上海市發(fā)展改革研究院能源交通研究所 黃玥

崇明低碳生態(tài)實踐區(qū)作為上海重點建設(shè)的三大低碳實踐區(qū)之一，是“上?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間”，其“低碳化、生態(tài)型、現(xiàn)代化”的發(fā)展理念對上海發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建低碳示范城市、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和示范意義，成為我國低碳生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的重要典范。

1 提出崇明低碳生態(tài)實踐區(qū)的背景

崇明島是我國第三大島嶼，也是全世界最大的河口沖積島，被譽(yù)為“長江門戶、東海瀛洲”，陸域面積1041.21平方公里，占上海市總面積的1/6左右，全島地勢平坦，土地肥沃，林木茂盛，物產(chǎn)富饒，自古以來都是有名的魚米之鄉(xiāng)。

進(jìn)入21世紀(jì)，崇明島迎來了前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇，中央和上海市把崇明的開發(fā)和建設(shè)提到了重點關(guān)注的議事日程。2020年10月，崇明島域總體規(guī)劃編制啟動；2004年7月，胡錦濤總書記在崇明調(diào)研時作出重要指示，要求市縣兩級政府要充分落實科學(xué)發(fā)展觀，切實規(guī)劃建設(shè)好崇明島，由此拉開了崇明生態(tài)島建設(shè)的序幕。2005年10月，《崇明三島總體規(guī)劃（2005-2020）》出臺，明確了“優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游，建設(shè)生態(tài)海島”的總體目標(biāo)，為建設(shè)崇明生態(tài)島提供了現(xiàn)實需要和可能。2010年1月，《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要》正式發(fā)布，進(jìn)一步明確將“低碳化發(fā)展”作為崇明生態(tài)島建設(shè)的全球視野，將“生態(tài)型發(fā)展”作為崇明生態(tài)島建設(shè)的國家戰(zhàn)略，將“現(xiàn)代化生態(tài)島”作為崇明經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然選擇，并對發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、行動領(lǐng)域和保障體系進(jìn)行了具體設(shè)定。同年，崇明被國家科技部批準(zhǔn)為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，這標(biāo)志著崇明低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段。

因此，將崇明島建設(shè)成為現(xiàn)代化的低碳生態(tài)島，是國家戰(zhàn)略、上海使命、崇明愿景的高度統(tǒng)一，是實現(xiàn)崇明可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

2 崇明低碳生態(tài)實踐區(qū)的發(fā)展思路

建設(shè)崇明低碳生態(tài)實踐區(qū)的戰(zhàn)略思想是低碳、生態(tài)和現(xiàn)代化三者的緊密結(jié)合，是建設(shè)崇明生態(tài)島的繼承與深化。《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要》將崇明生態(tài)島建設(shè)思路歸納為三個堅持，即堅持系統(tǒng)性的協(xié)調(diào)觀、堅持低碳型的發(fā)展觀、堅持全方位的合作觀，這三個堅持從不同的角度對建設(shè)崇明生態(tài)島提出了要求。

建設(shè)崇明低碳生態(tài)實踐區(qū)必將以建設(shè)崇明生態(tài)島為核心，以人為本、因地制宜，立足崇明生態(tài)島特點，充分發(fā)揮崇明島的資源優(yōu)勢，突出生態(tài)島建設(shè)過程中的生態(tài)化和低碳化，實現(xiàn)自然的低碳生態(tài)、人居的低碳生態(tài)、產(chǎn)業(yè)的低碳生態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和低碳生態(tài)建設(shè)的和諧統(tǒng)一。

崇明低碳生態(tài)實踐區(qū)的發(fā)展目標(biāo)與崇明生態(tài)島建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是一致的，即按照建設(shè)世界級生態(tài)島的總體目標(biāo)，以科學(xué)的指標(biāo)評價體系為指導(dǎo)，大力推進(jìn)資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，把生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)放在更加突出的位置，加強(qiáng)項目建設(shè)、措施管理和政策配套，力爭到2020年形成崇明現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)的初步框架。

崇明低碳生態(tài)實踐區(qū)建設(shè)將堅持走低碳發(fā)展道路，開展低碳農(nóng)業(yè)、低碳居住示范，倡導(dǎo)低碳生活理念，全面實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、生態(tài)和管理等領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，具體設(shè)定了包括人均公共綠地面積、自然濕地保有率、森林覆蓋率、單位GDP綜合能耗、可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量、生態(tài)保護(hù)地面積比例、生活垃圾資源化利用率、公眾對環(huán)境滿意度等超過20項具體發(fā)展目標(biāo)，覆蓋了生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能、產(chǎn)業(yè)、制度等與低碳發(fā)展相關(guān)的多個領(lǐng)域。

