□袁家發(fā)

水稻是我國(guó)的主要糧食作物。水稻生產(chǎn)的保障基于新品種、新技術(shù)的應(yīng)用程度，而新品種的供應(yīng)則主要依靠種子行業(yè)的資源儲(chǔ)備與供應(yīng)，首要環(huán)節(jié)是產(chǎn)供數(shù)量和質(zhì)量的保障，種子質(zhì)量與數(shù)量則又必須通過(guò)制種基地生產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

一、雜交水稻制種基地的重要性

作為一種重要的、基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料——種子，它是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)揮作用的載體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、高效的前提。種子質(zhì)量是決定水稻產(chǎn)量的重要因素，雜交水稻種子質(zhì)量是生產(chǎn)出來(lái)的，而不是檢驗(yàn)出來(lái)的。所以，雜交水稻制種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有不可替代的重要作用。

1.雜交水稻制種關(guān)系到糧食安全糧食是重要的戰(zhàn)略物資，糧食生產(chǎn)是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。由于工業(yè)化和城市化的發(fā)展，我國(guó)耕地面積逐年減少，而人口卻在逐年增加，提高糧食總產(chǎn)量最現(xiàn)實(shí)、最有效的辦法就是提高單位面積產(chǎn)量。雜交水稻約占全國(guó)水稻總種植面積的50％，而產(chǎn)量占水稻總產(chǎn)近60％。因此，雜交水稻良種的安全生產(chǎn)與有效供給是確保糧食穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的基本前提，雜交水稻制種水平直接影響到糧食安全。

2.雜交水稻制種水平的提高有利于農(nóng)民增產(chǎn)增收 根據(jù)有關(guān)部門調(diào)查測(cè)算，種子在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效中的貢獻(xiàn)份額約占35％。優(yōu)良品種、優(yōu)質(zhì)種子在大田的應(yīng)用，種子生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，糧食及農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格逐年看好，制種農(nóng)民收入得到了提高，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力回流和農(nóng)村穩(wěn)定、構(gòu)建和諧新農(nóng)村發(fā)揮了積極的作用。

二、雜交水稻制種基地的現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺乏，生產(chǎn)成本高隨著國(guó)家土地政策的調(diào)整，土地承包及農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)意識(shí)的提高，加上農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)化、商品化，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力極度匱乏。雖然在從20世紀(jì)80年代的本地制種發(fā)展到90年代的異地制種，再到21世紀(jì)初從經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)制種，但因生產(chǎn)資料價(jià)格、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格上漲，造成了生產(chǎn)成本的被動(dòng)提升。

2.勞動(dòng)力素質(zhì)低，新技術(shù)實(shí)施困難

制種是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，由于大量的、精悍的勞動(dòng)力外出務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)，現(xiàn)階段在家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，留守家中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力大多是文化程度低、體弱、傳統(tǒng)低下的人群，不利于新技術(shù)的傳播、實(shí)施。

3.基地分散，企業(yè)管理難度大 由于土地承包及農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)意識(shí)的變化，加上農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)及年齡結(jié)構(gòu)的變化，在某一生產(chǎn)區(qū)域很難做到產(chǎn)業(yè)（特別是比較效益相對(duì)不高而風(fēng)險(xiǎn)又高的產(chǎn)業(yè)）統(tǒng)一，雜交水稻制種正面臨這樣一個(gè)尷尬的局面，表現(xiàn)為制種基地難上規(guī)模，難以成片，難以管理。

4.抵御自然災(zāi)害能力差，制種農(nóng)戶難以承受 雜交水稻制種風(fēng)險(xiǎn)源于氣候客觀因素，尤其是授粉期對(duì)氣候要求非常嚴(yán)格，在生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)段異常氣候往往會(huì)嚴(yán)重影響種子產(chǎn)量和質(zhì)量。制種風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有人承擔(dān)，完全由制種農(nóng)戶承受。實(shí)際上農(nóng)民制種產(chǎn)值收益低，制種戶難以承受。

5.基層技術(shù)力量薄弱，指導(dǎo)不力，制種產(chǎn)量低、質(zhì)量不高 基層制種技術(shù)力量薄弱，沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的、規(guī)范的技術(shù)培訓(xùn)，造成技術(shù)不規(guī)范，技術(shù)操作更不規(guī)范。由于技術(shù)操作管理不到位及親本質(zhì)量控制不嚴(yán)等主觀因素，均會(huì)給制種生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。生產(chǎn)上出問(wèn)題，首先遭殃的是制種農(nóng)戶，比較效益大大降低，投入與產(chǎn)出嚴(yán)重不成比例，使其制種積極性大打折扣。更受傷的是生產(chǎn)方，包括生產(chǎn)者和用種企業(yè)，因?yàn)槌杀咎唾|(zhì)量問(wèn)題，往往導(dǎo)致元?dú)獯髠?/p>

