王建設(shè)，楊式卿

（鄄城縣水務(wù)局蘇泗莊引黃灌區(qū)管理處，山東 鄄城 274600）

菏澤市位于山東省西南部，北靠鄄城，西北與河南省濮陽(yáng)市隔河相望，東北、東接鄆城、巨野，南與定陶、曹縣接壤，西與東明縣毗鄰，南北最長(zhǎng)距離為157 km，東西最寬距離為140 km。境內(nèi)屬黃河沖積平原，總面積12 238.62 km2。地勢(shì)西高東低。高差11.5 m，平均坡降1/8 000。由于歷史上屢經(jīng)黃泛沖淤，境內(nèi)地形自北向南形成了崗、坡、洼相間，帶狀分布的地貌特點(diǎn)。

菏澤市屬暖溫帶半濕潤(rùn)氣候，具有明顯的季風(fēng)氣候特征，四季分明，冷熱季和干濕季區(qū)別較為明顯，春季多風(fēng)，夏熱多雨，秋旱少雨，冬季干冷。

1 用水與節(jié)水現(xiàn)狀

在農(nóng)業(yè)用水方面，菏澤市始終把節(jié)水放在突出位置,全面推行先進(jìn)的節(jié)水技術(shù),大幅度提高水的利用率,推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化節(jié)水農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。牡丹區(qū)雖有瀕臨黃河的取水優(yōu)勢(shì)，但境內(nèi)可利用的水資源量，仍不能滿足社會(huì)需求。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人、畜等需水因素的不斷增加，水資源缺口日趨加大。廣大農(nóng)民的節(jié)水灌溉意識(shí)不斷增強(qiáng)。到2007年，全區(qū)節(jié)水灌溉面積已達(dá)到5 580 hm2，占有效灌溉面積的8%。

現(xiàn)狀工業(yè)水利用系數(shù)較高，工業(yè)水利用系數(shù)達(dá)到0.9，其消耗主要是供水管網(wǎng)漏水所致。工業(yè)綜合用水定額為54.9 m3/萬(wàn)元，規(guī)模以下工業(yè)用水定額是規(guī)模以上工業(yè)用水定額的3.6倍。以上各定額值高于目前我國(guó)其他較發(fā)達(dá)地區(qū)的水平，說(shuō)明目前節(jié)水力度不夠，主要是節(jié)水資金投入不足、節(jié)水設(shè)備落后以及節(jié)水意識(shí)較差等原因造成的。

目前城區(qū)居民生活用水一部分由自來(lái)水公司供給，另外一部分雷澤湖水庫(kù)及配套工程已完成投入使用，并逐步關(guān)閉城市自備水源井及自來(lái)水供水井。

農(nóng)村居民生活用水主要通過(guò)分片供水解決，特別是“村村通自來(lái)水工程”的實(shí)施，目前全區(qū)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到26%，極大地提高了農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，成為新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)。

隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，人均生活用水量亦不斷增加，居民生活用水量由1989年的392萬(wàn)m3增至2007年的2 115萬(wàn)m3，年遞增 7.2%，城鎮(zhèn)人均綜合用水定額也由1989年70 L/人·d，上升到2007年的115 L/人·d；農(nóng)村居民用水定額由 1989 年 30 L/人·d，上升到2007年35 L/人·d，年遞增2%。

2 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)方案與保障措施

2.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)

從目前到2015年，是菏澤市在本世紀(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)迅速發(fā)展的決定性時(shí)期，農(nóng)業(yè)也在努力地實(shí)現(xiàn)區(qū)域化種植、產(chǎn)業(yè)化組織、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化設(shè)施、科學(xué)化管理，逐步建成現(xiàn)代化發(fā)達(dá)型農(nóng)業(yè)體系。隨著社會(huì)發(fā)展水平的提高，農(nóng)業(yè)灌溉也要努力實(shí)現(xiàn)高科技管理，向節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐步建成節(jié)水型高科技農(nóng)業(yè)。在節(jié)水型新技術(shù)的應(yīng)用中，結(jié)合菏澤市實(shí)際情況，大力發(fā)展管灌、噴灌、微灌、渠道襯砌等，使設(shè)施配套完善，提高運(yùn)用管理水平，改善灌溉措施和灌溉面積，提高灌溉水的利用系數(shù)，使有限的水資源得到充分利用。主要措施：

1）積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，限制高耗水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推行非充分農(nóng)業(yè)灌溉制度，有效降低農(nóng)業(yè)灌溉用水的消耗。

2）加大農(nóng)業(yè)灌溉工程（特別是節(jié)水灌溉工程）建設(shè)力度，重點(diǎn)實(shí)施劉莊引黃灌區(qū)續(xù)建配套工程、高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉工程。

3）保證對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程大量、持續(xù)、穩(wěn)定的資金投入。積極出臺(tái)政策措施，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水投入的積極性。

2.2 工業(yè)節(jié)水建設(shè)

按照工業(yè)需水預(yù)測(cè)結(jié)果分析，2015年全市工業(yè)需水量將達(dá)到13 890萬(wàn)m3，而目前地下水資源已超采，地表水資源開發(fā)潛力不大。工業(yè)需水增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)大于水資源量增長(zhǎng)速度，單純依賴開源措施，將無(wú)法滿足未來(lái)工業(yè)需水要求。所以在今后水資源開發(fā)利用中，只有依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)水資源管理，在工業(yè)各行業(yè)中全面實(shí)施節(jié)水，使得工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到85%以上，降低取用新水量，以滿足工業(yè)對(duì)水的需求。主要措施：

