(zhèn)公用設(shè)施布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和堤岸綠化、河道景觀設(shè)計(jì)、涉河工程建設(shè)審查監(jiān)管等方面，水行政主管部門(mén)要加大管理力度，要以河道管理法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以保護(hù)河道水生環(huán)境為最終目的，突出河道生態(tài)功能，體現(xiàn)“人水和諧共處”理念。不得侵占河道濕地、水域、灘地，不得破壞生態(tài)林，高起點(diǎn)超前規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。既彰顯地域文化，張揚(yáng)民俗風(fēng)情與現(xiàn)代建筑格調(diào)的，又集生態(tài)工程、民心工程為一體，最大限度的發(fā)揮河道生態(tài)功能與工程設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，保護(hù)河道生態(tài)健康，維護(hù)河道水生環(huán)境，保障動(dòng)植物繁衍生息。

3.3 開(kāi)展河道日常管理的方法措施

3.3.1 河道保潔

水行政主管部門(mén)可根據(jù)河道自然狀況建議政府建立村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)河道保潔專業(yè)化隊(duì)伍，劃分保潔責(zé)任區(qū)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式落實(shí)保潔責(zé)任，負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)河道水面、堤岸、綠化帶、景觀設(shè)施的保潔和管護(hù)，城區(qū)則納入城市園林、環(huán)衛(wèi)管理，同時(shí)應(yīng)接受河道管理機(jī)構(gòu)的督查檢查，以實(shí)現(xiàn)水面無(wú)垃圾、無(wú)漂浮物，水中無(wú)大面積水草，堤岸路面無(wú)垃圾和雜物，花草樹(shù)木無(wú)枯死，公共設(shè)施無(wú)損壞。保潔經(jīng)費(fèi)列入社會(huì)公益事業(yè)支出，由市縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政納入預(yù)算予以撥付。

3.3.2 河道稽查

堅(jiān)持河道管理稽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法制止、嚴(yán)厲打擊河道內(nèi)亂采亂挖亂建，危及堤防、護(hù)岸、涉河工程設(shè)施安全的河道違法行為和事件。促進(jìn)環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、園林、市政等部門(mén)加強(qiáng)河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生保潔、堤岸綠化、涉河工程設(shè)施建筑物維護(hù)等，增強(qiáng)與河道管理機(jī)構(gòu)之間的相互溝通與協(xié)作，共同提高管理水平，提升執(zhí)法素質(zhì)，還河道生命健康，還河道護(hù)岸、堤防、涉河工程設(shè)施建筑物一個(gè)安全運(yùn)行的外在環(huán)境。

3.3.3 河道監(jiān)測(cè)

做好河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)村鎮(zhèn)、城市截污工程建設(shè)，促使污水處理達(dá)標(biāo)排放以補(bǔ)給河水，縮短河水置換周期，提高河水自凈能力，改善河道水生環(huán)境。合理設(shè)置河道取排水口，適時(shí)調(diào)度河水防止枯水期河水?dāng)嗔鳎瑴?zhǔn)確測(cè)算河水納污容量確定河道納污標(biāo)準(zhǔn)，切合河道實(shí)際規(guī)劃建設(shè)水功能區(qū)等。做好河勢(shì)與涉河工程設(shè)施監(jiān)測(cè)，為河道演變分析、涉河工程設(shè)計(jì)建設(shè)提供數(shù)據(jù)，為依法拆除河道違法建筑、限期改建不符合工程安全要求的涉河工程設(shè)施及建筑物提供依據(jù)，為河道采砂整治與采砂規(guī)劃編制、涉河工程設(shè)施安全運(yùn)行、防汛減災(zāi)等提供保障。

3.3.4 河道安全檢查

堅(jiān)持河道護(hù)岸、堤防、涉河工程設(shè)施安全檢查，及時(shí)拆除河道違法建筑、限期改建不符合工程安全要求的涉河工程設(shè)施及建筑物，為河道安全度汛創(chuàng)造條件。堅(jiān)持涉河工程項(xiàng)目建設(shè)安全檢查，力求建設(shè)單位、施工企業(yè)按照涉河工程建設(shè)申報(bào)審批程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、河道管理規(guī)定等進(jìn)行施工建設(shè)，形成以堤防、護(hù)岸、涉河工程設(shè)施及建筑物安全保證為前提的工程建設(shè)氛圍。