（1）技術(shù)推廣體系老化 基層農(nóng)技站的功能由原來(lái)行政型的技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐沸偷募夹g(shù)指導(dǎo)、服務(wù)，導(dǎo)致主流基層技術(shù)力量流失。隨著制種基地的頻繁轉(zhuǎn)移，基層技術(shù)力量也顯得嚴(yán)重不足、不專，技術(shù)體系的老化問(wèn)題相當(dāng)突出。

（2）技術(shù)力量薄弱 制種生產(chǎn)較營(yíng)銷而言是個(gè)偏單調(diào)、要求誠(chéng)實(shí)的工作，而目前種子企業(yè)實(shí)實(shí)在在重視生產(chǎn)的不多，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)人員待遇和激勵(lì)政策上。與之相應(yīng)，從主觀上講，能沉下去搞生產(chǎn)的人員不多。如此現(xiàn)狀勢(shì)必會(huì)形成生產(chǎn)技術(shù)力量薄弱，整體素質(zhì)差的局面。

（3）品種特征特性介紹不科學(xué)、不準(zhǔn)確、不全面 地域性的差異資料沒(méi)有，盲目上新品種，企業(yè)制定一個(gè)技術(shù)管全省乃至全國(guó)，造成在一些地方水土不和，產(chǎn)量極低。

（4）制種農(nóng)戶素質(zhì)參差不齊 制種相對(duì)糧食生產(chǎn)而言技術(shù)要求較高，而現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力多是弱質(zhì)群體，在制種過(guò)程中普遍存在技術(shù)上想得到、可農(nóng)戶在田間做不到的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致制種產(chǎn)量低。

（5）制種質(zhì)量穩(wěn)定性不夠 由于制種效益下降，制種基地分散與頻繁變動(dòng)，親本溯源不力、親繁質(zhì)量控制不力，造成制種質(zhì)量不過(guò)關(guān)。質(zhì)量的不穩(wěn)定，在種子的播種品質(zhì)、遺傳品質(zhì)、外觀品質(zhì)上均會(huì)有所表現(xiàn)。同時(shí)也阻礙了新品種、新技術(shù)的良性推廣應(yīng)用。

在目前以農(nóng)戶為主要制種單位的情況下，制種面積分散，操作不規(guī)范，勞力結(jié)構(gòu)差，素質(zhì)低，責(zé)任心不強(qiáng)。在組織生產(chǎn)過(guò)程中，管理者和技術(shù)人員在某種程度上處于劣勢(shì)。一旦制種形勢(shì)不明朗，可預(yù)見(jiàn)的收益不高，則雙方會(huì)處于很不融洽的境地，對(duì)保證種子質(zhì)量及其不利。雖然種子企業(yè)采用一定的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)制約農(nóng)戶，一般只是象征性地保留5％～10％的質(zhì)量保證金，但此標(biāo)準(zhǔn)不足以對(duì)制種農(nóng)戶產(chǎn)生威懾。若出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，損失往往是由品種開(kāi)發(fā)企業(yè)買單，制種農(nóng)戶沒(méi)有能力承擔(dān)相應(yīng)的處罰。

6.鄉(xiāng)村組織領(lǐng)導(dǎo)不力，沒(méi)有建立產(chǎn)業(yè)紐帶 鄉(xiāng)村干部沒(méi)有把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)納入議事日程，更沒(méi)有把雜交水稻制種基地提升到一個(gè)高地。企業(yè)、制種戶、基層組織三者沒(méi)有形成協(xié)調(diào)的、有機(jī)的利益共同體，建立起產(chǎn)業(yè)紐帶關(guān)系，出現(xiàn)“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”。基層組織不能按制種產(chǎn)業(yè)要求建立基地，正確領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，形成紐帶。

7.主管部門管理不到位 由于種子管理相關(guān)部門，只是進(jìn)行書(shū)面紙質(zhì)資料審查，實(shí)地實(shí)際核實(shí)少，弄虛作假，濫發(fā)證照；管理部門只收費(fèi)不服務(wù)，涉及技術(shù)一概不問(wèn)，也不懂。既沒(méi)有審查技術(shù)，更沒(méi)有審查品種。對(duì)新品種的生長(zhǎng)規(guī)律及在當(dāng)?shù)氐谋憩F(xiàn)無(wú)法提供科學(xué)數(shù)據(jù)，造成花期不遇，產(chǎn)量質(zhì)量低下，農(nóng)民遭殃。種款兌現(xiàn)更沒(méi)有保障，對(duì)企業(yè)約束不力，坑害百姓的事時(shí)有發(fā)生。

