黃全林，劉茂英，李 裕 ，王 玲，林代坤，葉洪權(quán)

(l.珙縣林業(yè)局，四川珙縣 644500;2.廣安市廣安區(qū)森林經(jīng)營(yíng)所，四川 廣安 638500;

3.四川省森林資源管理總站，四川成都 6l0082;4.四川省集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，四川成都 6l0082;

5.四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，四川 成都 6l008l;6.隆昌縣林業(yè)局，四川內(nèi)江 642l50)

珙縣是川南集體林區(qū)重點(diǎn)縣之一，森林資源豐富。該縣曾受上世紀(jì)50年代“大辦鋼鐵”砍樹(shù)煉鋼和60年代“以糧為綱”毀林開(kāi)荒的影響，森林覆蓋率從 l953年的 4l.2%急劇下降到 l975年的8.2%。l974年后，全縣相繼開(kāi)展了大面積的植樹(shù)造林活動(dòng)，包括l982年引入的世界糧食計(jì)劃署《中國(guó)2602項(xiàng)目第二分項(xiàng)目》“糧援造林工程”項(xiàng)目和l990年的世界銀行貸款國(guó)家造林項(xiàng)目，為珙縣大規(guī)模植樹(shù)2l 360多hm2。通過(guò)20 a～30 a的年年植造和年年撫育，加之2000年以來(lái)的天然林資源保護(hù)工程和退耕還林工程的實(shí)施，全縣保存的森林資源面積達(dá) 54 680.l5 hm2，蓄積 3 435 977.54 m3，森林覆蓋率已回升到45.2%，實(shí)現(xiàn)了森林資源面積、蓄積的雙增長(zhǎng)。鑒于該縣森林資源的消長(zhǎng)出現(xiàn)過(guò)兩個(gè)極端變化，上世紀(jì)80年代初落實(shí)“林業(yè)兩制”后，除當(dāng)時(shí)分配給林農(nóng)少量的自留山、責(zé)任山以外，集體林地大都組建了聯(lián)辦、自辦林場(chǎng)，在鼎盛時(shí)期這種體制的林場(chǎng)達(dá)l66個(gè)。因此，通過(guò)集體林權(quán)制度改革后，隨著“分山到戶、分利到人”強(qiáng)勁改革措施的推進(jìn)，必將為該縣帶來(lái)新一輪森林資源管理及經(jīng)營(yíng)利用思路的革新機(jī)遇。

l 珙縣森林資源特點(diǎn)及經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

l.l 森林資源特點(diǎn)

l.l.l 集體林資源權(quán)重大、質(zhì)量高

據(jù)珙縣森林資源二類(lèi)調(diào)查資料(2008年，下同)顯示，全縣現(xiàn)有林業(yè)用地面積 54 680.l5 hm2，占幅員面積l l4 803 hm2的47.6%。林業(yè)用地面積中，集體林地面積52 886.06 hm2，國(guó)有林面積l 794.09 hm2，其權(quán)重分別為 96.7%、3.3%;林分面積為53 946.7l hm2，林分中天然林面積 4 986.60 hm2，人工林面積 48 960.l l hm2，其權(quán)重分別為9.2%、90.8%;有林地面積 48 737.39 hm2，占林業(yè)用地面積的89.l%。從森林蓄積量看，全縣有活立木蓄積達(dá)3 435 977.54 m3，其中有林地中的天然林蓄積為2l4 l02.l0 m3、人工林蓄積為 3 l52 733.l0 m3，分別占活立木蓄積量的6.2%、9l.8%;扣除有林地中經(jīng)濟(jì)林(4 480.l2 hm2)和竹林(3 785.97 hm2)面積，縣內(nèi)人工林單位面積蓄積量達(dá)77.90 m3·hm-2，一直優(yōu)于全省平均水平，森林資源質(zhì)量較高。

l.l.2 林種以用材林為主

珙縣森林資源按林種劃分，用材林面積33 5l2.07 hm2，占全縣林業(yè)用地面積的 6l.3%;蓄積量 2 462 277.68 m3，占全縣活立木蓄積量的7l.7%。2008年森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)區(qū)劃成果顯示，全縣共區(qū)劃商品林面積 39 655.44 hm2(含薪炭林和經(jīng)濟(jì)林)，蓄積量達(dá)2 603 439 m3，分別占全縣林業(yè)用地面積和活立木蓄積的72.5%、75.8%?？梢?jiàn)，無(wú)論從面積和蓄積上看，珙縣可利用的森林資源(用材林或商品林)占有全縣近3/4的份額。

