上海市發(fā)展改革研究院能源交通研究所 劉惠萍

引言

上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)位于上海東面角，地處長(zhǎng)江口和杭州灣的交匯處，規(guī)劃面積241km2，主要分為重裝備區(qū)、物流園區(qū)、主產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合園區(qū)、奉賢區(qū)五大功能區(qū)塊。產(chǎn)業(yè)區(qū)具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是目前世界上少有的集航空、海運(yùn)、鐵路、高速公路、內(nèi)河運(yùn)輸?shù)任宸N交通功能于一體的區(qū)域。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)于2003年籌建，至“十一五”末，產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架、基礎(chǔ)設(shè)施體系、聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局已基本形成。

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，幾年來(lái)，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)前瞻性地開(kāi)展以低耗能、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)研究，著力推進(jìn)節(jié)能減排工作，組織產(chǎn)學(xué)研團(tuán)隊(duì)，廣泛開(kāi)展國(guó)內(nèi)外合作研究和交流，對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)進(jìn)行了積極的低碳實(shí)踐探索。2011年4月，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)被列為上海市首批低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)之一，將開(kāi)展為期3年-5年的試點(diǎn)實(shí)踐活動(dòng)。為做好試點(diǎn)工作，探索低碳發(fā)展新模式，根據(jù)《上海市發(fā)展改革委關(guān)于虹橋商務(wù)區(qū)等8個(gè)區(qū)域開(kāi)展低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)試點(diǎn)工作的通知》（滬發(fā)改環(huán)資[2011]031號(hào)文）的要求，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)制定了低碳實(shí)施方案?！笆濉逼陂g，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)將聚焦的“產(chǎn)業(yè)高端化、城市國(guó)際化、環(huán)境生態(tài)化”發(fā)展目標(biāo)，圍繞臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)走新型工業(yè)化和新型城市化發(fā)展道路的迫切需求，積極開(kāi)展低碳實(shí)踐區(qū)試點(diǎn)工作。

本文根據(jù)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)特征和低碳發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外低碳區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和筆者的多年工作實(shí)踐，對(duì)其未來(lái)低碳發(fā)展需關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行研究思考，以期為產(chǎn)業(yè)區(qū)低碳實(shí)踐試點(diǎn)工作提供有益參考。

1 臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)低碳發(fā)展基本原則和目標(biāo)

根據(jù)《臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)低碳發(fā)展實(shí)施方案》（2011-2015），臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)將按照建設(shè)新型工業(yè)生態(tài)園區(qū)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的要求，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與企業(yè)參與相結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合的原則，逐步建立“產(chǎn)業(yè)高端自主、生活宜居便捷、環(huán)境低碳生態(tài)、體制清晰高效”的臨港低碳模式。

到2015年，力爭(zhēng)單位GDP二氧化碳排放量比2010年下降20%，單位工業(yè)增加值能耗比2010年下降20%。初步建成臨港區(qū)域能源數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，探索建立低碳認(rèn)證制度和低碳金融體系，基本形成以先進(jìn)制造業(yè)為核心、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的具有低碳競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)格局，完成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的低碳城市功能配套，基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的低碳生態(tài)型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)目標(biāo)。

2 臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)基礎(chǔ)條件特征優(yōu)勢(shì)分析

臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)在規(guī)劃建設(shè)之初就開(kāi)展了大量的低碳經(jīng)濟(jì)研究與示范工程建設(shè)。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)瀕江臨海，灘涂資源豐富，水網(wǎng)交錯(cuò)，濕地面積較大，生物多樣性相對(duì)較高，生態(tài)足跡供給高于上海市平均水平，生態(tài)承載力是上海市平均水平的兩倍，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯?？傮w來(lái)說(shuō)，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)具有很好的前期低碳實(shí)踐和自然環(huán)境兩大基礎(chǔ)條件優(yōu)勢(shì)。

