姚文強，王彥娥

（陜西省林業(yè)調查規(guī)劃院，陜西西安 710082）

1 林業(yè)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

幾十年來，陜西省林業(yè)產業(yè)從小到大，特別是經(jīng)過“十一五”的快速發(fā)展，現(xiàn)已初具規(guī)模。2009年全省林業(yè)產業(yè)總產值達到197億元，較2000年增長了180%，年均增長13.8%。其中第一產業(yè)產值171億元，第二產業(yè)產值15億元，第三產業(yè)產值11億元，分別較2000年增長172%、154%、555%。林業(yè)產業(yè)總產值達到全省GDP的2.4%，對林農純收入貢獻率由不足3%增長到7%，林業(yè)產業(yè)規(guī)模不斷擴大，質量不斷提高。林業(yè)產業(yè)發(fā)展成就主要表現(xiàn)在：一是以用材林為主的森林資源培育產業(yè)成效顯著，二是以核桃為主的特色干雜果經(jīng)濟林產業(yè)快速發(fā)展，三以森林旅游為主的生態(tài)文化產業(yè)勢頭強勁，四是以種苗花卉林下種養(yǎng)為主的基他林業(yè)產業(yè)步伐加快。

2 存在問題

2.1 產業(yè)總產值偏低

2009年全省林業(yè)總產值197億元，僅為全國林業(yè)平均產值（547億元）的三分之一，與林業(yè)發(fā)達省份如福建（1473億元）、浙江（1368億元）相比差距還很大。林業(yè)產業(yè)總產值僅占全省GDP的2.4%。而福建占12%，浙江占6%。其主要原因是林業(yè)第二、三產業(yè)不發(fā)達，產值偏低，產業(yè)鏈較短，產品附加值低，對農民增收的拉動作用不大。

2.2 產業(yè)結構不合理

2009年林業(yè)一、二、三產業(yè)產值結構比例為86：8：6，以第一產業(yè)為主，二、三產業(yè)發(fā)展滯后，呈典型的初級產業(yè)結構特征。2009年全國林業(yè)一、二、三產業(yè)結構比例為41：50：9。產業(yè)內部結構也不合理。用材林速生造林樹種少，林分結構單一，小徑材多，大徑材少；針葉材多，闊葉材少；低質材多，優(yōu)質材少在經(jīng)濟林品種上，低產品種多，高效品種少；一般品種多，名特優(yōu)品種少；鮮果多，干果少。在加工方面，主要還停留在初級加工階段，精細加工少。在服務業(yè)方面，主要是森林旅游，其他服務業(yè)發(fā)展滯后。

2.3 林地產出率低

全省林地年平均每公頃產值1635元，在全國位居第26位（全國平均5715元），用材林地平均每公頃活立木蓄積只有60 m3，是全國平均水平（5.73 m3）的69.5%，在全國位居第14位。核桃等五大干雜果經(jīng)濟林是我省具有特色的五大優(yōu)勢資源，但低產林面積大，良種利用率低，核桃平均每公頃產僅150 kg左右、紅棗平均畝產3 000 kg左右。人工林以生態(tài)樹種為主，集約化經(jīng)營水平不高，森林質量相對較低，難以滿足社會經(jīng)濟和人民生活發(fā)展對木材的需求。

2.4 產業(yè)經(jīng)營水平低

一是企業(yè)規(guī)模小，缺乏大的龍頭企業(yè)。涉林企業(yè)主要集中在種植業(yè)領域，涉林加工企業(yè)不僅數(shù)量少，而且經(jīng)營規(guī)模小，特別是缺乏帶動能力大、產品競爭力強的大型龍頭企業(yè)。紅棗加工企業(yè)平均規(guī)模不足100 t，全省人造板企業(yè)總規(guī)模僅為30萬m3，不如外省一個大型企業(yè)的產量。二是粗加工多，精、深加工少，沒有形成產業(yè)鏈，資源利用率低。三是林產工業(yè)產品整體檔次不高，附加值低，缺乏知名品牌和市場競爭能力。四是產業(yè)聚集度不高，數(shù)量多，規(guī)模小，布局分散，吸引和承載大型加工企業(yè)的能力不足。

2.5 科技貢獻率不高

林木培育實用技術開發(fā)研究不夠，能夠做到適地適樹、大面積造林、速生豐產的樹種不多，有的經(jīng)營技術模式尚不成熟，難以適應商品大發(fā)展的要求；林業(yè)科技推廣成效不大，林業(yè)科技成果難以轉化為現(xiàn)實生產力；產、學、研缺乏良性互動，企業(yè)技術創(chuàng)新能力弱，對新技術、新工藝、新設備的利用程度差。新興產品和高新技術研究開發(fā)能力與國內發(fā)達省份和國際水平有很大差距。

3 發(fā)展布局構想

全省林業(yè)產業(yè)發(fā)展按照“四區(qū)五帶”架構，整合資源、聚集資本，板塊推進、集約經(jīng)營，條塊結合、優(yōu)勢互補，城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展。按照因地制宜、突出特色的原則，建設四大特色林業(yè)經(jīng)濟區(qū)。