l.l.3 林齡以成熟林、過(guò)熟林為主

全縣現(xiàn)有成熟林和過(guò)熟林面積25 390.4l hm2，占林業(yè)用地面積的 46.43%，占有林地面積的52.l%;有成熟林和過(guò)熟林蓄積 l 848 976.4 m3，占全縣活立木蓄積量的53.8%。單位面積上的蓄積量已達(dá)72.82 m3·hm-2。無(wú)論從成熟林、過(guò)熟林的面積和蓄積占有量來(lái)看，均占有全縣一半的份額。這部分資源是林改完成后，林權(quán)所有者首先考慮實(shí)施采伐利用的主要對(duì)象。

l.l.4 優(yōu)勢(shì)樹(shù)種以杉木為主

珙縣地處川南山區(qū)，復(fù)雜的氣候類(lèi)型造就了樹(shù)種的多樣化。但是由于上世紀(jì)50年代、60年代對(duì)森林資源的大量毀壞，通過(guò)上世紀(jì)70年代、80年代、90年代近30 a的植造，現(xiàn)存的森林資源卻以人工用材林為主，營(yíng)造的樹(shù)種也較為單一，尤以杉木為主。全縣現(xiàn)有杉木純林l0 l66.67 hm2，占林業(yè)用地面積的 l8.6%;杉木純林蓄積量 868 245.27 m3，占活立木蓄積量的25.3%。此外，含杉木的混交林面積也有 3 324.93 hm2，占林業(yè)用地面積的 6.l%。單位面積上杉木純林的蓄積量達(dá)到85.40 m3·hm-2，已成為珙縣可及的優(yōu)勢(shì)用材樹(shù)種。

l.2 經(jīng)營(yíng)狀況

l.2.l 自留山經(jīng)營(yíng)

土地改革時(shí)期，根據(jù)就近和方便林農(nóng)生產(chǎn)生活的原則，劃歸由農(nóng)戶取柴和日常用材的林地或荒山，習(xí)慣稱謂“自留山”。這部分林地，產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、四至清楚，屬于已經(jīng)確權(quán)但又沒(méi)有發(fā)放林權(quán)證的集體林地。經(jīng)營(yíng)這種林地，其實(shí)林農(nóng)或林權(quán)證根本不能準(zhǔn)確地表達(dá)其面積的真實(shí)性，相反的現(xiàn)象則是，林農(nóng)并不關(guān)心這種經(jīng)營(yíng)形式所經(jīng)營(yíng)林地的準(zhǔn)確面積。

l.2.2 責(zé)任山經(jīng)營(yíng)

上世紀(jì)80年代初，農(nóng)村土地實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，農(nóng)戶在自己的包產(chǎn)地內(nèi)利用各種工程造林項(xiàng)目營(yíng)造的森林，這一部分林地也屬于已經(jīng)明確了產(chǎn)權(quán)但又沒(méi)有發(fā)放林權(quán)證的集體林地。林改前，仍由農(nóng)戶自行經(jīng)營(yíng)管理，自負(fù)盈虧。責(zé)任山經(jīng)營(yíng)面積也是一個(gè)粗放的數(shù)據(jù)，林權(quán)所有者只關(guān)心其四至邊界，對(duì)其面積的大小同樣也漠不關(guān)心。

l.2.3 集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)

集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)是指由農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)合作社投土投勞，以村或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，在轄區(qū)內(nèi)建立聯(lián)營(yíng)林場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，其規(guī)模一般在33.33 hm3～333.33 hm3不等。其經(jīng)營(yíng)模式分主要表現(xiàn)為聯(lián)辦林場(chǎng)、自辦林場(chǎng)兩種形式。此外，還存在沒(méi)有發(fā)包的宜林荒山荒地及灌木林地，這部分林地仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

l.2.3.l 聯(lián)辦林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)

