孫偉

（營口職業(yè)技術學院，遼寧營口115000）

利用外資可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究
——以營口為例

孫偉

（營口職業(yè)技術學院，遼寧營口115000）

營口市是我國對外開放的港口城市，近幾年其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速，尤其是吸引外資對于促進營口經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用。當前面對全球性的金融危機，國際金融機構及跨國財團紛紛撤回海外投資資本，營口市對外招商引資工作又面臨著新的挑戰(zhàn)。

利用外資；可持續(xù)發(fā)展；戰(zhàn)略

營口作為遼寧省唯一的既是遼寧沿海經(jīng)濟帶上的重要節(jié)點，又是沈陽經(jīng)濟區(qū)重要出海通道的港口城市，近年來利用外資穩(wěn)步增長，在遼寧省始終保持名列前茅。但如何使營口利用外資保持長期可持續(xù)發(fā)展卻是值得我們深思的問題。本文在分析營口市利用外資現(xiàn)狀、優(yōu)勢和存在問題的基礎上，提出了相應的對策。

一、營口利用外資的現(xiàn)狀

改革開放30年來，營口市委市政府把對外開放作為實現(xiàn)營口經(jīng)濟跨越式發(fā)展的首要戰(zhàn)略任務，始終堅持以環(huán)境建設為突破口，以沿海經(jīng)濟帶和先導區(qū)建設為“龍頭”，以項目建設為核心，以“走出去、請進來、服好務”為基本要求，以提高利用外資的質量和水平為重點，促進了全市對外開放健康、穩(wěn)步地發(fā)展，開創(chuàng)了外向型經(jīng)濟建設的新局面。截至2008年底，全市實有外商投資企業(yè)743家，實際利用外資19.6億美元，年平均增長20%以上。其中，投資總額500萬美元以上的較大項目95個，實際利用外資9.69473億美元，占全市實際利用外資總額的49.5%；引進世界500強國外企業(yè)11家，跨國公司36家，實際利用外資2.412億美元，占全市實際利用外資總額的12.3%。2008全年，實際利用外資實現(xiàn)歷史性突破，完成3.2035億美元，同比增長146.12%，高出全省平均水平113.99個百分點。預計“十一五”期間將比“七五”期間增長15倍以上。[1]

2009 年雖然受到全球金融危機的影響，全市各級外經(jīng)貿系統(tǒng)卻能以招商引資為主線，以搭建平臺和協(xié)調服務為手段，使外商直接投資又有了新的突破，一批具有較強拉動力的外資項目進駐營口。全年外商直接投資合同項目69個，合同外資額11.15億美元，比上年增長22.3%。其中，合同外資額1000萬美元以上的大項目42個，合同外資額10.1億美元，占全市外商直接投資合同外資額的90.6%。全年實際使用外商直接投資5.05億美元，比上年增長57.6%。外商實際投資1000萬美元以上項目19個，實際投資額3.3億美元，占全市實際使用外商直接投資額的65.1%。[2]

2010 年營口市對外招商引資的目標是實際利用外資6.5億美元，增長30%。[2]據(jù)2010年4月22日營口晚報報道：今年一季度全市新批外資項目22個，增資項目9個，合同外資額3.6億美元，同比增長144%，實際利用外資完成2.4858億美元，同比增長98.72%。

二、營口利用外資的優(yōu)勢

（一）優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。營口是國家批準的重點沿海開放城市，地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈要沖，位于遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)的交匯之處，是東北主要的出海通道。

（二）豐富的土地資源優(yōu)勢。營口擁有120平方公里的沿海灘涂、廢棄鹽田和荒灘、96公里黃金海岸線，不涉及占用農(nóng)田和耕地，動遷量小，開發(fā)成本低廉，土地價格具有較強的競爭力，而且所依托的腹地具有廣闊的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間，為臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大外資項目引進提供了廣闊空間。