8.企業(yè)對(duì)基地回報(bào)少 作為雜交水稻制種基地要想長(zhǎng)期共存，健康發(fā)展，在企業(yè)獲得高額利潤(rùn)的前提下，必須對(duì)基地的基礎(chǔ)設(shè)施及制種戶進(jìn)行相應(yīng)的反哺。

三、發(fā)展雜交水稻制種基地的對(duì)策建議

雜交水稻制種是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，制種質(zhì)量、產(chǎn)量應(yīng)從源頭抓起。建設(shè)好基地是一項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、是基礎(chǔ)。需要體制支持，需要企業(yè)、基地和農(nóng)戶共同協(xié)調(diào)與努力才能實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)針對(duì)現(xiàn)階段雜交水稻制種基地的現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下應(yīng)對(duì)措施。

1.建立產(chǎn)業(yè)化制種基地，提高種子質(zhì)量

（1）保障雜交水稻制種基地的連續(xù)性與制種農(nóng)戶收益的穩(wěn)定性 雜交水稻生產(chǎn)者的積極性不高，信心不足，主要原因是其經(jīng)濟(jì)利益得不到保障。他們可以承受暫時(shí)的困難和風(fēng)險(xiǎn)，但不能長(zhǎng)期處于風(fēng)險(xiǎn)與失敗之中。品種開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)練好內(nèi)功，提高品種的科技含量。從市場(chǎng)開(kāi)發(fā)中獲得的較多利潤(rùn)，要讓利于生產(chǎn)者，使其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與利潤(rùn)成正比，而不能過(guò)分壓低種子收購(gòu)價(jià)格。建議基層組織（或者協(xié)會(huì)）∶企業(yè)∶制種戶按種子銷售價(jià)1∶3∶6分配。其次，制種組合應(yīng)具有較好的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力，生產(chǎn)規(guī)模要維持在一個(gè)合理的水平，不能大起大落，以保證基地制種規(guī)模的穩(wěn)定與連續(xù)性。

（2）建立健全種子生產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量保證體系，兼顧制種多方利益 品種開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)對(duì)制種組合充分了解，做好先期試驗(yàn)、研究等準(zhǔn)備工作，為制種提供質(zhì)量?jī)?yōu)異的親本。技術(shù)人員能夠按照標(biāo)準(zhǔn)程序逐一督促制種者落實(shí)。雜交水稻制種需要制種者與技術(shù)、管理人員的良好配合，不僅要提高技術(shù)人員、管理人員的水平，也要提高制種農(nóng)戶的素質(zhì)和職業(yè)道德。做到制種參與各方均贏，單方獲益而不顧他方利益，勢(shì)必影響整個(gè)制種工作的長(zhǎng)期穩(wěn)定，影響制種基地的鞏固與發(fā)展。

2.基層部門齊抓共管，協(xié)調(diào)配合修訂和完善控制規(guī)程，規(guī)范制種管理 地方農(nóng)業(yè)主管部門或政府應(yīng)加強(qiáng)雜交水稻種子生產(chǎn)基地規(guī)劃及監(jiān)管力度，對(duì)種子生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)實(shí)地實(shí)質(zhì)性審核，控制規(guī)模，取締非法制種和投機(jī)制種。對(duì)生產(chǎn)型公司的驗(yàn)資應(yīng)以固定資產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，以有效規(guī)避基地風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要求具備生產(chǎn)資質(zhì)的種子生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范制種管理，建立相應(yīng)的制度和檔案，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)固制種基地，走集約化發(fā)展之路。

3.政府應(yīng)加大對(duì)雜交水稻制種的投入

（1）增加對(duì)制種基地的投入，增強(qiáng)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)能力 雜交水稻制種的主要風(fēng)險(xiǎn)是自然災(zāi)害，除了要求基地具備良好的土質(zhì)、交通、水源排灌設(shè)施、倉(cāng)貯設(shè)備外，還應(yīng)保證種子成熟后能及時(shí)收割、翻曬、入庫(kù)以及精選加工。因此，諸如大型種子烘干設(shè)備的配套，臨時(shí)儲(chǔ)存庫(kù)的配備尤其重要。有效抗御自然風(fēng)險(xiǎn)，還需要建立一套社會(huì)化的預(yù)防措施，應(yīng)倡導(dǎo)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人、政府相關(guān)行業(yè)部門共同參與投資，建立配套設(shè)施，資源共享。