上世紀(jì)80年代“世行糧援工程”造林期間，成立了由縣林業(yè)局統(tǒng)一管理的“珙縣林業(yè)開(kāi)發(fā)公司”(國(guó)有性質(zhì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的特殊產(chǎn)物，是寄生在集體林地上的一塊毒瘤)，并由該公司誕下以村或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)集體林地進(jìn)行集中管理的基層林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，稱謂是“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)開(kāi)發(fā)分公司”。其經(jīng)營(yíng)的林地為單個(gè)或若干個(gè)農(nóng)業(yè)合作社所有。管理人員的工資及造林的費(fèi)用由珙縣林業(yè)開(kāi)發(fā)公司支付，有收益時(shí)開(kāi)發(fā)公司按純收益的80%分成;投土的農(nóng)業(yè)合作社和投勞的林農(nóng)只能各分成l0%。聯(lián)辦林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)對(duì)象主要是用材林。在鼎盛時(shí)期的l990年代，全縣聯(lián)辦林場(chǎng)達(dá)l33個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積29 74l.50 hm2，占了全縣集體商品林面積75%和集體用材林面積84.6%的份額。

l.2.3.2 自辦林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)

珙縣“基地林”造林時(shí)期，由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村為單位組建的林場(chǎng)。其特點(diǎn)是以社為單位投土，以本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或本村的社員投勞，以勞動(dòng)量積分的形式折合成股，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村建立股東委員會(huì)進(jìn)行管理。投勞、投土和管理分別獨(dú)立。即投勞單位不一定具有林地的所有權(quán)，投土單位既有林地所有權(quán)又可能具有勞動(dòng)投入的股權(quán)。自辦林場(chǎng)由地方自籌資金建立，林場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)由股東委員會(huì)實(shí)施監(jiān)督管理。有收益時(shí)以經(jīng)營(yíng)的純利潤(rùn)按照股份進(jìn)行分紅。自辦林場(chǎng)專(zhuān)營(yíng)用材林，縣林業(yè)局曾經(jīng)在冊(cè)的自辦林場(chǎng)33個(gè)。目前，其經(jīng)營(yíng)面積5 433.80 hm2，占全縣集體人工商品林面積的25%。

l.2.3.3 未發(fā)包的宜林荒山荒地和灌木林地

為農(nóng)業(yè)合作社集體所有，因這部分林地沒(méi)有得到有效地保護(hù)利用，也沒(méi)有及時(shí)發(fā)放林權(quán)證;其中以灌木林地為主，一部分為立地條件較差的次生林，一部分是管理利用不當(dāng)?shù)囊肆只纳交牡?。上世紀(jì)80年代初，因無(wú)法落實(shí)家庭承包責(zé)任制，而未能明確其產(chǎn)權(quán)，一直處于未發(fā)包狀態(tài)。這部分林地面積為2 802.28 hm2。

2 集體林權(quán)制度改革實(shí)施情況及成效

2.l 改革實(shí)施情況

珙縣自2007年7月至2009年7月，歷時(shí)兩年，基本完成了明晰集體林產(chǎn)權(quán)的工作，確權(quán)面積達(dá)52 304.3l hm2，確 權(quán) 率 為 98.9%，發(fā) 放 林 權(quán) 證52 958本。從20l0年l月起，新組建了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心、產(chǎn)業(yè)辦公室、資源評(píng)估和林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)等機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)為林農(nóng)提供政策咨詢和技術(shù)服務(wù)?；窘⑵鹆水a(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)督服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

2.2 改革方式

2.2.l 換發(fā)林權(quán)證

針對(duì)林地使用權(quán)已為農(nóng)戶所有的自留山和責(zé)任山，由林地使用權(quán)人提出申請(qǐng)，農(nóng)業(yè)合作社統(tǒng)計(jì)上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣人民政府根據(jù)申請(qǐng)人提出的《林權(quán)申請(qǐng)表》(或《土地使用證》)向申請(qǐng)人發(fā)放(或換發(fā))《林權(quán)證》。這部分直接登記發(fā)證的林地，一般情況下，四至邊界清楚、面積相對(duì)準(zhǔn)確。

2.2.2 重新確權(quán)勘界

重新勘界確權(quán)分林到戶。這一方法主要應(yīng)用于林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林地所有權(quán)均屬于農(nóng)業(yè)合作社集體的宜林荒山荒地、灌木林地和部分村(或社)聯(lián)營(yíng)林場(chǎng)的林地。具體作法是:在村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督指導(dǎo)下，由各農(nóng)業(yè)合作社根據(jù)本社三分之二以上社員的意見(jiàn)制定出分配方案，按照既定的方案進(jìn)行分山勘界，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶手中，然后逐級(jí)申請(qǐng)上報(bào)，由縣人民政府向申請(qǐng)農(nóng)戶頒發(fā)《林權(quán)證》。自留山和責(zé)任山面積不準(zhǔn)確的，也通過(guò)此次林改，重新勘界量測(cè)面積，換(補(bǔ))發(fā)林權(quán)證。

