徐正勇

（黃岡市水利局 438000）

黃岡市中小河流治理的做法與建議

徐正勇

（黃岡市水利局 438000）

本文總結(jié)了黃岡市中小河流治理工程的經(jīng)驗(yàn)，并提出了建議。

中小河流治理 經(jīng)驗(yàn) 建議

1 基本情況

黃岡市位于湖北省東部、大別山南麓、長(zhǎng)江中游北岸、京九鐵路中段。北接河南，東連安徽，南與鄂州、黃石、九江隔江相望?，F(xiàn)轄二區(qū)（黃州區(qū)、黃岡高新技術(shù)開發(fā)區(qū)）、二市（武穴、麻城）、七縣（紅安、羅田、英山、浠水、薪春、黃梅、團(tuán)風(fēng)）和一個(gè)縣級(jí)龍感湖管理區(qū)，總面積17438km2，總?cè)丝诩s730萬。黃岡境內(nèi)河流眾多，既有倒水、舉水、巴水、浠水、蘄水等直接入江的長(zhǎng)江一級(jí)支流，也有華陽(yáng)河、黃岡長(zhǎng)河等不直接入江的大支流，中小河流更是數(shù)不勝數(shù)，根據(jù)湖北省水利普查辦公室編制的《黃岡市河流湖泊名錄》，流域面積在50km2以上的中小河流，黃岡市共有121條，中小河流治理建設(shè)任務(wù)十分艱巨。黃岡市中小河流治理自2008年開始前期工作，2010年正式展開。目前，已經(jīng)有8個(gè)項(xiàng)目得到批復(fù)并開工建設(shè)。

2 主要做法

為做好中小河流治理工作，各縣（市）均成立了建設(shè)管理辦公室（或項(xiàng)目部），承擔(dān)項(xiàng)目法人職責(zé)，委托具有乙級(jí)或乙級(jí)以上資質(zhì)的水利設(shè)計(jì)單位開展項(xiàng)目前期、設(shè)計(jì)工作。目前，已開工的項(xiàng)目進(jìn)展順利?，F(xiàn)將工程建設(shè)過程中主要的做法介紹如下。

2.1 嚴(yán)格程序，確保工程質(zhì)量

在工程建設(shè)管理中，要求各項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)行全過程質(zhì)量控制，嚴(yán)格按照基建程序及施工規(guī)范施工，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)；按照“五制”要求，建立質(zhì)量體系，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

a.建辦項(xiàng)目部嚴(yán)抓質(zhì)量管理。一是嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，建立健全質(zhì)量檢查體系，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目各階段各道工序的質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)責(zé)成施工單位進(jìn)行整改。督促監(jiān)理和施工單位認(rèn)真履行監(jiān)理合同和施工合同，發(fā)揮質(zhì)量管理的主導(dǎo)作用，主動(dòng)接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，搞好工程建設(shè)質(zhì)量。二是加大對(duì)施工過程的監(jiān)督管理力度，督促監(jiān)理單位認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)施工單位的材料報(bào)驗(yàn)及工序報(bào)驗(yàn)嚴(yán)格把關(guān)，不合格的材料堅(jiān)決不準(zhǔn)使用，上一道工序未驗(yàn)收合格的，決不允許進(jìn)入下一道工序。施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行施工組織設(shè)計(jì)方案，充分做好過程管理，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)，對(duì)工程質(zhì)量按事前控制、事中監(jiān)督、事后確保的原則進(jìn)行管理。

b.監(jiān)理單位按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則和合同規(guī)定的職責(zé)開展監(jiān)理工作，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理單位的選擇要求為乙級(jí)資質(zhì)的水利建設(shè)監(jiān)理單位，監(jiān)理人員每月平均有28天在工地開展監(jiān)理工作，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理單位審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)及施工進(jìn)度計(jì)劃，對(duì)照實(shí)際完成情況控制工程進(jìn)度；按規(guī)范規(guī)定的批量對(duì)原材料進(jìn)行抽檢，對(duì)工程的關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位采取旁站監(jiān)理；進(jìn)行單元工程質(zhì)量評(píng)定，通過嚴(yán)格審核施工單位的工程量計(jì)量單控制工程投資。

c.施工單位按合同要求，人員及機(jī)械、設(shè)備全面進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)制定施工組織設(shè)計(jì)及質(zhì)量保證體系和各項(xiàng)管理制度，按規(guī)程、規(guī)范和實(shí)施方案要求施工，廣泛接受監(jiān)理單位、建設(shè)單位、社會(huì)及群眾的監(jiān)督。

d.建立政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)全的質(zhì)量管理體制。由縣政府與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，除做好協(xié)調(diào)工作外，還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與工程質(zhì)量監(jiān)督工作，加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理，對(duì)工程施工質(zhì)量和施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況提出改進(jìn)意見；及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止施工現(xiàn)場(chǎng)的各種不按施工規(guī)范施工、不按程序施工等影響工程建設(shè)質(zhì)量的行為。同時(shí)建辦聘請(qǐng)10名社會(huì)質(zhì)量監(jiān)督員，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，建立群防群控的質(zhì)量監(jiān)督體系。

