余美杰

（福建師范大學(xué) 教育學(xué)院，福建 福州 350007）

福建省民辦高等院校發(fā)展的歷史回顧

余美杰

（福建師范大學(xué) 教育學(xué)院，福建 福州 350007）

民辦高等教育是相對(duì)公辦高等教育而言，福建的民辦高等教育具有很長的發(fā)展歷史，是從古代的私學(xué)，近代的教會(huì)學(xué)校、私立教育、私立學(xué)校，以及社會(huì)力量辦學(xué)等等發(fā)展演變而來。福建民辦高等教育對(duì)于公辦高等教育有著發(fā)展補(bǔ)充的作用，同時(shí)也在不斷的成長，加強(qiáng)自身的競爭力，成為福建高等教育不可缺失的辦學(xué)力量。

福建；民辦高等院校；發(fā)展；歷史回顧

民辦高等教育的舉辦主體是除了政府以外的社會(huì)組織、民間團(tuán)體或個(gè)人，經(jīng)費(fèi)主要來源是舉辦者自籌或者吸收社會(huì)資金，產(chǎn)權(quán)歸屬于個(gè)體或團(tuán)體或者混合式，它的服務(wù)對(duì)象是面向社會(huì)公眾，主要的業(yè)務(wù)是面向社會(huì)舉辦高等學(xué)歷教育或者培訓(xùn)。在1952年前，我國非國家投資舉辦的高等教育通常都稱之為私立高等教育。因此要真正了解福建民辦高等教育的發(fā)展，就需要從更久遠(yuǎn)的歷史來回顧。

一、古代私學(xué)——民辦高等教育的模子

私學(xué)早在春秋時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)。福建由于受到地理位置和遠(yuǎn)離政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心的影響，直到西晉時(shí)期才出現(xiàn)私學(xué)。不過隨著封建經(jīng)濟(jì)重心的向南轉(zhuǎn)移，福建的教育也開始逐步發(fā)展起來。唐時(shí)期，閩王王審知在閩大興“四門學(xué)”，又在閩各地廣設(shè)庠序。如：唐景龍二年（708年），首任漳州刺史陳珦建的“松州書院”。到了宋代，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及當(dāng)時(shí)閩人以讀書為出路，福建民間私塾遍布八閩，時(shí)人稱“三家兩書堂”。到了元代，隨著政治中心的北移，由于民族氣節(jié)的原因，許多閩士人不愿就讀官學(xué)，而是進(jìn)入私人書院學(xué)習(xí)。對(duì)此，元統(tǒng)治者通過賜田、委山長等形式對(duì)書院進(jìn)行滲透控制，使私人書院逐漸官學(xué)化。到了清代，絕大多數(shù)的書院都已經(jīng)官學(xué)化，少數(shù)是私人書院。清末，隨著西學(xué)東漸的腳步，福建也出現(xiàn)一些外文的私塾［1］。

古代私學(xué)的興衰與歷代統(tǒng)治者的文教政策息息相關(guān)。在文化、教育氛圍寬松自由，統(tǒng)治者大力支持倡導(dǎo)之時(shí)，私學(xué)得以勃興，在遭到禁毀之時(shí)便沉寂，但是它具有極強(qiáng)的生命力，終究禁而不絕。雖然書院、私學(xué)等辦學(xué)形式并不能確切的定位為民辦高等教育，但是他們對(duì)于后世的民辦高等教育具有深遠(yuǎn)的影響。

二、近代私立院校的辦學(xué)

1.教會(huì)學(xué)校

1842年8月中英《南京條約》簽訂后，福州和廈門兩地成為西方傳教士創(chuàng)辦教會(huì)學(xué)校最早的地方。教會(huì)辦學(xué)初期，學(xué)校基本上屬于小學(xué)程度，設(shè)施簡陋，還受到國人排斥。不過由于其教學(xué)質(zhì)量高，待遇好，而且也比較容易找工作，逐漸被大眾所接受。這也造就了19世紀(jì)70～90年代，教會(huì)學(xué)校辦學(xué)區(qū)域從福州和廈門擴(kuò)展到莆田、泉州、漳州等地，辦學(xué)層次從幼稚園、小學(xué)上升到中學(xué)、大學(xué)，辦學(xué)類型包括中等?？坡殬I(yè)學(xué)校、女子學(xué)校等。到了20世紀(jì)初，教會(huì)在福建創(chuàng)辦了兩所具有影響力的高等院校。一所是1908年美國在華基督教會(huì)創(chuàng)辦的福州女子學(xué)院預(yù)科（南省華英女子學(xué)堂），1916年改名為華南女子學(xué)院（兩年制），1917年定名為華南女子大學(xué)（四年制）。［2］這是西方教會(huì)在福建辦的第一所高等院校，也是當(dāng)時(shí)南方第一所女子大學(xué)。另一所是1916年教會(huì)創(chuàng)辦的福建協(xié)和學(xué)院，1918年改名為福建協(xié)和大學(xué)。