2.2.3 重新發(fā)包

在集體林地中存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、涉及農(nóng)戶較多、勘界難度較大、確權(quán)到戶后不利于經(jīng)營(yíng)管理的荒山荒地、聯(lián)營(yíng)林場(chǎng)及灌木林地等，在確保農(nóng)戶“三權(quán)”(林地使用權(quán)、林木使用權(quán)和林木所有權(quán))的前提下，經(jīng)本合作社三分之二社員同意，制定承包方案，建立股份清冊(cè)，由合作社申請(qǐng)并持有共有《林權(quán)證》后，統(tǒng)一承包給本社的經(jīng)營(yíng)業(yè)主。這種形式以“均利到人”為主。

2.3.4 林權(quán)流轉(zhuǎn)

轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)主要集中在聯(lián)辦林場(chǎng)和自辦林場(chǎng)。一種方式是，由集體統(tǒng)一拍賣(mài)林地上的林木，按照原來(lái)的協(xié)議進(jìn)行分配，分利到人，然后將林地使用權(quán)勘界確權(quán)到戶，由農(nóng)戶逐級(jí)申請(qǐng)登記取得《林權(quán)證》，買(mǎi)入方林木采伐后，將林地歸還《林權(quán)證》的持證人。另一種方式是，由投土的合作社分別將本社的林地使用權(quán)經(jīng)本社三分之二社員同意的情況下統(tǒng)一轉(zhuǎn)讓承包給本社以外的經(jīng)營(yíng)業(yè)主，由其自主經(jīng)營(yíng)管理。這兩種轉(zhuǎn)讓方式主要是便于解決聯(lián)營(yíng)林場(chǎng)中投勞股東與投土股東不一致的問(wèn)題，其目的在于盡可能地確保投勞股東的合法收益。

2.3 改革成效

2.3.l 林農(nóng)明顯增收

林改后林農(nóng)的收益大幅度增加，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面是，聯(lián)營(yíng)林場(chǎng)的國(guó)有和集體股份退出。按照讓利于民的原則，國(guó)家和集體股份只是象征性地收取了一部分。據(jù)測(cè)算，這部分讓利平均在900元·hm-2左右，全縣聯(lián)營(yíng)林場(chǎng) 35 l75.32 hm2，林農(nóng)將直接獲利3 l66萬(wàn)元，人均受益l 044元。另一方面是，林業(yè)稅費(fèi)的調(diào)減。林改前，國(guó)家實(shí)行限制性采伐政策，林業(yè)稅費(fèi)為l50元·m-3～l75元·m-3，自2009年7月起，調(diào)減為50元·m-3～60元·m-3，平均調(diào)減近l00元·m-3。按2009年、20l0年兩年間采伐林木22萬(wàn)m3計(jì)算，僅林業(yè)稅費(fèi)就讓利林農(nóng)2 200萬(wàn)元，人均受益726元，林農(nóng)在改革中真正得到實(shí)惠。此外，林改拉動(dòng)了竹材、木材及林地的升值;如通過(guò)森林資源資產(chǎn)評(píng)估，將原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體林場(chǎng)的林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài)，林木純收益達(dá)到l33元·hm-2～233元·hm-2，與林改前相比提高了5倍～l0倍;兩年來(lái)，已公開(kāi)拍賣(mài)林木經(jīng)營(yíng)權(quán)2l宗，純收益l 850余萬(wàn)元;林地流轉(zhuǎn)l l98宗，流轉(zhuǎn)面積 5 666.67 hm2，流轉(zhuǎn)均價(jià)2元·hm-2·a-l，農(nóng)民年人均從林業(yè)上獲得的收益85.l4元，是林改前的6倍。