2.2 加強(qiáng)督辦，確保“四個(gè)安全”

a.確保資金使用安全。在工程實(shí)施過程中，要求各地按照財(cái)政部、水利部財(cái)建〔2009〕819號(hào)文件《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目管理暫行辦法》要求，把中央專項(xiàng)資金主要用于建安工程和施工作業(yè)費(fèi)等。嚴(yán)格專項(xiàng)資金管理，實(shí)行了“專戶儲(chǔ)存、專賬核算、?？顚Ｓ?、專人管理”，按工程進(jìn)度撥付工程進(jìn)度款。杜絕出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、資金撥付和使用程序不合規(guī)、違規(guī)使用資金等行為。

b.健全參建各方各項(xiàng)規(guī)章制度，確保工程安全。要求建辦項(xiàng)目部制定安全生產(chǎn)制度、財(cái)務(wù)管理制度及項(xiàng)目部職責(zé)。工程監(jiān)理處以《監(jiān)理規(guī)范》為依據(jù)，制定了工程進(jìn)度控制、投資控制、質(zhì)量控制監(jiān)理程序圖，工程款支付程序圖，施工階段監(jiān)理工作程序圖及總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員職責(zé)等各項(xiàng)規(guī)章制度。施工單位制定了各項(xiàng)工程建設(shè)相關(guān)制度，落實(shí)人員職責(zé)分工。做到各項(xiàng)制度上墻，責(zé)任到人。

c.克服麻痹思想，確保工程建設(shè)生產(chǎn)安全。要求參建各方制定安全生產(chǎn)管理制度；施工現(xiàn)場(chǎng)各種設(shè)施布局合理，物料堆放整齊有序，符合安全施工要求；參建各方及相關(guān)人員按照“安全第一、預(yù)防為主”的方針，嚴(yán)格履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)。工程開工建設(shè)至今，未出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故。

d.制定切實(shí)可行的度汛方案，確保度汛安全。在工程實(shí)施過程中，充分考慮到汛期工程的安全度汛問題。為確保度汛安全，要求各項(xiàng)目建辦（項(xiàng)目部）制定切實(shí)可行的度汛方案并報(bào)縣防辦備案。制定安全度汛工作責(zé)任制，項(xiàng)目法人對(duì)在建工程安全度汛負(fù)總責(zé)，定期進(jìn)行安全度汛工作監(jiān)督檢查；落實(shí)各項(xiàng)度汛措施，在保證工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度的同時(shí)，全力做好度汛工作，確保工程安全度汛；督促施工單位成立搶險(xiǎn)機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，備足防汛物料；加強(qiáng)汛期水情、雨情觀測(cè)，認(rèn)真排查安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理；汛期時(shí)進(jìn)行洪水位以上的施工要嚴(yán)格實(shí)行報(bào)批制度。

2.3 齊心協(xié)力，做好協(xié)調(diào)工作

中小河流沿岸分布著眾多城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，由于河道兩岸沒有確權(quán)劃界，土地都屬于當(dāng)?shù)卮褰M，沒有形成真正意義上的堤防，歷史上工程的運(yùn)行管理都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，現(xiàn)有堤防大都險(xiǎn)情較多，堤身雜樹叢生，且平臺(tái)都由所在村承包給私戶栽種樹木，港道內(nèi)漁拚、漁網(wǎng)多，一上岸不是田地就是魚塘，河道范圍外的更是穿河電線、光纜，這些都造成施工過程中協(xié)調(diào)困難，協(xié)調(diào)量大。對(duì)此，我們的做法是：結(jié)合中小河流治理工程實(shí)際情況，要求各地征求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)意見，在省市主管部門的指導(dǎo)下，制定切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃；同時(shí)，政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程高度重視，成立相應(yīng)的工程建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。及時(shí)處理工程建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題，營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境。

3 建 議

a.中小河流建設(shè)任務(wù)差別很大，各地方上報(bào)時(shí)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不一，建議在下一步規(guī)劃時(shí)制定一個(gè)可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，避免各地標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。

b.由于中小河流治理工程施工戰(zhàn)線長(zhǎng)、協(xié)調(diào)難度大，以致一些不可預(yù)見費(fèi)用增加，導(dǎo)致工程不容易按期完成，建議今后流域治理工程適當(dāng)增加費(fèi)用。

c.各地中小河流建設(shè)沒有經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)各方資料收集后整理歸檔還不夠規(guī)范。中小河流建設(shè)是今后水利投資重點(diǎn)，希望能有規(guī)范的樣本，以利工程正常驗(yàn)收和資料歸檔。