（2）增加基礎(chǔ)設(shè)施的投入 加強(qiáng)基地水利設(shè)施配套建設(shè)和公路、田園耕作道建設(shè)，便于農(nóng)業(yè)機(jī)械操作方便和大型機(jī)械的使用。并要旱能灌、澇能排、運(yùn)輸方便。

（3）政府糧食補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼改為制種補(bǔ)貼 現(xiàn)階段的種子補(bǔ)貼方式操作起來(lái)容易產(chǎn)生一些負(fù)面作用，事與愿違。良種補(bǔ)貼應(yīng)該改為直接補(bǔ)貼到綜合性狀優(yōu)良品種的制種環(huán)節(jié)上，可以保持和促進(jìn)制種基地的健康、穩(wěn)定發(fā)展，更好地發(fā)揮良種補(bǔ)貼的積極作用。

（4）種子生產(chǎn)、加工、烘干機(jī)械納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范疇。

（5）種子生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，開(kāi)辟種子專項(xiàng)保險(xiǎn) 雜交水稻制種的產(chǎn)量和質(zhì)量受氣候等不可抗力因素影響很大，這些風(fēng)險(xiǎn)若讓制種農(nóng)民承擔(dān)，則損害農(nóng)民利益，影響社會(huì)安定；若全部由制種企業(yè)承擔(dān)，則企業(yè)難以承受。鑒于這種風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)嚴(yán)重制約了種業(yè)的發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)該建立相應(yīng)的保險(xiǎn)制度。國(guó)家有計(jì)劃地資助雜交水稻制種企業(yè)一定的保費(fèi)，鼓勵(lì)和推廣種子保險(xiǎn)。

（6）加大優(yōu)質(zhì)品種后補(bǔ)助的力度要想確保生產(chǎn)基地的穩(wěn)固與健康發(fā)展，確保基地集約化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，加大對(duì)重點(diǎn)種子企業(yè)、重點(diǎn)品種的種子生產(chǎn)扶持非常重要。目前，可以采取加大優(yōu)質(zhì)品種后補(bǔ)助力度，以充實(shí)企業(yè)實(shí)力，降低生產(chǎn)成本，緩解企業(yè)生產(chǎn)壓力，在收購(gòu)價(jià)格上讓利于制種農(nóng)戶，從而達(dá)到鞏固生產(chǎn)基地的作用。

4.嚴(yán)格種子企業(yè)資質(zhì)審查，創(chuàng)造大品牌 政府主管部門要在種子行業(yè)內(nèi)培植和扶持成立更多的專業(yè)制種公司、協(xié)會(huì)，將生產(chǎn)義務(wù)與專業(yè)制種公司（協(xié)會(huì)）的責(zé)任直接聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)合同約束，給予制種公司一定的權(quán)益，使種子生產(chǎn)進(jìn)入相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行軌道。委托公司不直接干預(yù)管理，只是定期監(jiān)督檢查，發(fā)生合同責(zé)任。這樣既便于公司精簡(jiǎn)管理，又便于基地穩(wěn)定地可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)可有效保障生產(chǎn)種子質(zhì)量。

5.努力提高基層技術(shù)人員的素質(zhì)和技術(shù)水平（職業(yè)道德、思想道德、技術(shù)道德） 雜交水稻制種是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須一步一個(gè)腳印，清楚認(rèn)識(shí)到“種子質(zhì)量是生產(chǎn)出來(lái)的”。所以技術(shù)人員必須腳踏實(shí)地，鉆研新品種試制技術(shù)，研究制種簡(jiǎn)化栽培技術(shù)新技術(shù)，提高技術(shù)水平，認(rèn)真貫徹，毫不保留，全心全意服務(wù)制種者。與制種戶一起推進(jìn)《種子生產(chǎn)操作規(guī)程》、《種子質(zhì)量規(guī)程》，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量、質(zhì)量雙豐收。

6.扶持和發(fā)展新的制種主體和途徑，促進(jìn)規(guī)?；品N 由于分散農(nóng)戶制種的局限性，難以適應(yīng)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的雜交水稻制種需要?，F(xiàn)在部分地方已出現(xiàn)了專業(yè)化的制種公司、制種經(jīng)紀(jì)人，尋求合適的制種區(qū)，從農(nóng)戶手中連片流轉(zhuǎn)土地中進(jìn)行雜交水稻制種，利用季節(jié)差、地域差降低生產(chǎn)成本。通過(guò)制種實(shí)踐講明，由專業(yè)性的制種公司（協(xié)會(huì)）或經(jīng)紀(jì)人受托生產(chǎn)的雜交水稻種子安全性要高于分散農(nóng)戶生產(chǎn)的種子，且規(guī)模較大；不足之處是管理較粗放，在提高單產(chǎn)上還需要加強(qiáng)攻關(guān)。