教會(huì)學(xué)校的創(chuàng)辦開創(chuàng)女子接受教育的先例，在一定程度解放了婦女，同時(shí)也傳播了西方先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)，促進(jìn)了福建教育的近代化發(fā)展。

2.私立專科學(xué)校

由于戊戌變法的思想撞擊、義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)的沖擊和西方列強(qiáng)的聯(lián)合入侵等事件，清政府為了維護(hù)自身的統(tǒng)治，只好采取新政。在教育變革方面頒布新的學(xué)制，實(shí)行新的教育行政管理體系。1904年1月清政府頒布的《奏定學(xué)堂章程學(xué)務(wù)綱要》規(guī)定私立學(xué)堂不能培養(yǎng)法政人才。1910年1月，浙江巡撫增蘊(yùn)奏請(qǐng)朝廷變通有關(guān)“禁止私立學(xué)堂專習(xí)法政”的規(guī)定。同年5月，學(xué)部奏《議復(fù)浙撫變通部章準(zhǔn)予私立學(xué)堂專習(xí)法政折》，私立浙江法政學(xué)堂率先創(chuàng)辦。福建也援引該成案，于1911年創(chuàng)辦當(dāng)時(shí)福建唯一的私立高等?？茖W(xué)堂。隨著1912年1月1日中華民國成立后，私立福建法政學(xué)堂于當(dāng)年改名為私立福建法政學(xué)校。1929年南京國民政府教育部先后頒布《專科學(xué)校組織法》和《?？茖W(xué)校規(guī)程》，為了適應(yīng)政府的政策，原福建法政專門學(xué)校于1932年經(jīng)過教育部備案成立私立福建學(xué)院。

近代意義上的私立?？茖W(xué)校在封建舊教育與現(xiàn)代教育之間起到了承上啟下的作用，不僅傳播了西方文化、科學(xué)，而且對(duì)舊教育進(jìn)行了一系列卓有成效的改革，對(duì)我國近代教育的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

3.華僑辦學(xué)

民國初期，國家處于軍閥割據(jù)，外國侵略中華，國家內(nèi)憂外患，民不聊生，有識(shí)之士紛紛尋找救國圖存之路。一些志士開始興辦高等教育，愛國華僑陳嘉庚就是在這個(gè)時(shí)代背景下于1921年在家鄉(xiāng)福建廈門創(chuàng)辦廈門大學(xué)，該校是當(dāng)時(shí)全國第一所僑辦大學(xué)，到1937年才改為國立。

直到1949年建國前，福建全省民辦高等院校只有私立福建學(xué)院、教會(huì)辦的私立福建協(xié)和大學(xué)以及華南女子文理學(xué)院三所學(xué)校。而到了1952年，由于我國高校院系大調(diào)整，所有的私立院校都被收歸國有，福建的民辦高等教育也就此中斷。［3］

三、改革開放以來民辦高等院校的發(fā)展

1978年十一屆三中全會(huì)的召開，開啟了中國改革開放的大門。隨著改革潮流和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，福建各地對(duì)多規(guī)格、高層次的人才需求劇增［4］。雖然在80年代福建各地興辦了11所職業(yè)大學(xué)，但是仍然滿足不了大眾對(duì)于教育的需求，繼而就出現(xiàn)一些由私人創(chuàng)辦的中學(xué)后的教育機(jī)構(gòu)，福建的現(xiàn)代民辦高等教育也就隨之拉開序幕。

回顧改革開放以來的福建民辦高等院校的發(fā)展，可以分為以下幾個(gè)階段。

1.恢復(fù)階段（1978～1985）

隨著1980年教育部對(duì)我國首批13所職業(yè)大學(xué)的批準(zhǔn)建立，民辦高職院校也得到國家法律方面的支持。1982年，第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過《中華人民共和國憲法》，第19條第4款規(guī)定：“國家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”。這是我國在最高法當(dāng)中第一次明確的提到鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，為民辦高職院校的創(chuàng)辦真正意義上提供了法律保障。

1984年，對(duì)于福建民辦高等院校是一個(gè)具有紀(jì)念意義的年份。1985年10月，福建省人民政府批準(zhǔn)同意華南女子文理學(xué)院暨附中校友會(huì)創(chuàng)辦華南女子職業(yè)學(xué)院。［5］華南女子職業(yè)學(xué)院的創(chuàng)辦重新開啟了福建省民辦高等教育的新紀(jì)元。作為依托海外優(yōu)勢的民辦高等院校，開設(shè)的專業(yè)具有女子學(xué)校特色，同時(shí)也適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，也為后面陸續(xù)出現(xiàn)的民辦高等院校的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.停滯階段（1986～1999）

