上海市發(fā)展改革研究院能源交通研究所 屠烜

隨著上海市政府明確南橋新城作為上海八大低碳實踐區(qū)之一，南橋新城在新城建設(shè)過程中更加注重低碳發(fā)展理念，編制低碳發(fā)展規(guī)劃、引進(jìn)低碳示范項目、應(yīng)用低碳關(guān)鍵技術(shù)，為上海乃至國家的新城建設(shè)探索出一條低碳發(fā)展之路。

1 南橋新城建設(shè)低碳新城的背景

南橋新城地處杭州灣北岸咽喉，與大浦東毗鄰而居，規(guī)劃范圍北至大葉公路、東至浦星公路、南至上海繞城高速、西至南沙港和滬杭公路，總面積為71.39km2、規(guī)劃人口約75萬。根據(jù)城市總體規(guī)劃，南橋新城不僅是奉賢區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也將成為上海服務(wù)長三角南翼以及大浦東開發(fā)的重要門戶樞紐，上海杭州灣北岸地區(qū)的綜合性服務(wù)型核心城市。

隨著應(yīng)對氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以城市為載體平臺推進(jìn)低碳實踐已經(jīng)成為國內(nèi)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要手段。從國際來看，倫敦、紐約、東京等國際大都市紛紛開展低碳城市實踐，并于2005年成立了世界大城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟，在建設(shè)低碳城市上已積累了較多經(jīng)驗。從國內(nèi)來看，我國積極探索建設(shè)低碳城市。2010年8月，國家發(fā)改委明確在5省（廣東、遼寧、湖北、陜西、云南）和8市（天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定）開展低碳城市建設(shè)試點。目前各試點城市正加快建設(shè)低碳城市，并初步明確了各自的低碳發(fā)展模式和重點。從上海來看，主要推動低碳發(fā)展試點區(qū)域的建設(shè)。2011年4月，上海市政府從中心城區(qū)、郊區(qū)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)低碳、建筑低碳等因素出發(fā)，選擇了虹橋商務(wù)區(qū)、崇明縣、長寧虹橋地區(qū)、臨港地區(qū)、原盧灣區(qū)中南部、徐匯濱江地區(qū)、金橋出口加工區(qū)、奉賢南橋新城等8個區(qū)域試點開展低碳發(fā)展實踐。

基于上述背景，南橋新城明確提出了“低碳”、“生態(tài)”、“智慧”、“宜居”的發(fā)展理念，打造功能完善、優(yōu)質(zhì)而富有活力的低碳生態(tài)城，并承擔(dān)上海后世博時期科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和低碳生態(tài)城市實驗基地的功能，為南橋新城低碳實踐指明了方向。

2 南橋新城低碳新城的發(fā)展目標(biāo)

南橋新城圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體要求，以高起點規(guī)劃為引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，秉承“技術(shù)創(chuàng)新與因地制宜相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點突破相結(jié)合、企業(yè)行動與政府推動相結(jié)合、節(jié)能減碳與生態(tài)碳匯相結(jié)合”的四大發(fā)展原則，堅持政府、企業(yè)、社會、居民相聯(lián)動，以中央生態(tài)林和“上海之魚”地塊為重點和示范，努力將南橋新城建設(shè)成為后世博時期上海低碳城市建設(shè)的示范區(qū)。

從發(fā)展目標(biāo)來看，南橋新城以生態(tài)核心區(qū)為重點實踐區(qū)域，到2015年基本建成上海低碳城市建設(shè)的示范區(qū)域，初步形成適合于新城建設(shè)、管理的節(jié)能減碳工作機(jī)制。

3 南橋新城低碳新城的實踐途徑

南橋建設(shè)低碳新城主要集中在生態(tài)核心區(qū)，通過開展“六三三”行動，即全面實施六大低碳工程、建設(shè)三大亮點項目、打造三大公共平臺，切實降低能耗及碳排放水平，并加強(qiáng)低碳技術(shù)的示范應(yīng)用及其在南橋新城的推廣，實現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)。

六大低碳工程主要從能源利用、建筑、交通、電網(wǎng)、資源回收和碳匯等六大角度推進(jìn)實施，分別包括：1）清潔能源利用。主要通過太陽能、地?zé)崮芗疤烊粴馊?lián)供系統(tǒng)所提供的清潔能源來體現(xiàn)。大力推廣太陽能熱水系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)、天然氣三聯(lián)供系統(tǒng)以及地源熱泵系統(tǒng)。2）綠色建筑。重點包括改善新建建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能、選擇高能效空調(diào)電器設(shè)備以及高效能源管理等方式。根據(jù)規(guī)劃，生態(tài)核心區(qū)內(nèi)新建建筑均按綠色建筑二星級標(biāo)準(zhǔn)以上設(shè)計，達(dá)到65%-70%的建筑節(jié)能率。3）低碳交通。新城低碳交通體系共包括四大方面：推進(jìn)交通設(shè)施優(yōu)化、加強(qiáng)公共交通規(guī)劃、發(fā)展非機(jī)動車交通、推進(jìn)綠色低碳出行。4）智能電網(wǎng)。建設(shè)與光伏發(fā)電系統(tǒng)相配套的智能電網(wǎng)接入系統(tǒng)、電能在線監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)用智能電網(wǎng)終端設(shè)備、探索建立深度展示智能電網(wǎng)的可視化平臺，全面打造上海智能電網(wǎng)應(yīng)用示范區(qū)。5）資源綜合利用。充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念，在水資源、垃圾分類方面實現(xiàn)資源回收利用。6）生態(tài)碳匯。通過建設(shè)生態(tài)林地和區(qū)域綠化來增強(qiáng)碳匯。包括森林環(huán)境、大型濱水景觀綠地以及屋頂綠化和垂直綠化。

