上海市發(fā)展改革研究院總經(jīng)濟(jì)師兼能源交通研究所 唐憶文

2010年，在“成功、精彩、難忘”的世博會(huì)期間，低碳成為各國(guó)和地區(qū)展示和演繹城市發(fā)展新理念的主題內(nèi)容。根據(jù)上海市委市政府的要求，全市各地區(qū)各部門積極把低碳理念融入到實(shí)際工作中，低碳實(shí)踐活動(dòng)逐步深入，并創(chuàng)造了低碳實(shí)踐區(qū)這一有效的工作抓手。2011年，市政府對(duì)虹橋商務(wù)區(qū)等八個(gè)地區(qū)進(jìn)行了第一批低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)試點(diǎn)單位的授牌，從而加快推進(jìn)了低碳實(shí)踐區(qū)的建設(shè)步伐。

1 上海市低碳實(shí)踐區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義

隨著氣候問(wèn)題的日益嚴(yán)重，以及能源環(huán)境等制約，低碳發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的一致共識(shí)，低碳實(shí)踐活動(dòng)也成為各國(guó)積極探索低碳發(fā)展的有效路徑。不管是倫敦零碳館，還是漢堡被動(dòng)屋，或者是馬德里空氣樹，都在探索和實(shí)踐著城市發(fā)展的低碳模式。我國(guó)也積極開展低碳實(shí)踐活動(dòng)，2010年國(guó)家批準(zhǔn)了“廣東、遼寧、湖北、陜西、云南”和“天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定”五省八市作為第一批開展低碳試點(diǎn)工作的省市，全國(guó)各地低碳實(shí)踐工作不斷推進(jìn)。低碳實(shí)踐對(duì)上海也極具戰(zhàn)略意義。

1.1 低碳實(shí)踐區(qū)建設(shè)將對(duì)上海實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)作用

轉(zhuǎn)型發(fā)展是上海城市發(fā)展的核心思路和必然選擇，包括城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型。低碳實(shí)踐區(qū)的建設(shè)可以成為新型城市化發(fā)展的重要載體，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用的重要平臺(tái)，低碳社會(huì)共建的有效模式。

1.2 低碳實(shí)踐區(qū)建設(shè)將對(duì)上海提升城市競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮支撐作用

未來(lái)的城市競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)不僅是經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長(zhǎng)速度的競(jìng)爭(zhēng)，更是發(fā)展質(zhì)量和文化理念的競(jìng)爭(zhēng)。倫敦、紐約、東京都紛紛提出了低碳發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)突破的領(lǐng)域。作為國(guó)際化大都市的上海，在城市發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)中也必須主動(dòng)融入低碳理念來(lái)增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。低碳實(shí)踐區(qū)的建設(shè)將大大提升上海的城市形象，成為上海城市的靚麗名片。

1.3 低碳實(shí)踐區(qū)建設(shè)將對(duì)上海突破環(huán)境資源約束發(fā)揮先導(dǎo)作用

目前上海市能源消費(fèi)總量已經(jīng)突破了1億t標(biāo)煤，人均能源消費(fèi)量和人均碳排放是世界平均水平的2倍左右，接近OECD發(fā)達(dá)國(guó)家的人均水平。作為一次能源極度缺乏的大城市，能源和環(huán)境問(wèn)題日益突出，已成為制約發(fā)展的瓶頸因素。低碳實(shí)踐區(qū)的建設(shè)，將有利于實(shí)現(xiàn)低碳模式下的可持續(xù)發(fā)展，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的依賴。

從上海實(shí)際看，上海也具備率先進(jìn)行低碳實(shí)踐的有利條件。

1）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在多次講話中都提出了低碳發(fā)展的要求，并進(jìn)行了工作部署。

2）人才技術(shù)集聚，低碳實(shí)踐需要各類技術(shù)人才、管理人才、服務(wù)人才，本市人才資源豐富，科技水平較高，具備低碳實(shí)踐所需的相應(yīng)條件。

3）資金產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，上海作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，在金融貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)配套上具有綜合優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)承受能力也較強(qiáng)，具有率先發(fā)展低碳的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

4）低碳理念逐步深入，特別是世博會(huì)以后，全社會(huì)對(duì)于低碳的認(rèn)知度達(dá)到了較高的水平，低碳理念深入人心，為本市的低碳實(shí)踐奠定了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

2 上海市低碳實(shí)踐區(qū)建設(shè)必須處理好的幾大關(guān)系

低碳實(shí)踐區(qū)的建設(shè)在國(guó)內(nèi)外都是一個(gè)新生事物，同時(shí)也是一個(gè)系統(tǒng)工程，在推進(jìn)建設(shè)過(guò)程中必然會(huì)碰到各種問(wèn)題，需要協(xié)調(diào)解決各種矛盾。從上海市推進(jìn)低碳實(shí)踐區(qū)的情況看，在共性方面需要妥善處理以下四大關(guān)系。

2.1 處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

低碳發(fā)展是著眼于全人類共同發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的理念，具有比較明顯的公共屬性和公益性特征，特別是目前在體制框架還沒(méi)有與之銜接到位的情況下，政府的引導(dǎo)是低碳實(shí)踐的根本保證，所以必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過(guò)規(guī)劃、方針和有關(guān)的政策發(fā)揮引領(lǐng)和主導(dǎo)作用。同時(shí)，低碳實(shí)踐離不開社會(huì)各方力量的共同參與，低碳實(shí)踐是貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)中的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，必須充分尊重和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，為此政府應(yīng)充分運(yùn)用各種市場(chǎng)機(jī)制的手段，引導(dǎo)企業(yè)在低碳建設(shè)中發(fā)揮主體作用。