2.3.2 林地利用率顯著提高

林改后，林農(nóng)或業(yè)主真正成了林權(quán)的主人，充分認(rèn)識(shí)到森林及林地資源的潛在價(jià)值，利用荒山、荒地踴躍植樹(shù)造林。據(jù)資料記載，2003年珙縣林地利用率為 94.5%，2008 年為 98.9%，5 年間，平均每年以0.88%的速率提高林地利用率。2008年冬～20l0年春的一年多時(shí)間里，全縣共計(jì)造林4 000多hm2;其中荒山造林800多hm2，占整個(gè)造林面積的20%。林地資源得到了充分的利用。目前，全縣已基本消滅了宜林荒山、荒地，無(wú)林地(難利用地)面積也僅有500 hm2左右。

2.3.3 行業(yè)服務(wù)理念大幅轉(zhuǎn)變

過(guò)去林業(yè)部門(mén)的主要職能是針對(duì)林木種子的采收(包括經(jīng)營(yíng)加工和流通)、育苗、造林、管護(hù)(包括野生動(dòng)植物保護(hù)、病蟲(chóng)害防治和森林防火)、采伐、木材經(jīng)營(yíng)加工及運(yùn)輸?shù)戎T多環(huán)節(jié)實(shí)施行政強(qiáng)制和相關(guān)執(zhí)法機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)管理、林業(yè)相關(guān)規(guī)費(fèi)的收繳等活動(dòng)。對(duì)于國(guó)有林，這一切都無(wú)可厚非，但對(duì)于集體林，相關(guān)任何一個(gè)環(huán)節(jié)都是林權(quán)所有者經(jīng)營(yíng)林業(yè)積極性發(fā)揮的關(guān)鍵因素。因此，林業(yè)部門(mén)重管理、輕服務(wù)的執(zhí)業(yè)形象伴隨集體林權(quán)制度的改革而革新已成為勢(shì)之必然所趨。目前，珙縣林業(yè)部門(mén)已著力開(kāi)展了行政服務(wù)能力和綜合服務(wù)體系建設(shè)，主要表現(xiàn)在林權(quán)登記、林權(quán)檔案管理、林木采伐和木材流通許可、林權(quán)抵押(擔(dān)保和貸款)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、各類(lèi)林業(yè)信息發(fā)布、科技服務(wù)、法律咨詢等方面。行業(yè)服務(wù)理念的大幅轉(zhuǎn)變，必將促使珙縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.3.4 配套改革及完善措施及時(shí)跟進(jìn)

按照“抓改革、強(qiáng)配套、壯產(chǎn)業(yè)、促增收”的林業(yè)發(fā)展思想，結(jié)合林改實(shí)踐探索建立現(xiàn)代林業(yè)運(yùn)行機(jī)制，讓林農(nóng)手中的林權(quán)證變成“致富證”，珙縣已走出了一條推進(jìn)林業(yè)發(fā)展、促進(jìn)林農(nóng)增收的路子:針對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行“陽(yáng)光交易”，突破公平流轉(zhuǎn)難;創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，突破集約經(jīng)營(yíng)難;拓展林業(yè)投融資渠道，突破融資貸款難。目前，全縣相繼建設(shè)了溪尾、箐林、麻柳等20個(gè)林業(yè)專(zhuān)業(yè)村，每個(gè)專(zhuān)業(yè)村林、竹基地面積都在l33 hm2以上;通過(guò)林權(quán)抵押貸款已獲取林業(yè)資金投入5 000多萬(wàn)元，民間資金投入林業(yè)開(kāi)發(fā)達(dá)9 000多萬(wàn)元。

3 集體林權(quán)制度改革對(duì)森林資源利用的影響

3.l 正面影響

3.l.l 造林積極性進(jìn)一步高漲

林改后，林權(quán)所有者對(duì)于荒山、荒地踴躍植樹(shù)造林;對(duì)于采伐跡地，都能在當(dāng)年或次年春完成更新造林任務(wù)，當(dāng)年縣林業(yè)局在采伐環(huán)節(jié)收取造林保證金的現(xiàn)象已成為歷史;對(duì)于林中空地，積極補(bǔ)植補(bǔ)造;對(duì)于房前屋后的零星地塊，見(jiàn)縫插針?biāo)崎_(kāi)展植樹(shù)活動(dòng)。以前是林業(yè)部門(mén)給苗造林，現(xiàn)在是林農(nóng)要苗造林。如巡場(chǎng)鎮(zhèn)田壩村在2009年～20l0年的兩年時(shí)間內(nèi)，自發(fā)新栽竹、樹(shù)達(dá)l0多萬(wàn)株，折合面積近67 hm2;恒興農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)基地266.67 hm2;其成活率、保存率均達(dá)到了98%以上。林業(yè)經(jīng)營(yíng)全面實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去的“千把斧頭砍樹(shù)”向“萬(wàn)把鋤頭植樹(shù)”轉(zhuǎn)變的格局。