1993年中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》首次對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)提出“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”十六字方針。這一時(shí)期是全國民辦高校大發(fā)展的時(shí)期。1997年，國務(wù)院頒布《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，這是新中國第一個(gè)規(guī)范民辦教育的行政法規(guī)。到了1999年，第三次全國教育工作會(huì)議召開，第一次把民辦教育是“對(duì)公辦教育的補(bǔ)充”改為“與公辦教育并重”，可以看出國家對(duì)于民辦教育的支持。

而在這些國家政策的支持下，像江西、西安、廣東等地，民辦高職迅速發(fā)展起來，但是反觀福建，在這14年間出現(xiàn)的唯一一所就是1987年愛國華僑吳慶星先生及其家族設(shè)立的仰恩基金會(huì)創(chuàng)建的仰恩大學(xué)，從1994年作為中國教育改革的試點(diǎn)，由仰恩基金會(huì)獨(dú)立辦學(xué)。仰恩大學(xué)也成為這一階段福建民辦高等院校的一顆獨(dú)苗。

從這一階段的空白也可以看出，一方面，我國民辦高等教育事業(yè)是20世紀(jì)70年代末80年代初開始恢復(fù)的，但是新中國第一個(gè)規(guī)范民辦教育的行政法規(guī)《社會(huì)力量辦學(xué)條例》直到1997年才頒布，整整落后了近20年。另一方面，政府對(duì)民辦高校的行政干預(yù)過多，管的太死，限制太多，使民辦高校缺乏面向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)依法辦學(xué)的活力和自主權(quán)?？梢哉f是多方面的原因造成福建民辦院校的發(fā)展落后于那些民辦高校大省，沒有歷史的沉淀，使后面出現(xiàn)的民辦院校走了不少彎路。

3.發(fā)展階段（2000～2011）

從2000年開始，福建民辦高等教育事業(yè)經(jīng)歷前一階段的停滯發(fā)展，開始反彈，出現(xiàn)了勢不可擋的發(fā)展勢頭。當(dāng)然這也離不開國家在法律政策方面的支持。隨著2002年《民辦教育促進(jìn)法》的頒布以及2004年2月出臺(tái)的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》正式確立了民辦教育的法律地位，真正意義在法律地位上給予民辦教育合理、公平的地位。這也是促進(jìn)福建民辦高職院校突飛發(fā)展的一個(gè)動(dòng)力源泉，到2010年福建省已經(jīng)成立了24所民辦高職院校。

2003年，教育部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》，我國獨(dú)立學(xué)院開始在國家政策支持下向自主辦學(xué)機(jī)構(gòu)過渡，也是第一次明確提出了“獨(dú)立學(xué)院”的概念，給獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展做出重大的指示，也促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展，

2003年福建就創(chuàng)辦了福建農(nóng)林大學(xué)東方學(xué)院、廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院等5所獨(dú)立學(xué)院，到2010年7月，教育部批準(zhǔn)成立的獨(dú)立學(xué)院福建就有9所。

回顧福建省民辦高等院校的發(fā)展腳步，可以說，福建的民辦高等教育經(jīng)歷了起起伏伏，但是正是這些經(jīng)歷，讓福建的民辦高等教育事業(yè)茁壯成長。而現(xiàn)在隨著海西建設(shè)大潮的來臨，福建的民辦高等院校也將會(huì)有更多的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

［1］中華文化通志編委會(huì).中華文化通志·閩臺(tái)文化志［M］.上海：上海人民出版社，2009.

［2］傅先慶，林素川.福建高等教育發(fā)展研究［M］.福州：福建教育出版社，1999.

［3］陳祖興.福建高等教育的歷史回顧（1949～1986）［J］.中國高教研究，1987（Z1）.

［4］毛滌生.福建高等職業(yè)教育發(fā)展研究［M］.廈門：廈門大學(xué)出版社，1999.

［5］毛滌生，郭啟熹，等.福建省高等職業(yè)技術(shù)教育大事記［Z］.福建高等職業(yè)技術(shù)教育研究會(huì)，1998.

G472.1，G53／57

A

1671-8275（2011）06-0037-02

2011-10-09

余美杰（1984-），男，福建福州人，福建師范大學(xué)教育學(xué)院高等教育學(xué)專業(yè)2009級(jí)碩士研究生。研究方向：高等職業(yè)教育。

責(zé)任編輯：訾興建