3.3.5 河道管理制度完善

經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展，使河道功能的多樣性日趨明顯，河道管理機(jī)構(gòu)不應(yīng)固守陳規(guī)，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，因時(shí)利勢(shì)積極制定、出臺(tái)《河道衛(wèi)生保潔管理辦法》、《水源保護(hù)區(qū)保潔規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)制度，堵塞河道管理缺位，彌補(bǔ)管理存在不足，剔除不合時(shí)代之處，以適應(yīng)新形勢(shì)下河道管理需求。

3.4 加強(qiáng)宣傳教育不斷提高公民素質(zhì)

立足于各大媒體定時(shí)宣傳河道管理法規(guī)，各種群眾性集會(huì)與重要活動(dòng)宣傳河道管理法規(guī)。在城鎮(zhèn)顯要位置設(shè)立宣傳標(biāo)牌，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)遵守河道管理法規(guī)。要著眼于新聞媒體輿論監(jiān)督作用發(fā)揮，對(duì)違法行為事件及時(shí)曝光，查處狀況追蹤報(bào)道。設(shè)立舉報(bào)電話，聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，征集河道管理意見(jiàn)、建議。在城鎮(zhèn)主要河段配置垃圾桶、果皮箱，養(yǎng)成文明的行為習(xí)慣和生活習(xí)俗，增強(qiáng)保護(hù)水環(huán)境意識(shí)，有效推動(dòng)河道管理參與機(jī)制的形成。

4 履行依法管理河道職責(zé)保障

4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是管理好河道的前提

河道管理是一項(xiàng)社會(huì)性、公益性工作，對(duì)于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民物質(zhì)文化生活水平都具有十分重要的意義。各級(jí)政府要把它作為“為民辦實(shí)事”的重要內(nèi)容之首狠抓，使河道發(fā)揮其巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。要借中央文精神的東風(fēng)，廣泛調(diào)查研究，制訂了切實(shí)可行的運(yùn)作方案、政策，落實(shí)管理責(zé)任和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，增加人員編制，為加強(qiáng)河道管理做好支撐。

4.2 領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格執(zhí)法是管理河道的基礎(chǔ)

各級(jí)政府嚴(yán)格執(zhí)法、依法開(kāi)展河道建設(shè)是貫徹落實(shí)河道管理法規(guī)的形象表征，是對(duì)依法管理河道的大力支持，有助于水行政主管部門(mén)打造一流的河道管理隊(duì)伍切實(shí)履行管理河道職責(zé)，也有利于依法治國(guó)戰(zhàn)略在河道管理工作中有效推進(jìn)。

4.3 加強(qiáng)監(jiān)督檢查考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

河道管理職責(zé)、制度是否落實(shí)，必須經(jīng)常檢查監(jiān)督，采取定期檢查與抽查相結(jié)合，調(diào)動(dòng)管理單位的積極性，并將每次檢查結(jié)果詳細(xì)記錄造冊(cè)，作為考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。對(duì)于管理中存在的問(wèn)題，則及時(shí)予以反饋，限期整改。同時(shí)制定嚴(yán)格的《考核獎(jiǎng)懲制度》，對(duì)成績(jī)突出的管理單位進(jìn)行表彰；對(duì)工作人員缺位、衛(wèi)生保潔不徹底，以及花草樹(shù)木修補(bǔ)、堤岸護(hù)欄景觀設(shè)施管護(hù)不力的單位，按照《考核辦法》嚴(yán)格考核，屆時(shí)如實(shí)上報(bào)上級(jí)部門(mén)減免相關(guān)經(jīng)費(fèi)及獎(jiǎng)項(xiàng)。

4.4 創(chuàng)新機(jī)制力推河道管理

管理體制創(chuàng)新，取得政府有關(guān)部門(mén)支持與配合，實(shí)現(xiàn)河道管理職能統(tǒng)一，杜絕“責(zé)任不清，任務(wù)不明”現(xiàn)象，提高河道管理效能。運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“管護(hù)分離”，使政府有關(guān)部門(mén)的主觀能動(dòng)性與工作熱情得到充分發(fā)揮,推動(dòng)河道長(zhǎng)效管理機(jī)制的形成。陜西水利