3.1 陜南秦巴山區(qū)林業(yè)產業(yè)經(jīng)濟密集區(qū)

發(fā)揮秦巴山區(qū)物種資源多樣性優(yōu)勢，培育特色干雜果經(jīng)濟林基地、生態(tài)旅游基地、優(yōu)質木材基地、野生動植物養(yǎng)殖培植基地、森林綠色食品基地、富硒茶基地、蠶?；亍⒅兴幉幕?、苗木花卉基地、生物質能源林基地等十大產業(yè)基地，形成以種質資源為基礎，干雜果經(jīng)濟林為龍頭，加工業(yè)為支撐，生態(tài)旅游為紐帶的高效林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟體系。

3.2 關中平原現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)示范區(qū)

發(fā)揮土地、科技、資本、勞力資源優(yōu)勢，突出林產工業(yè)、精品高效果業(yè)和休閑觀光林業(yè)，大力發(fā)展人造板和高檔時令干鮮果，培育林產工業(yè)示范基地、速生豐產林示范基地、特色經(jīng)濟林示范基地、種苗花卉示范基地、生態(tài)文化教育示范基地，擴大林產品加工貿易規(guī)模和科技含量，打造國家現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)示范區(qū)。

3.3 陜北黃土高原復合林業(yè)經(jīng)濟區(qū)

發(fā)揮土地面積大、光照熱量足的優(yōu)勢，把荒漠化治理與產業(yè)發(fā)展結合起來，實行基地化生產、產業(yè)化經(jīng)營、園區(qū)化開發(fā)，大力發(fā)展紅棗等干雜果經(jīng)濟、生物質能經(jīng)濟、長柄扁桃及中藥材為主的沙地經(jīng)濟，形成產業(yè)與生態(tài)更加和諧，經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益相統(tǒng)一的產業(yè)格局。

3.4 城鎮(zhèn)高效精品林業(yè)經(jīng)濟區(qū)

以大中城市、重點集鎮(zhèn)為依托，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、市場、資本、人才等優(yōu)勢，突出發(fā)展林產品精深加工業(yè)、高效設備林業(yè)、苗木花卉業(yè)、園藝產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，建設資源整合、資本集聚、科技集成、產業(yè)集群的林業(yè)高新技術示范區(qū)、林業(yè)產業(yè)基地帶動區(qū)和現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟先導區(qū)。

3.5 渭北旱塬干雜果經(jīng)濟林產業(yè)帶

充分利用光、熱條件優(yōu)勢，大力發(fā)展以核桃為主的干雜果經(jīng)濟林產業(yè)，依托黃龍核桃、韓城花椒以及富平柿子的規(guī)模和知名度，擴大生產規(guī)模，發(fā)展主導產業(yè)和龍頭企業(yè)，開展核桃、花椒、柿子多用途、多層次、系列化加工，延長產業(yè)鏈條，打造特色干雜果經(jīng)濟林產業(yè)帶。

3.6 秦嶺森林生態(tài)旅游產業(yè)帶

以西寶高速、隴海鐵路、西安環(huán)山公路以及漢江沿岸交通干線為橫線，以西漢高速、西康高速、西商高速、西康鐵路為縱線，充分發(fā)揮沿線森林公園和自然保護區(qū)密集分布的優(yōu)勢，整合景點、農家樂等資源，開辟森林旅游熱線，實施森林旅游聯(lián)盟經(jīng)營，打造環(huán)形旅游經(jīng)濟開發(fā)帶。

3.7 秦巴山區(qū)森林綠色食品藥材產業(yè)帶

以漢江、丹江沿線交通道路為軸線，漢中盆地、月河谷地主要城鎮(zhèn)為中心，依托森林動植物、食用菌、中藥材、蠶桑、茶葉等優(yōu)勢資源，以線串點，以點帶面，輻射帶動，打造面向陜西、輻射全國的森林綠色食品藥材開發(fā)帶。

3.8 黃河沿岸紅棗經(jīng)濟產業(yè)帶

以府谷－佳縣－吳堡－清澗－延川－大荔為主軸，擴大優(yōu)質紅棗栽植面積，加快科技創(chuàng)新，實施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)新經(jīng)營機制，提高加工能力，建立以市場為主導，以效益為中心，以利益為紐帶的現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展體系，打造農工貿一體化，產加銷一條龍的沿黃優(yōu)質紅棗經(jīng)濟產業(yè)帶。

3.9 關中高新技術林業(yè)產工業(yè)經(jīng)濟集群帶

以隴海鐵路、西寶高速、西潼高速、西禹高速等為軸線，以沿線大中城市為結點，充分發(fā)揮人才、科技、管理優(yōu)勢，引導林業(yè)龍頭企業(yè)和林產品經(jīng)營者，依托省、市、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和林產品集散地，大力發(fā)展人造板、軟木、木制家俱、經(jīng)濟林果等高精深加工產業(yè)和現(xiàn)代林產品物流服務業(yè)，擴大規(guī)模，延伸產業(yè)鏈，打造西北地區(qū)最大高新技術林產工業(yè)經(jīng)濟集群帶。