（三）發(fā)達的交通優(yōu)勢。營口港是遼寧沿海經(jīng)濟帶上的重要港口，東北腹地最近的出?？?，是東北第二大港，現(xiàn)轄鲅魚圈港、營口港、仙人島港三個港區(qū)，陸域面積20多平方公里，已建有集裝箱、滾裝汽車、煤炭、糧食、礦石、大件設備、成品油及液體化工品和原油8個專用碼頭在內的61個生產(chǎn)泊位，與40多個國家和地區(qū)的130多個港口通航，躋身于全國十大億噸港口行列。另外即將修建的營口機場，已建成的濱海大道、沈大高速公路、哈大鐵路和建設中的哈大高速鐵路客運專線縱貫全境，形成了便捷的區(qū)域立體交通網(wǎng)絡，這些優(yōu)勢對于營口吸引外商投資具有強大的拉動效應。

（四）良好的工業(yè)基礎。營口工業(yè)基礎良好，門類比較齊全，擁有輕工、紡織、機械、冶金、家電、電子、建材、樂器、絹紡、石化、印染、醫(yī)藥等40多個工業(yè)門類、3000余家企業(yè)，近百家企業(yè)獲得國際ISO9000質量體系認證，產(chǎn)品銷往世界50多個國家和地區(qū)。主要產(chǎn)品達700多種，獲省優(yōu)、部優(yōu)產(chǎn)品達300多種，許多名牌產(chǎn)品馳名中外。其中盼盼安全門是遼寧十大輕工名牌產(chǎn)品，并且“盼盼”成為中國馳名商標；東北鋼琴（集團）公司是全國四大鋼琴生產(chǎn)基地之一，生產(chǎn)的諾的斯卡牌鋼琴為中國名牌產(chǎn)品；人民大會堂牌香煙在全國500個香煙品牌感官評吸中榮獲第一；向陽科化的聚丙烯催化劑、三征集團的三聚氯氰等一批精細化工產(chǎn)品開拓了工業(yè)發(fā)展的新領域；鋼琴、小提琴、手風琴、古箏和管樂產(chǎn)品的生產(chǎn)，為打造中國樂器城奠定了基礎。良好的工業(yè)基礎為外商投資辦企業(yè)提供強有力的支持。

（五）豐富的自然資源和物產(chǎn)資源。1．營口具有得天獨厚的自然條件，礦產(chǎn)資源豐富，全市已探明可供開采的各類礦藏32種，菱鎂礦為世界四大鎂礦之一，素有“華夏鎂都”之稱，被國家科技部確定為全國鎂質材料產(chǎn)業(yè)化基地。滑石、硼石、花崗石﹑大理石﹑螢石﹑鉀鈉長石﹑金礦貯量也很豐富。2.營口鹽業(yè)生產(chǎn)已有270年的歷史，百里鹽田年產(chǎn)優(yōu)質海鹽近百萬噸。3.營口氣候宜人，四季分明，光照充足，土質肥沃，水域面積及林地面積廣闊，是水稻、水果和水產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地，素有“塞北江南，魚米之鄉(xiāng)”的美譽。營口年產(chǎn)優(yōu)質水稻40多萬噸，營口大米聞名遐邇；年產(chǎn)蘋果、桃、杏、李子、葡萄等優(yōu)質水果40多萬噸，遼南水果享譽海內外；海蟄、東方對蝦、中華螯絨河蟹等各類淡水產(chǎn)品80余種，年產(chǎn)量達20多萬噸，其中海蜇產(chǎn)量、質量居全國之首，馳名中外。4.營口市南部地區(qū)地熱資源豐富，在蓋州市的熊岳、雙臺子分布很多溫泉，其中最大的有熊岳溫泉和思拉堡溫泉，其面積、儲量、水溫均居全省乃至全國之首。5.營口擁有許多自然和人文景觀，旅游資源開發(fā)前景廣闊。國家級森林公園一處，即蓋州市森林公園，面積為2.4萬畝；北海、月牙灣、金沙灘、仙人島和白沙灣等五大海水浴場；我國東北地區(qū)發(fā)現(xiàn)最早的舊石器時代遺址“金牛山猿人洞穴遺址”；西炮臺、楞嚴禪寺、望兒山、蓋州市鐘鼓樓、上帝廟等旅游觀光帶。