未來崇明低碳生態(tài)實踐區(qū)將形成“東、南、西、北、中”五大功能布局，崇東建設(shè)以生態(tài)居住、休閑運動、國際教育為主的科教研創(chuàng)區(qū)和門戶景觀區(qū)；崇南建設(shè)人口集聚的田園式新城和新市鎮(zhèn)區(qū)；崇西建設(shè)以國際會議、濱湖度假為特色的生態(tài)休閑區(qū)；崇北建設(shè)以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的規(guī)模農(nóng)業(yè)區(qū)和戰(zhàn)略儲備區(qū)；崇中建設(shè)以森林度假、休閑居住為主的中央森林區(qū)。

3 建設(shè)崇明低碳生態(tài)實踐區(qū)的重大舉措

建設(shè)崇明低碳生態(tài)實踐區(qū)是一個系統(tǒng)性的長期性的工程，其本質(zhì)是建設(shè)崇明生態(tài)島。上海市和崇明縣兩級政府將按照崇明生態(tài)島建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署，遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實施，有計劃、有步驟地系統(tǒng)推進(jìn)崇明生態(tài)島和崇明低碳生態(tài)實踐區(qū)建設(shè)。具體可分解為六個方面的重大舉措。

1）自然資源保護(hù)利用。推進(jìn)水資源開發(fā)利用與保護(hù)，推廣農(nóng)田節(jié)水灌溉工程；加強(qiáng)土地資源可持續(xù)開發(fā)利用，控制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模，合理布局，提高土地的集聚效益；加強(qiáng)生態(tài)島自然濕地、林地、綠地的保護(hù)與建設(shè)，保持水鳥物種數(shù)和自然濕地保有率，提高森林覆蓋率、人均公共綠地面積和生態(tài)保護(hù)地面積比例。

2）循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物綜合利用。提高生活垃圾分類收集覆蓋率，推行生活垃圾的資源化利用；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用和管理，積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化綜合改造，提高農(nóng)作物秸稈資源化利用率和農(nóng)田薄膜回收率；推進(jìn)其他廢棄物的綜合利用與管理，加緊落實污泥資源化設(shè)施建設(shè)。

3）能源利用和節(jié)能減排。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和構(gòu)建綠色能源體系，減少煤炭消費量，增加外來電等清潔能源和可再生能源利用；推進(jìn)能源高效利用與節(jié)能，實現(xiàn)單位GDP綜合能耗穩(wěn)步下降；推進(jìn)綠色建筑與建筑節(jié)能，新建建筑參照國家《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》。

4）環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)與治理，推進(jìn)河道整治、截污治污、污水處理等工程；加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)與治理，建設(shè)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)噪聲治理；加強(qiáng)固體廢棄物治理，實現(xiàn)全部生活垃圾密閉運輸和無害化處置；建立環(huán)境保護(hù)與綜合治理的社會監(jiān)督機(jī)制。

5）生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)；推進(jìn)清潔生產(chǎn)和高科技環(huán)保型生態(tài)工業(yè)體系建設(shè)，重點建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)試范點；構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，發(fā)展以生態(tài)旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)到功能性經(jīng)濟(jì)的跨越。

6）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化人口布局，構(gòu)建居民點體系；構(gòu)建“低排放、低噪聲、低耗能”的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)交通體系，積極爭取各種新型環(huán)保公交車輛試運營；完善公共服務(wù)體系，創(chuàng)建“生態(tài)教育”品牌，加快醫(yī)療體系建設(shè)，推進(jìn)文化信息資源共享工程，探索建設(shè)若干生態(tài)型的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

4 保障崇明低碳生態(tài)實踐區(qū)建設(shè)的政策措施

崇明島建設(shè)低碳生態(tài)實踐區(qū)，有其得天獨厚的資源、環(huán)境、生態(tài)、岸線、區(qū)位條件，但同時崇明島經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，人才資源較為匱乏，在發(fā)展過程中還存在不適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制問題，這些都給低碳生態(tài)實踐區(qū)建設(shè)帶來了一定制約。

因此，為保障崇明低碳生態(tài)實踐區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)，將進(jìn)一步完善體制機(jī)制，建立健全推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)島建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；制定三年行動計劃，形成可持續(xù)的滾動發(fā)展機(jī)制；建立監(jiān)測評估制度，加強(qiáng)生態(tài)島建設(shè)績效管理；加強(qiáng)各方合作交流，形成全社會參與的發(fā)展格局；建立健全法制體系，依法推進(jìn)和實施生態(tài)島建設(shè)，形成可落實、可評價、可持續(xù)的支撐保障體系。

同時，針對制約崇明島低碳生態(tài)實踐區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，將加大力度突破發(fā)展瓶頸，實行人口綜合調(diào)控，推進(jìn)生態(tài)島人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化；完善土地控制政策，合理利用生態(tài)島土地資源；制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，推動綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；建立綠色消費模式，倡導(dǎo)低碳生活方式；拓寬建設(shè)資金渠道，完善生態(tài)島建設(shè)的投融資機(jī)制；營造良好社會氛圍，鼓勵社會公眾參與和監(jiān)督。