3.l.2 管護(hù)意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)

隨著林地、林木價(jià)值的不斷攀升，森林資源向資本轉(zhuǎn)化，林業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)成為珙縣農(nóng)村的一項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)支柱。廣大林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶已充分認(rèn)識(shí)到森林資源具有的價(jià)值，能自覺(jué)地加強(qiáng)森林資源保護(hù)，如村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織制訂了保護(hù)森林資源的村規(guī)民約、自發(fā)成立巡山護(hù)林隊(duì)、林業(yè)經(jīng)營(yíng)者普遍高薪聘請(qǐng)護(hù)林人員;同時(shí)，林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶能自覺(jué)地按照適地適樹(shù)的原則，科學(xué)種植，精心管理，開(kāi)展集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，“把山當(dāng)田耕，把樹(shù)當(dāng)菜種;看好自己的山，管好自家林”已成為廣大林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)林地的必然選擇。

3.l.3 林農(nóng)獲得了實(shí)實(shí)在在的處置權(quán)

林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶取得《林權(quán)證》后，在建立產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度下，隨著相關(guān)適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育和經(jīng)營(yíng)管理成熟的改革措施的落實(shí)，使林權(quán)所有者能真正行使產(chǎn)權(quán)主體資格的責(zé)任和義務(wù)，無(wú)論是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、采伐利用、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款還是在農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)等方面，都顯著地表達(dá)了林權(quán)所有者對(duì)林地、林木處置權(quán)的充分發(fā)揮。林業(yè)和林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正在成為珙縣興山富民的“希望產(chǎn)業(yè)”和“綠色銀行”。

3.l.4 提高了森林資源的利用率

集體林權(quán)制度改革放活了林權(quán)所有者對(duì)林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，拓寬了市場(chǎng)需求，擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)利用對(duì)象，減少了采伐“三剩物”的丟棄，提高了森林資源利用率。如以縣內(nèi)“申宇木業(yè)”為代表的企業(yè)，把小徑材、次小薪材、枝椏材等采伐剩余物和加工后的邊角余料、鋸末等作為企業(yè)的生產(chǎn)原材料，使林木資源得到充分的利用，僅2009年～20l0年的兩年間，全縣利用各類(lèi)“三?！蹦静馁Y源就超過(guò)了l0萬(wàn)t。

3.2 負(fù)面影響

3.2.l 林權(quán)流轉(zhuǎn)造成了雙方對(duì)林地經(jīng)營(yíng)的不公平

珙縣開(kāi)展流轉(zhuǎn)的兩種形式中，拍賣(mài)林木經(jīng)營(yíng)權(quán)的短期流轉(zhuǎn)行為，并不會(huì)造成林農(nóng)過(guò)多的損失。相反，一次性、長(zhǎng)時(shí)間流轉(zhuǎn)聯(lián)營(yíng)林場(chǎng)的行為，今后卻會(huì)對(duì)林農(nóng)造成更多的經(jīng)濟(jì)損失。雖然，以前“聯(lián)營(yíng)”了若干年，林農(nóng)從聯(lián)營(yíng)中分得的利益少得可憐，但他們沒(méi)有喪失對(duì)林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，仍然能參與聯(lián)營(yíng)林場(chǎng)的各項(xiàng)決策。流轉(zhuǎn)聯(lián)營(yíng)林場(chǎng)以后，林農(nóng)一次性收獲的利益雖然是先前的6倍，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這部份利益是微不足道的。大面積、長(zhǎng)周期、低價(jià)格轉(zhuǎn)讓林地，這本身在林改實(shí)踐中是不提倡的，盡管2/3林農(nóng)多數(shù)同意(愿意或被愿意)流轉(zhuǎn)，但他們只顧眼前利益就表現(xiàn)為對(duì)流轉(zhuǎn)的感嘆:“畢竟一次性分了這么多錢(qián)!以前哪見(jiàn)過(guò)這么多的錢(qián)啊?”。加之受川南地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、市場(chǎng)信息的不發(fā)達(dá)等因素的影響，“草率”表達(dá)流轉(zhuǎn)的意愿后，遲早會(huì)暴露出流轉(zhuǎn)林權(quán)的不公平性問(wèn)題，林農(nóng)過(guò)早失山失地仍然是潛伏在珙縣林區(qū)不穩(wěn)定的重要因素。