（六）優(yōu)美的城市環(huán)境。營口市委、市政府重視環(huán)境建設，截至2008年末，我市人均公共綠地面積10.36平方米，綠地率33.08%，綠化覆蓋率37.27%，這些數(shù)值均超過省級園林城市標準，獲得“省級園林城市”殊榮，[4]目前正在申請國家衛(wèi)生城。

（七）營口港保稅物流中心正式運營。2009年9月26日順利通過四部委聯(lián)合驗收，并正式封關運作，是東北地區(qū)第一家保稅物流中心，同時也是國內唯一一家座落于港區(qū)內的保稅物流中心。該保稅物流中心占地面積50萬平方米，距離碼頭僅600米，具有通關便利、物流周轉快捷、成本最低等突出特點，能極大地滿足外貿企業(yè)對保稅物流的高層次需求，為外資企業(yè)提供便利的配套服務。

由于營口優(yōu)越的地理位置和自然條件、得天獨厚的港口條件、良好的土地條件、完善的基礎設施和經(jīng)濟資源配置等等,被國家譽為中國首批投資硬環(huán)境建設40優(yōu)城市之一，使得外商投資紛至沓來。

三、營口利用外資可持續(xù)發(fā)展存在的問題

（一）外商投資企業(yè)資金到位率和項目成活率較低。由于受到金融危機的影響，在已批準的投資項目中，足額投資的項目減少，自動終止合同的數(shù)量增多，這樣就造成有些外商投資項目落空以及資金不能及時到位，企業(yè)便不能開工和生產(chǎn)。同時還存在重復引資、虛假投資等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的持續(xù)和蔓延，可能導致利用外資的浪費和泡沫現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）政企不分。在利用外資改造國有企業(yè)過程中，政府干預企業(yè)的現(xiàn)象仍然存在。這種政府主導企業(yè)投資行為的現(xiàn)象不僅給企業(yè)和國家造成了巨大的經(jīng)濟損失，降低了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力和企業(yè)招商引資的積極性，同時也使外商對我國招商引資信譽大打折扣。

（三）投資軟環(huán)境差。主要表現(xiàn)在思想觀念陳舊、服務意識淡薄、工作作風渙散。在招商引資中經(jīng)常是重“先期招商”輕“后期服務”，審批環(huán)節(jié)多、政策不兌現(xiàn)、服務不到位，結果往往是招來了商，卻留不住商。這些問題在一定程度上阻礙了營口外資經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）外商投資項目質量較低。由于多方面的原因，目前我市利用外資的質量和水平偏低，外資投向也不甚合理，項目投資主要集中在技術含量低的紡織、機械、冶金等傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)上，而高附加值產(chǎn)品、市場占有率高產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項目偏少。

（五）外資企業(yè)人才匱乏。目前多數(shù)外資企業(yè)高級管理人才匱乏，生產(chǎn)技術人才嚴重不足，甚至連一般操作工人也很難招收，嚴重制約了外資企業(yè)的進一步發(fā)展。

四、營口利用外資可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略

（一）培養(yǎng)涉外工作人員。為推動營口市外向型經(jīng)濟的發(fā)展，要重視涉外人才的培訓和招聘，將人才對項目的支撐作用納入營口市利用外資的總體規(guī)劃和管理之中，搭建快捷高效的人才交流平臺，引進急需短缺的高精尖人才，加大人才儲備；加強與高校、科研院所的聯(lián)系，合作培養(yǎng)地方外向型經(jīng)濟所需的人才，提高勞動力整體素質。

（二）實施引進外資方式多元化戰(zhàn)略。在利用外商直接投資的同時，還要鼓勵企業(yè)利用好外國政府援助貸款和國際金融機構、國際金融市場的優(yōu)惠貸款，積極創(chuàng)造條件爭取更多的間接投資，實現(xiàn)引進外資方式多元化。