2.1 發(fā)展起點(diǎn)和定位較高，前期規(guī)劃與研究基礎(chǔ)好

臨港新城雖然是在一片灘涂上起步，但承載著國(guó)家和上海未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略功能布局，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理的要求為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的空間。臨港地區(qū)一直堅(jiān)持走以科技引領(lǐng)的低碳發(fā)展道路。在市有關(guān)部門(mén)的支持下，在低碳項(xiàng)目研發(fā)和示范應(yīng)用上的投入資金達(dá)到1.6億元左右，內(nèi)容涉及總體戰(zhàn)略、低碳能源、碳源碳匯、污染控制、建筑節(jié)能等有關(guān)低碳發(fā)展的各個(gè)方面。同時(shí)，在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，還根據(jù)不同階段需要，加強(qiáng)同國(guó)際國(guó)內(nèi)交流合作，進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)選擇、能源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通體系、工業(yè)建筑節(jié)能等方面實(shí)踐探索，為產(chǎn)業(yè)區(qū)下一步試點(diǎn)工作奠定良好基礎(chǔ)。

2.2 低碳資源基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯，清潔能源利用條件優(yōu)越

臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)東瀕東海，南臨杭州灣，位于東亞季風(fēng)盛行區(qū)，具備發(fā)展風(fēng)力發(fā)電的良好條件。產(chǎn)業(yè)區(qū)地處北亞熱帶南緣的沿海地帶，空氣透明度高，日照比較充足，屬于日照輻射三類(lèi)地區(qū)，年太陽(yáng)輻射總量高于日本、英國(guó)和德國(guó)等國(guó)家，具備發(fā)展太陽(yáng)能的良好條件。同時(shí)，地?zé)崮?、沿海灘涂等能源和土地資源豐富，具有規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。截至2010年底，臨港地區(qū)的風(fēng)電裝機(jī)容量超過(guò)130MW，太陽(yáng)能光伏裝機(jī)容量超過(guò)1.20MW。能源效率在上海居先進(jìn)地位，2010年萬(wàn)元GDP能耗為0.55t標(biāo)煤。

產(chǎn)業(yè)區(qū)鄰近東海平湖油氣田，具有就近接入、就地利用天然氣的條件。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)天然氣中低壓管網(wǎng)已基本建成，用戶端的接入條件基本具備，可直接為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各類(lèi)用戶提供天然氣供能服務(wù)。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)陸路交通十分便捷，鐵路蘆潮港中心站是全國(guó)18個(gè)鐵路集裝箱中心站之一，內(nèi)河運(yùn)輸是上?！耙画h(huán)十射”內(nèi)河航運(yùn)體系的重要組成部分，海上運(yùn)輸可依靠洋山港LNG一期工程，上述條件為石油和其他能源的調(diào)入創(chuàng)造了優(yōu)越條件。

臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)正在呈現(xiàn)加速集聚態(tài)勢(shì)，有利于推廣應(yīng)用能源高效利用技術(shù)系統(tǒng)。大量開(kāi)工新建的公共、工業(yè)建筑具有大規(guī)模利用可再生能源和天然氣等低碳能源的條件。

3 臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)未來(lái)低碳發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)具有建設(shè)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)的獨(dú)特優(yōu)良基礎(chǔ)條件，但未來(lái)建設(shè)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)建設(shè)也面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)：

（1）用能方式亟需變革。能源結(jié)構(gòu)尚需調(diào)整，清潔能源的利用比例和能效有待提高。區(qū)域能源安全應(yīng)急保障手段尚需完善。

（2）能耗水平和碳排放本地?cái)?shù)據(jù)尚不夠清晰。特別是在體制機(jī)制理順或重構(gòu)的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)區(qū)能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)控和碳源碳匯管理體系尚需健全。

（3）發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大。臨港地區(qū)原本野生動(dòng)物種類(lèi)較多，生物多樣性較高。如何讓上海這個(gè)生態(tài)過(guò)渡帶和生態(tài)門(mén)戶在快速發(fā)展中做到自然、經(jīng)濟(jì)和人的和諧共存，值得探索。

（4）打造低碳人才高地任重道遠(yuǎn)。低碳發(fā)展必須要有人才、資金和政策等支持，人是關(guān)鍵，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)地處遠(yuǎn)郊，如何集聚人才，構(gòu)建社會(huì)共同參與的低碳發(fā)展平臺(tái)是要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

4 臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)進(jìn)一步開(kāi)展低碳發(fā)展實(shí)踐的建議