2.2 處理好近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系

低碳實(shí)踐是全壽命周期的系統(tǒng)工程，包括了前期工程建設(shè)和后期運(yùn)行管理的整個(gè)過(guò)程。除了工程建設(shè)階段的碳排放外，區(qū)域的主要碳排放將是在長(zhǎng)期存在的運(yùn)行活動(dòng)中產(chǎn)生的，但近期的建設(shè)狀況又在很大程度上決定了長(zhǎng)遠(yuǎn)的排放狀況。因此低碳實(shí)踐要從前期的開發(fā)建設(shè)起步，以低碳理念指導(dǎo)區(qū)域規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施建設(shè)。同時(shí)，低碳實(shí)踐更要延續(xù)至后期的運(yùn)行管理，在建筑使用和設(shè)施運(yùn)行中貫徹低碳理念，形成長(zhǎng)效的低碳運(yùn)行管理機(jī)制，才能使低碳實(shí)踐真正落到實(shí)處，起到實(shí)效。

2.3 處理好先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的關(guān)系

低碳發(fā)展既是一種先進(jìn)的發(fā)展理念，同時(shí)在國(guó)內(nèi)外也具有各種先進(jìn)的技術(shù)可供應(yīng)用，還有許多低碳技術(shù)正在研發(fā)之中，所以低碳實(shí)踐區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)具有一定的超前意識(shí)，積極應(yīng)用各種新技術(shù)、新設(shè)備，提高能源利用效率，降低碳排放水平。同時(shí)，低碳實(shí)踐區(qū)建設(shè)也應(yīng)當(dāng)立足國(guó)情市情，充分考慮經(jīng)濟(jì)承受能力，積極采用經(jīng)濟(jì)適用的低碳技術(shù)，努力提高低碳建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性，不使低碳建設(shè)成為包袱。

2.4 處理好系統(tǒng)規(guī)劃和重點(diǎn)突破的關(guān)系

低碳發(fā)展是一種前瞻性的實(shí)踐活動(dòng)，涉及內(nèi)容廣泛，因此低碳實(shí)踐區(qū)建設(shè)必須要注重前瞻性、綜合性和系統(tǒng)性，統(tǒng)籌規(guī)劃整個(gè)區(qū)域的中長(zhǎng)期低碳發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施路徑，取得長(zhǎng)遠(yuǎn)的低碳效果和最優(yōu)的投入產(chǎn)出比。同時(shí)，低碳實(shí)踐也必須注重操作性、針對(duì)性和階段性，在全面規(guī)劃的同時(shí)，聚焦若干重點(diǎn)領(lǐng)域，率先啟動(dòng)、率先突破、率先收效，為低碳實(shí)踐區(qū)的整體形成打好框架，為后續(xù)項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)揮示范作用。

3 上海市低碳實(shí)踐區(qū)建設(shè)必須把握的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

目前上海的幾個(gè)低碳實(shí)踐區(qū)正在按照確定的目標(biāo)積極推進(jìn)建設(shè)，創(chuàng)造了不少有特色的經(jīng)驗(yàn)，為全市面上的低碳實(shí)踐工作提供了有益的示范。從實(shí)踐情況看，為進(jìn)一步提高低碳實(shí)踐區(qū)的建設(shè)水平，需要緊密把握以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

3.1 突出科技創(chuàng)新

科技是低碳發(fā)展必不可少的重要支撐，也是世界各國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中競(jìng)爭(zhēng)力的焦點(diǎn)。上海作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平最高的地區(qū)之一，在低碳發(fā)展中應(yīng)大力鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，勇于探索，努力使低碳實(shí)踐區(qū)成為低碳領(lǐng)域科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的先行先試基地，促進(jìn)上海低碳先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程，力爭(zhēng)在國(guó)際國(guó)內(nèi)的低碳競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)領(lǐng)先地位。

3.2 注重安全可靠

低碳要求是整個(gè)低碳實(shí)踐區(qū)建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)服務(wù)于和服從于園區(qū)的整體功能定位，滿足區(qū)域發(fā)展的需求。因此低碳的實(shí)踐從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)運(yùn)行都必須貫徹安全第一的方針，確保與低碳相關(guān)的各種設(shè)施安全可靠，確保其主體功能能夠正常發(fā)揮，使低碳實(shí)踐有機(jī)地融合于整個(gè)園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程。

3.3 創(chuàng)建區(qū)域特色

低碳實(shí)踐在國(guó)際國(guó)內(nèi)都處于探索之中，沒(méi)有可供照搬的模式，從上海各個(gè)低碳實(shí)踐區(qū)具體情況看，其功能定位各不相同，既有商務(wù)區(qū)，也有工業(yè)區(qū)和生態(tài)區(qū)，既有新城建設(shè)，也有舊城改造。因此，各區(qū)域應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)和資源稟賦，努力借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，形成區(qū)域特點(diǎn)鮮明的低碳實(shí)踐區(qū)，為全市低碳發(fā)展提供有益的經(jīng)驗(yàn)。

3.4 著力制度保障

低碳發(fā)展是一種新的生產(chǎn)方式，必然在許多方面與原有的管理模式、政策和體制發(fā)生矛盾。低碳實(shí)踐區(qū)的建設(shè)，涉及許多方面，綜合性、系統(tǒng)性很強(qiáng)，需要有力的協(xié)調(diào)。因此，推進(jìn)低碳實(shí)踐區(qū)建設(shè)必須著力體制機(jī)制創(chuàng)新，用創(chuàng)新的辦法解決推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。同時(shí)，市政府及相關(guān)部門應(yīng)為低碳實(shí)踐區(qū)的先行先試創(chuàng)造各種必要的條件，并努力在政策上給予支持和扶持，為低碳實(shí)踐區(qū)的發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。