（三）合理引導外資投向，充分發(fā)揮外資對產(chǎn)業(yè)升級和自主創(chuàng)新的促進作用。在吸引外商投資時，要選擇那些技術含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、對我市地方經(jīng)濟有著至關重要拉動作用的高科技合作項目，有的放矢地招商引資，將資金引向營口確實需要投入的領域。另外，通過產(chǎn)業(yè)和財稅政策引導，鼓勵外商投資企業(yè)在引進先進技術基礎上再加大研發(fā)投入，進一步提升工藝和技術水平，推動技術、產(chǎn)品的自主升級，實現(xiàn)引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，以此引領我市外向型經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。

（四）改進投資促進方式，推進投資便利化。切實糾正招商引資中任意擴大優(yōu)惠政策、層層下達分解指標的做法，加快由“招商引資”向“招商選資”轉變。完善多層次投資促進機制，充分發(fā)揮中介機構的作用，有針對性地開展小型、專業(yè)的招商引資工作。拓展與我市主要外資來源國在現(xiàn)代服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保、高新技術等領域的交流與合作。

（五）繼續(xù)改善投資環(huán)境，提高吸引外資的國際競爭力。切實轉變政府職能，進一步推進政務公開，提高行政辦事效率和依法行政水平，幫助外商樹立長期投資的信心，不斷吸引新企業(yè)落戶和老企業(yè)增資擴股，提高外商投資企業(yè)資金到位率和項目成活率，按照市委市政府的整體部署，做好項目的前期規(guī)劃及后期包裝工作，營造親商、安商的良好環(huán)境。

（六）加大招商引資工作力度。充分利用各種渠道，加強對外宣傳工作，使外商進一步了解營口優(yōu)越的投資環(huán)境；加強招商引資網(wǎng)絡體系建設，利用計算機網(wǎng)絡，收集、篩選、洽談和儲備外資項目；制定招商引資的各項獎勵措施，實行全民招商。

（七）制定利用外資的總體規(guī)劃。充分利用營口地處遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟圈兩大戰(zhàn)略疊加的區(qū)域優(yōu)勢，以營口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)帶為中心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射，確立“以本地資源換技術、以產(chǎn)權換資金、以市場換項目、以存量換增量”的利用外資新思路。要堅持“一二三產(chǎn)業(yè)并舉，以大項目為主、大中小項目齊上，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展”的招商引資方針，以開放促開發(fā)，以開發(fā)求發(fā)展。

總之，東北老工業(yè)基地振興、遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略以及營口融入沈陽經(jīng)濟圈等為營口的發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。為了使營口的外向型經(jīng)濟實現(xiàn)飛躍，營口市委市政府要解放思想，與時俱進；優(yōu)化環(huán)境，強化服務；抓資源有效配置，調整產(chǎn)業(yè)結構，壯大集群；配強班子，優(yōu)化隊伍等，努力克服金融危機帶來的不利影響，積極實施產(chǎn)業(yè)結構升級，淘汰落后產(chǎn)能，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，努力開創(chuàng)招商引資工作新局面。

（注：本文系2010年度遼寧省教育廳高等學?？蒲许椖苛㈨椪n題《營口地方課程資源的開發(fā)和利用研究》，項目編號：W2010433；營口職業(yè)技術學院2010年度科研項目立項課題《營口外向型經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》研究成果之一，項目編號：2010S014）

注釋：

[1]孫云飛.大開放帶來快發(fā)展——我市外向型經(jīng)濟平穩(wěn)增長[P].中共營口市委組織部論壇,2009-09-27.

[2]2009年營口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].營口市統(tǒng)計局,2010-03-23.

[3]2010,營口要干些什么？[N].營口晚報,2009-12-29.

[4]蔣薇.我市被命名為“省級園林城市”[N].營口晚報,2009-12-10.