1）搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可管理，嚴(yán)格限制引進(jìn)高耗水和高污染工業(yè)項(xiàng)目。加快對(duì)現(xiàn)有高耗水工藝、設(shè)備的節(jié)水改造，加大對(duì)節(jié)水改造的投入，積極采取節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，促進(jìn)各類企業(yè)向節(jié)水型方向轉(zhuǎn)變。要實(shí)行循環(huán)用水、一水多用，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)利用“中水”資源。關(guān)停一批耗水量大、效益差、污染重的中小企業(yè)。

2）建立企業(yè)用水指標(biāo)考核制度。企業(yè)要完善用水計(jì)量設(shè)施，建立完善的三級(jí)計(jì)量體系，把萬(wàn)元工業(yè)增加值用水指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)調(diào)度考核，對(duì)重點(diǎn)用水大戶的用水情況建立月統(tǒng)計(jì)制度。制定行業(yè)用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上制定工業(yè)節(jié)水技術(shù)導(dǎo)則和節(jié)水型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)用水進(jìn)行目標(biāo)管理和考核。

3）對(duì)重點(diǎn)行業(yè)推廣節(jié)水新技術(shù)和設(shè)備。針對(duì)全區(qū)工業(yè)企業(yè)布局和類型，根據(jù)各行業(yè)特點(diǎn)，分別對(duì)企業(yè)實(shí)施節(jié)水改造。紡織行業(yè)采用超臨界一氧化碳染色、生物酶處理、天然纖維轉(zhuǎn)移印花、光化學(xué)催化氧化脫色等技術(shù)。

2.3 生活節(jié)水建設(shè)

節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)與城市化規(guī)模的擴(kuò)大有一定的聯(lián)系，隨著人民生活水平的逐年提高，生活用水指標(biāo)也逐年上升，節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)也接近中等城市水平。生活節(jié)水主要依靠以下幾個(gè)途徑。

1）減少管網(wǎng)漏失。城區(qū)主管道是1985年鋪設(shè)的，經(jīng)過(guò)20多年運(yùn)行，由于腐蝕原因，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了自來(lái)水的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此加強(qiáng)管網(wǎng)改造，減少管網(wǎng)漏失，是實(shí)現(xiàn)節(jié)水的一個(gè)重要途徑。

2）加強(qiáng)節(jié)水器具的普及率。由于歷史原因，節(jié)水器具普及率較低，隨著城市化進(jìn)程的加快，政府應(yīng)出臺(tái)一系列措施，推廣節(jié)水器具，以減少浪費(fèi)。

3）提高水價(jià)，減少浪費(fèi)。幾十年來(lái)，居民日常生活用水的價(jià)格長(zhǎng)期維持在一個(gè)相當(dāng)?shù)偷乃?，由于水價(jià)低廉，浪費(fèi)水的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。適當(dāng)提高水價(jià)是可行、有效的經(jīng)濟(jì)杠桿，可促使居民在家庭生活中提高水的利用率，促使機(jī)關(guān)單位重視節(jié)水和減少水污染。

4）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)。菏澤市居民一直飲用地下水，但地下水不是取之不盡，用之不竭的。目前人們節(jié)水意識(shí)還較差，增強(qiáng)全區(qū)人民的節(jié)水意識(shí)，形成人人節(jié)水的良好社會(huì)風(fēng)尚還任重道遠(yuǎn)。為此，水行政主管部門必須加強(qiáng)節(jié)水宣傳工作，讓居民切身感受到水資源短缺的嚴(yán)重性和緊迫性。

5）加強(qiáng)計(jì)劃用水，實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。凡使用公共供水或者自建供水水源的單位和個(gè)人，均實(shí)行計(jì)劃用水管理，用水單位和個(gè)人按照批準(zhǔn)的計(jì)劃用水，凡超計(jì)劃用水的，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度，加價(jià)征收水資源費(fèi)和水費(fèi)。

3 節(jié)水型社會(huì)管理體制建設(shè)

1）建立節(jié)水管理機(jī)構(gòu),完善節(jié)水管理制度。按照上級(jí)要求，設(shè)立專門管理人員，落實(shí)職能，配置先進(jìn)的管理設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)城市節(jié)水管理人員的培訓(xùn)，提高節(jié)水管理隊(duì)伍素質(zhì)；規(guī)范城市節(jié)水管理制度及相關(guān)操作規(guī)程，建立城市節(jié)水崗位責(zé)任制度；加強(qiáng)節(jié)水工作的對(duì)外學(xué)習(xí)與交流，不斷提高城市節(jié)水的科學(xué)管理水平。

建立和完善以取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源論證、用水總量控制與定額管理、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證等在內(nèi)的節(jié)水管理制度體系。加強(qiáng)節(jié)水管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

2）改革水資源管理體制，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。涉水事務(wù)統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。逐步調(diào)整水費(fèi)和水資源費(fèi)，實(shí)行超計(jì)劃用水或超定額用水累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。

3）總量控制，逐級(jí)分配，定額管理。全面貫徹落實(shí)《山東省節(jié)約用水辦法》，制定主要行業(yè)、產(chǎn)品和城鄉(xiāng)居民生活用水定額，制定用水總量控制指標(biāo)和用水計(jì)劃，對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的基本管理制度。