趙 宏

建設工程施工合同是用以明確業(yè)主與施工企業(yè)之間責任、權利和義務的法律文件，是建筑施工企業(yè)在工程施工過程中的最高行為準則。有效的合同管理是確保建設工程項目管理目標(質(zhì)量、成本、進度)實現(xiàn)的重要手段。因此，加強合同管理工作對于施工企業(yè)具有重要的意義。

1 建設工程的特殊性和加強合同管理的必要性

建設工程是特殊的商品，與一般商品相比，具有工程量大、單件性、施工項目多、工序相互交叉、影響因素多等特點。氣候、交通、供水、供電、水文地質(zhì)條件的變化、設計變更、業(yè)主或監(jiān)理的錯誤指令等都會造成合同履行的變化，這些都給合同管理帶來不便。合同管理的欠缺或不妥都會給施工企業(yè)造成經(jīng)濟上的損失。

施工企業(yè)全部的生產(chǎn)經(jīng)營活動，都必須依據(jù)工程施工合同來進行。企業(yè)依據(jù)合同包含的各項指標，分解與落實生產(chǎn)計劃和各項經(jīng)濟技術指標。沒有施工合同，就無法實施與監(jiān)管后續(xù)的生產(chǎn)活動。這就使得建筑企業(yè)的合同管理從形式、內(nèi)容和管理范圍都不同于其他企業(yè)，而是一個格局完整、自成系統(tǒng)的管理方式。

2 工程施工合同管理在施工企業(yè)項目管理中的作用

工程施工合同管理在建設工程項目管理過程中正在發(fā)揮越來越重要的作用:

1)施工合同是施工企業(yè)項目管理的核心。通過對承包內(nèi)容、范圍、價款、工期和質(zhì)量標準等合同條款的制訂和履行，施工企業(yè)可以在合同環(huán)境下調(diào)控項目的運行狀態(tài)。通過對合同管理目標責任的分解，可以規(guī)范項目管理機構的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此施工企業(yè)的項目管理，是圍繞施工合同開展的。

2)施工合同是業(yè)主和施工企業(yè)雙方權利、義務的法律基礎。為保證建設工程項目的順利實施，工程施工合同界定了雙方基本的權利義務關系。合同中明確約定的各項權利和義務是雙方應當遵循的最高行為準則，是雙方履行義務、享有權利的法律基礎。

3)施工合同是處理工程項目實施過程中各類糾紛的法律依據(jù)。建設工程項目具有建設周期長、合同金額大、參與單位眾多、項目之間接口復雜等特點。在合同履行過程中，業(yè)主與施工企業(yè)之間、不同施工企業(yè)之間、施工企業(yè)與分包商之間以及業(yè)主與材料供應商之間不可避免地產(chǎn)生各種糾紛。而調(diào)解這些糾紛的主要依據(jù)是雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾。

3 目前建設施工合同管理中存在的問題

3.1 業(yè)主方的問題

1)建筑市場主體地位的不對稱。目前建筑市場處于買方市場，業(yè)主為了將自身的風險轉嫁到承包商身上，提出了一些苛刻和不平等的條件，加之行業(yè)主管部門缺少行之有效的管理辦法，成為工程施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。

2)一些項目業(yè)主為了減輕責任和義務，不采用國家《建筑工程施工合同示范文本》。通過自制、籠統(tǒng)、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁自身的風險。這樣的合同根本起不到相應的約束作用。

3)有些業(yè)主除要求簽訂供建設行政主管部門審查備案的“陽合同”外，強迫施工企業(yè)再簽訂一份內(nèi)容與原合同相違背的“陰合同”。這種雙方責任、利益不對等的“陰陽合同”，不但違反國家有關法律、法規(guī)，嚴重損害施工企業(yè)的利益，而且為工程質(zhì)量埋下了隱患。

4)某些業(yè)主或監(jiān)理不熟悉工程建設的客觀規(guī)律，按照主觀意志發(fā)布不正確的指令造成合同履行的變化。

5)在工程建設期間業(yè)主不及時支付進度款;工程竣工驗收合格后，業(yè)主不辦理竣工結算手續(xù)，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥;嚴重損害施工企業(yè)的利益。

3.2 施工企業(yè)的問題

1)長期以來形成的計劃經(jīng)濟的定性思維，導致部分施工企業(yè)不重視合同管理體系和制度的建設。

2)施工企業(yè)數(shù)量過大，企業(yè)之間過度競爭。

3)合同管理信息化程度偏低，管理手段落后。

4)缺乏具備技術、法律和造價管理知識的綜合性合同管理人才也是一個重要因素。

5)承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄，合同索賠工作難以實現(xiàn)。

4 加強和完善建設工程施工合同管理，應做好以下幾方面工作

4.1 把好合同簽訂關，做到合同簽訂評審規(guī)范化

簽訂施工合同時，根據(jù)工程特點，選擇恰當?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件，直接關系工程造價的控制效果。應選用國家頒布的合同示范文本，根據(jù)擬建工程的特點、招標文件以及雙方談判結果來起草。