三大亮點項目主要以標(biāo)志性建筑建設(shè)為依托，融入低碳節(jié)能項目，主要包括：1）“上海之魚”地區(qū)能源中心項目。采用地區(qū)能源中心的形式集中供應(yīng)能源，區(qū)域內(nèi)建設(shè)3個能源站，采用地源熱泵+溴化鋰吸收式制冷機(jī)組+水蓄冷等多種節(jié)能技術(shù)集成的創(chuàng)新型式，集中生產(chǎn)并向區(qū)域內(nèi)建筑供應(yīng)空調(diào)冷水、空調(diào)熱水、生活熱水。能源站采用環(huán)網(wǎng)技術(shù)將分散的地源埋管相互連接，同時利用夜間谷電進(jìn)行蓄能，白天供建筑使用，實現(xiàn)電網(wǎng)電力負(fù)荷的平衡與移峰填谷。2）“賢之塔”生態(tài)觀光項目?！百t之塔”為地標(biāo)性建筑，以觀景娛樂為主，集廣電發(fā)射、酒店、休閑、會展、演藝等多種功能于一體?！百t之塔”將嚴(yán)格按照綠色建筑三星級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造，建筑材料采用可完全回收利用的鋼結(jié)構(gòu)和新型低碳水泥，并采用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、綠色遮陽等各類低碳技術(shù)。3）中央生態(tài)林“零排放”社區(qū)項目。中央生態(tài)林是南橋新城的核心景觀，以體現(xiàn)森林旅館、生態(tài)體驗、植物觀賞、自然教育和健身休憩等功能，展示“低碳生態(tài)城區(qū)”形象。“零排放”旅游商住社區(qū)的建筑將引入世博園倫敦案例館模式，注重社區(qū)整體綠色低碳規(guī)劃，社區(qū)能源消耗自給自足，不占用生態(tài)足跡，實現(xiàn)碳中和。

三大公共平臺包括：1）節(jié)能低碳技術(shù)示范和宣傳平臺。結(jié)合“賢之塔”等區(qū)域內(nèi)標(biāo)志性公共建筑建設(shè)節(jié)能低碳技術(shù)示范和宣傳平臺，面向大眾示范和宣傳相關(guān)節(jié)能低碳技術(shù)。定期召開節(jié)能低碳技術(shù)的推廣示范展覽或交流會，為南橋新城乃至奉賢區(qū)低碳發(fā)展提供堅實的技術(shù)支撐和良好的輿論環(huán)境。2）節(jié)能低碳產(chǎn)品和服務(wù)推廣平臺。以奉賢區(qū)相關(guān)部門、各主要用能單位及節(jié)能服務(wù)企業(yè)為主體，搭建節(jié)能低碳產(chǎn)品和服務(wù)推廣平臺。主要加強(qiáng)用能部門和節(jié)能機(jī)構(gòu)的溝通，以推廣節(jié)能低碳技術(shù)在區(qū)域內(nèi)的應(yīng)用。3）區(qū)域節(jié)能低碳監(jiān)控管理平臺。結(jié)合重點用能樓宇管理體系和地區(qū)能源中心的建設(shè)，建立“外網(wǎng)直報信息、內(nèi)網(wǎng)監(jiān)控管理”的區(qū)域節(jié)能低碳監(jiān)控管理平臺，以加強(qiáng)區(qū)域碳排放的總體掌控、動態(tài)管理、監(jiān)測核算和預(yù)測預(yù)警。

4 對推進(jìn)低碳發(fā)展的一些啟示

與虹橋商務(wù)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)園和崇明生態(tài)島相比，南橋新城低碳實踐具有其特殊性，它是基于新城建設(shè)過程中的低碳實踐，在推進(jìn)低碳實踐的過程中要考慮到城市的綜合性和完整性，因此，南橋低碳新城建設(shè)是一項長久性的綜合項目。從推進(jìn)南橋新城低碳實踐過程中，筆者得到兩點啟示：

4.1 低碳新城將引領(lǐng)新一輪城市化發(fā)展。

隨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的逐步展開和推進(jìn)，以低碳為理念的城市建設(shè)將逐步引導(dǎo)我國新一輪的城市化發(fā)展道路。生態(tài)、綠色、環(huán)保、低碳，這些概念將融入傳統(tǒng)的以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的城市化進(jìn)程中，生態(tài)也將成為完善城市功能的重要部分。南橋新城通過打造優(yōu)質(zhì)而富有活力的低碳生態(tài)城將為我國其他地區(qū)城市發(fā)展探索新模式。

4.2 低碳新城建設(shè)需要有規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，尤其是以新城建設(shè)作為實施載體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持。在南橋新城低碳實踐過程中，積極編制新城的低碳發(fā)展規(guī)劃和低碳指標(biāo)體系，規(guī)劃內(nèi)容覆蓋了交通、建筑、社會等各方面，為低碳發(fā)展指明了方向，充分體現(xiàn)了規(guī)劃的重要性。建設(shè)低碳新城不僅是履行保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的責(zé)任，也是在國內(nèi)外樹立起低碳的城市形象，使低碳成為奉賢南橋走向世界的品牌。