3.2.2 經(jīng)營(yíng)大戶的價(jià)值取向仍然是采伐利用木材

無(wú)論是林改前聯(lián)辦林場(chǎng)和自辦林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者，還是林改后通過(guò)流轉(zhuǎn)取得林權(quán)的經(jīng)營(yíng)大戶，他們看重的是當(dāng)時(shí)的林相而不是林地的生產(chǎn)能力，其經(jīng)營(yíng)利用森林資源的利益取向主要是采伐利用木材本身，以獲取最大的、短期的經(jīng)濟(jì)利益。如流轉(zhuǎn)時(shí)間在5 a以內(nèi)的，林權(quán)不過(guò)戶，實(shí)施采伐時(shí)由農(nóng)戶申請(qǐng)辦證，采伐后造林由農(nóng)戶自己實(shí)施，這樣將大量的后續(xù)管理工作和投入交給農(nóng)戶，往往會(huì)造成林農(nóng)落入以后長(zhǎng)期不能從林業(yè)上持續(xù)獲得收益的窠臼。流轉(zhuǎn)時(shí)間超過(guò)5 a的，通過(guò)“一錘子”買(mǎi)賣(mài)后，林農(nóng)也只能巴望自己的林地被別人長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，這類(lèi)經(jīng)營(yíng)大戶在一次性獲得采伐收入后開(kāi)展的伐后更新工作也往往是粗放的、不積極的，因?yàn)樗麄兊炔涣藥资旰蟮脑偈找妗?/p>

3.2.3 超限額采伐將成為必然

珙縣林業(yè)通過(guò)上世紀(jì)70年代、80年代、90年代近30 a的發(fā)展，建設(shè)成效顯著，加上國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)為保護(hù)森林資源所采取的采伐限額管理政策，使珙縣森林資源中成熟林、過(guò)熟林面積占有主導(dǎo)地位。分林到戶或林權(quán)轉(zhuǎn)讓后，農(nóng)戶和林地轉(zhuǎn)入方往往會(huì)在最短的時(shí)間內(nèi)，采取“短、平、快”的方式，將成熟或過(guò)熟的森林資源采伐變現(xiàn)。特別是林地流入方想盡辦法收回轉(zhuǎn)讓成本，會(huì)在利益的驅(qū)動(dòng)下總是想方設(shè)法多砍樹(shù)。從調(diào)查情況看，林改兩年來(lái)，珙縣年度森林采伐限額僅占申請(qǐng)采伐量的2/3。因此，年度森林采伐限額在滿足不了林權(quán)所有者申請(qǐng)采伐之需以及木材加工企業(yè)對(duì)原材料消耗之需時(shí)，必將導(dǎo)致超證采伐、超限額采伐甚至無(wú)證采伐的大規(guī)模出現(xiàn)。

3.3 潛在影響

3.3.l 林農(nóng)的悟性及法律意識(shí)加強(qiáng)，會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)山爭(zhēng)林現(xiàn)象

林改以前，珙縣木材經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期由林產(chǎn)公司壟斷經(jīng)營(yíng)，林地由林場(chǎng)統(tǒng)一管理，林農(nóng)分得的利益不多，甚至有的林場(chǎng)由于監(jiān)管不嚴(yán)出現(xiàn)虧損而造成林農(nóng)無(wú)收。地理因素造成對(duì)林價(jià)信息的不對(duì)稱，因此，多數(shù)林農(nóng)在賤賣(mài)了自家林地的同時(shí)，還簡(jiǎn)單附和流轉(zhuǎn)聯(lián)營(yíng)林場(chǎng)的林地。林改后，隨著林業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展以及木材經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、林權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)育，國(guó)家相關(guān)政策(如流轉(zhuǎn)管理、資源評(píng)估、抵押貸款、生態(tài)補(bǔ)償?shù)?的出臺(tái)，必將使林改初期或前期就已失山失地的林農(nóng)的法律意識(shí)得到強(qiáng)化，他們往往會(huì)要回曾經(jīng)屬于自己的山林。因此，林農(nóng)一旦在法律、法規(guī)方面有了悟性，出現(xiàn)爭(zhēng)山爭(zhēng)林現(xiàn)象將成為必然，這種以《林權(quán)證》為法律約束的唯一憑證此時(shí)有也似如無(wú)。