4.2 以工程施工合同為重點，把好合同管理的入口關;以分承包合同為重點，把好合同管理的出口關

工程施工合同的履行，將影響到一系列的合同，如工程分包、勞務分包、材料采購、機械設備租賃、構配件外加工等，還包括公司內(nèi)部諸多合同。在這個合同網(wǎng)絡體系中，工程施工合同是綱領，是合同管理的核心。

1)各類分承包合同的簽訂，必須以施工合同為依據(jù)。2)在訂立分承包合同時，明確雙方各自的權利和義務。3)抓好分承包合同的履行。加大各職能部門對分承包工程施工進度、質(zhì)量的督促檢查。4)嚴把分承包合同的結算關。對分承包結算的工作量，實行三級復核制度，層層把關。

4.3 抓好合同交底環(huán)節(jié)，提高全員合同意識

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及實施過程中的不確定因素。深入理解合同的每個條款，使合同管理行為規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準備。

4.4 做到合同管理人員專業(yè)化、合同管理信息化

施工企業(yè)應設置專業(yè)的合同管理崗位，培養(yǎng)和鍛煉一批與企業(yè)發(fā)展要求相適應的懂法律、懂管理、懂造價、懂財務、懂外語的專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高的復合型合同人才管理隊伍。加強對企業(yè)合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術素養(yǎng)的培訓?？偨Y以往工程合同管理、造價管理方面的經(jīng)驗與教訓，對工程建設過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策。

建立項目管理信息系統(tǒng)，信息化管理給工程項目管理提供了一種先進的管理手段。利用網(wǎng)絡技術，規(guī)范合同管理工作，提高工作效率。

4.5 重視合同索賠，把好合同管理的履約關

目前施工企業(yè)普遍對工程索賠認識不足，提高索賠意識是亟待解決的問題。做好施工過程中的索賠工作，是目前惡劣市場競爭環(huán)境中增加收入的重要手段，也是合同管理的重要內(nèi)容。

施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的索賠策略;在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現(xiàn)場實際情況，結合法律法規(guī)進行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護企業(yè)的合法權益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應國際工程建設規(guī)范，提高企業(yè)未來的生存能力。索賠的出現(xiàn)是工程管理進步的表現(xiàn)，施工單位沒有很高的管理水平是不能索賠成功的。這就要求施工企業(yè)必須具備很高的管理水平，才能在索賠面前保持清醒的頭腦，做到有利、有理、有節(jié)。

4.6 將律師引入合同管理，以訴訟環(huán)節(jié)為重點，把好合同管理的終結關

合同履行中出現(xiàn)爭議和糾紛是現(xiàn)階段建筑行業(yè)時常發(fā)生的事，訴訟是解決糾紛最后也是最有效的手段。將訴訟歸于合同管理，是合同的法律性決定的，也是合同管理“過程化”的完整體現(xiàn)。做好對外訴訟，要澄清對“打官司”的模糊認識和畏懼心理，當業(yè)主違約影響合同履行，給企業(yè)造成損失時，應當通過法律手段來維護自己的合法權益。在訴訟過程中要做到嚴密、及時，最大限度地爭取企業(yè)合法權益。

4.7 重視合同后評估

合同后評估是合同管理的總結階段，往往不為人所重視，其實是件非常重要的工作，它是對合同履行效果、項目管理得失的評估和總結。它可為以后的工程項目提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結合同執(zhí)行情況;對合同管理中好的經(jīng)驗加以總結推廣;對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，做法不嚴謹容易被業(yè)主索賠的條款要加以改正。不斷的完善和提高施工企業(yè)的合同管理工作水平。

工程施工合同管理既是項目管理實施的有力保證，又是施工企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)。作為施工企業(yè)必須認真做好合同管理工作，牢固樹立合同法制觀念，提高自覺履行合同義務的意識，提出避免法律風險的方案，從而增加企業(yè)應變、發(fā)展和競爭能力，施工企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營管理過程的每一個環(huán)節(jié)都離不開合同管理，合同管理的過程是提高經(jīng)濟效益的過程。

加強和完善對施工合同的管理，是施工企業(yè)在激烈市場競爭中，立于不敗之地的重要保證之一。

[1]楊建奎.淺析合同管理面臨的主要問題與對策[J］.山西建筑，2011，37(4):247-248.