綜上所述，筆者借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，建議臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)未來(lái)低碳試點(diǎn)區(qū)實(shí)踐要更加注重前瞻性與操作性的結(jié)合。更加關(guān)注以下五方面內(nèi)容，即低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低碳能源利用、低碳生態(tài)環(huán)境、低碳管理模式、低碳人才聚集等。

4.1 大力發(fā)展低碳能源產(chǎn)業(yè)

處理好產(chǎn)業(yè)增量上的“低碳化”，逐步壓縮產(chǎn)業(yè)存量上的“高碳化”。以可再生能源、天然氣等低碳能源發(fā)展帶動(dòng)低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈的中下游技術(shù)裝備業(yè)發(fā)展。以智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，逐步拓展區(qū)域智能微網(wǎng)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)，著力在項(xiàng)目中培育一批具有區(qū)域制造業(yè)發(fā)展特色的服務(wù)企業(yè)，為臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和技術(shù)裝備、人才服務(wù)走出去奠定厚實(shí)基礎(chǔ)。

4.2 優(yōu)化園區(qū)能源利用方式

在進(jìn)一步遴選項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，要更加注重提高可再生能源、天然氣等低碳能源比例，區(qū)域建筑和生產(chǎn)系統(tǒng)用能方式由單一供電、供冷、供熱向熱電冷聯(lián)供分布式供能系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。園區(qū)用車(chē)加大天然氣(LNG或CNG)等清潔能源汽車(chē)的采購(gòu)和更新替代力度。全面提升產(chǎn)業(yè)區(qū)生產(chǎn)、交通、建筑生活用能方式。

4.3 細(xì)化低碳生態(tài)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)則

開(kāi)發(fā)中保護(hù)和修復(fù)天然生態(tài)系統(tǒng)至關(guān)重要。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，如澳大利亞西澳礦產(chǎn)資源地開(kāi)發(fā)天然氣，對(duì)動(dòng)植物的保護(hù)要求非常嚴(yán)格細(xì)致。當(dāng)?shù)赜性S多鐵礦石顏色的自然堆砌土丘屬于生態(tài)保護(hù)范疇，鋪設(shè)燃?xì)夤艿谰蚵吠跍锨?，要拍攝原土丘自然形貌和尺寸，施工結(jié)束必須按照片尺寸恢復(fù)原貌。因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，從自然生態(tài)保護(hù)到清潔能源引入、工業(yè)生活廢棄物處理循環(huán)利用都要細(xì)化相應(yīng)保護(hù)和修復(fù)準(zhǔn)則并予以實(shí)施。

4.4 推行全生命周期低碳管理

歐洲和日本的節(jié)能管理經(jīng)驗(yàn)告訴我們，節(jié)能有時(shí)未必要投資，有時(shí)可以投少量資金就節(jié)約大量能源，節(jié)能的核心是能源管理。因此，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳管理中，要將可簡(jiǎn)單實(shí)施的關(guān)燈、減少打印等低碳生活、生產(chǎn)行為和采用高技術(shù)的園區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化并重，從產(chǎn)業(yè)鏈的角度實(shí)施從供應(yīng)側(cè)到需求側(cè)全過(guò)程、全生命周期的、針對(duì)生產(chǎn)及消費(fèi)全過(guò)程的管理。

4.5 加強(qiáng)多層次低碳人才集聚的軟環(huán)境建設(shè)

這是臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)聚集低碳人才的重要支撐。加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)合作交流，通過(guò)設(shè)立明確的低碳發(fā)展獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，建立低碳發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，細(xì)化多層次、集成式人才服務(wù)政策，搭建實(shí)踐區(qū)融資融智平臺(tái)。借鑒德國(guó)區(qū)域能源管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善由管委會(huì)牽頭，相關(guān)部門(mén)和企業(yè)、大學(xué)研究機(jī)構(gòu)及社區(qū)代表等組成的低碳推進(jìn)工作委員會(huì)、低碳企業(yè)聯(lián)盟、低碳專家小組和低碳宣傳志愿者，培養(yǎng)一支應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的階梯式人才隊(duì)伍，形成合力，聚焦推進(jìn)。