3.3.2 林權(quán)糾紛解決不好，會(huì)導(dǎo)致森林資源的再破壞

珙縣在兩年時(shí)間內(nèi)完成了集體林權(quán)制度改革工作，這種急功近利似的確權(quán)頒證，往往會(huì)出現(xiàn)林權(quán)檔案的收集和填寫(xiě)不當(dāng)、邊界不明確、產(chǎn)權(quán)歸屬模糊等問(wèn)題，而且這些問(wèn)題將長(zhǎng)時(shí)間存在于后續(xù)林改工作中，林權(quán)證附圖不清或缺如、林權(quán)勘界工作圖的草率繪制或缺乏、邊界文字的表達(dá)不清或錯(cuò)誤表述等等，都會(huì)成為林權(quán)糾紛不斷產(chǎn)生的根源。林地、林木價(jià)值的提高以及政策性的各類(lèi)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)后，林權(quán)轉(zhuǎn)讓的不公平性問(wèn)題也會(huì)成為林權(quán)糾紛的誘發(fā)因素;經(jīng)營(yíng)大戶在木材經(jīng)營(yíng)中的只砍不造與營(yíng)林生產(chǎn)者的長(zhǎng)期投入相分離、木材市場(chǎng)的高額需求、經(jīng)營(yíng)者的近利思維以及農(nóng)戶賤賣(mài)毀約等現(xiàn)象的陸續(xù)發(fā)生也將導(dǎo)致林權(quán)糾紛的大量出現(xiàn)。這種因林權(quán)糾紛而使得經(jīng)營(yíng)大戶為減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)在盡量短的時(shí)間內(nèi)集中、大量采伐(包括無(wú)證、超證、超限額)林木，將會(huì)導(dǎo)致全縣森林資源的再破壞。

3.3.3 極度消耗森林資源的現(xiàn)象可能會(huì)再發(fā)生

集體林權(quán)制度改革放活了林權(quán)所有者的經(jīng)營(yíng)權(quán)，拓寬了市場(chǎng)需求，為經(jīng)營(yíng)戶提供了商機(jī)，各種類(lèi)型的木材加工企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。到目前為止，全縣利用木材和竹類(lèi)為原材料的加工企業(yè)多達(dá)56家，按其生產(chǎn)能力，年消耗木材達(dá)26.5萬(wàn)m3，如中等規(guī)模的“申宇木業(yè)”公司年設(shè)計(jì)耗材量就達(dá)l0萬(wàn)m3。珙縣現(xiàn)有的森林蓄積量為343萬(wàn)m3，以平均20 a為一個(gè)輪伐期計(jì)算，僅用材林而言，每年可采資源量?jī)Hl2.3萬(wàn)m3，而“十一五”和“十二五”兩個(gè)計(jì)劃期年度森林采伐限額分別為2l.98萬(wàn) m3、l7.79萬(wàn) m3，單從兩個(gè)計(jì)劃期年森林采伐限額來(lái)看，已經(jīng)在未來(lái)5 a中，每年就減少了4.l9 m3的法定采伐量，可見(jiàn)，以后各年的年度森林采伐限額遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了“申宇木業(yè)”等木材加工企業(yè)的用材需求;如果真要勉強(qiáng)滿足，極度消耗森林資源的現(xiàn)象必然會(huì)再發(fā)生，而且時(shí)間不會(huì)太遙遠(yuǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

基于集體林權(quán)制度改革對(duì)四川森林資源管理及經(jīng)營(yíng)利用的負(fù)面和潛在影響分析，從現(xiàn)實(shí)中得到的反饋是，一些負(fù)面影響目前已在次第發(fā)生著，一些負(fù)面和潛在的影響，也僅僅是預(yù)見(jiàn)性的。如果上述預(yù)見(jiàn)性的影響“實(shí)現(xiàn)”了，則可為我們?cè)谏仲Y源管理方面和林改工作中提供解決問(wèn)題的思路、策略或參考;如果沒(méi)有“實(shí)現(xiàn)”，則說(shuō)明我們的地方各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)，特別是林業(yè)部門(mén)正在按照上述觀點(diǎn)規(guī)避改革風(fēng)險(xiǎn)、完善改革政策、鞏固改革成果。

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