呂 萍，孫秀麗

（淮北師范大學 教育學院，安徽 淮北 235000）

對我國教育不平等問題的思考

呂 萍，孫秀麗

（淮北師范大學 教育學院，安徽 淮北 235000）

目前，我國教育不平等的現(xiàn)象愈演愈烈，影響著我國教育質(zhì)量的提高。在我國，教育不平等主要體現(xiàn)在：城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、兩性之間?，F(xiàn)從兩個不同層次闡述各種教育領(lǐng)域的不平等現(xiàn)象并分析其主要原因，并針對各種教育不公平現(xiàn)象，提出相應的建議和策略，以期對我國解決教育不平等的現(xiàn)狀有所借鑒和思考。

教育不平等；差距；不平等

當前，國際競爭的核心由硬實力轉(zhuǎn)變?yōu)檐泴嵙Γ绕涫侨瞬诺母偁?。而人才的培養(yǎng)得益于教育。百年大計，教育為本，教育是否和諧健康發(fā)展關(guān)系著整個國家綜合國力的強弱。然而，教育領(lǐng)域中諸多不和諧的音符，影響著我國教育事業(yè)的發(fā)展。目前，教育不平等便是一個凸顯的問題。作為一種公共資源的教育活動，客觀上要求公平分配。但是由于各種主客觀因素的存在，在利用這一資源的過程中難免會出現(xiàn)有失公平或平等的現(xiàn)象。

一、教育不平等現(xiàn)狀與主要原因分析

（一）城鄉(xiāng)、地區(qū)之間

1.現(xiàn)狀

有這樣一個很普遍的現(xiàn)象：農(nóng)村大量青年輟學去打工，由于家庭收入和教育機制的影響，大量農(nóng)村勞動力以廉價勞動力的身份從事最基層的工作。當代社會的快速發(fā)展和激烈的競爭意識，使城市家庭認識到掌握技術(shù)和先進知識才是獲得財富的最佳途徑，在教育投資方面城市家庭就更愿意投資于高等教育。受教育程度越高，個人勞動受益率越高，即收入越高。教育原本是縮小差距的重要手段之一，但現(xiàn)實是，城鄉(xiāng)教育的差距也在進一步加大，這首先表現(xiàn)為城鄉(xiāng)孩子在享受教育資源分配和受教育條件方面的不平等，并將直接導致未來城市和鄉(xiāng)村居民在知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟地位和收入方面差距的擴大。

（1）城鄉(xiāng)、地區(qū)平均受教育年限，受教育層次的差異。近幾年，雖然隨著GDP的增長及人民生活水平的普遍提高，教育事業(yè)也日益繁榮，城鄉(xiāng)受教育年限均有所增加，但城鄉(xiāng)之間增加的比例大相徑庭。近幾次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村勞動力人均受教育年限明顯低于城市。同時，城市和東部發(fā)達地區(qū)中有大量受過中等和高等教育的勞動力，而許多農(nóng)村和西部欠發(fā)達地區(qū)的勞動力受教育層次僅限于初中和小學教育階段，不乏大量的文盲存在。

（2）城鄉(xiāng)、地區(qū)中小學在校生人均教育經(jīng)費差距?？梢钥吹?，農(nóng)村和西部地區(qū)的教育基礎(chǔ)設施建設落后，師資力量很差，有的山村校舍條件達不到最低要求，大批的危房仍然作為教室，繼續(xù)存在并使用?！督逃ā分幸?guī)定，鄉(xiāng)村學校的基建支出部分由政府負責，部分通過地方集資承擔，而在某些偏遠地區(qū)，部分鄉(xiāng)村溫飽尚未解決，更不要說投資教育了。農(nóng)村和西部地區(qū)學校缺乏基本的文體設施、實驗器材和學生課外閱讀書籍。與之不同的是，某些城市的公立學校，擁有學生專用的科學實驗大樓。這類學校憑借優(yōu)越的辦學條件，可以吸引更多的生源和擇校贊助款，進一步完善學校設施；而辦學條件原本薄弱的鄉(xiāng)村學校，特別是偏遠地區(qū)的學校，卻得不到必要的資金投入，因而逐漸形成“好的愈好，差的愈差”的局面。

2.主要原因分析

改革開放以來，雖然城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入水平都有所提高，城鄉(xiāng)在但二者之間的差距卻在不斷擴大，這些差距也凸顯在教育領(lǐng)域。

（1）經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。由于自然條件、歷史基礎(chǔ)和具體政策等多種原因，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距大。而發(fā)展教育特別是基礎(chǔ)教育的責任主要在地方，地方的教育水平直接受當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距必然帶來教育發(fā)展的差距。可以說，教育不公平問題很大程度上是經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡在教育領(lǐng)域的直接反映。

（2）城鄉(xiāng)、地區(qū)居民家庭在教育領(lǐng)域的投資不同。由于收入的差距，城鄉(xiāng)家庭對教育的投入有天壤之差。有的農(nóng)村家庭并不是不注重教育的投入，不想培養(yǎng)自己的小孩，而是他們能力實在有限，以他們的收入剛好能維持日常生活。

（3）教育制度的不同。農(nóng)村學生接受高等教育的機會減少，主要由于高等教育的收費機制。農(nóng)民支付能力的不足，影響了農(nóng)民對高等教育的投資。同時，愈演愈烈的大學生就業(yè)壓力，使得廣大農(nóng)民看不到接受高等教育改變生活現(xiàn)狀的希望，因而在客觀環(huán)境下選擇讓孩子放棄上大學的夢想而去打工養(yǎng)家。即使農(nóng)民堅持讓孩子繼續(xù)教育，也會選擇收費較低的一般性學校。而隨著高等教育大眾化的進程，一般性高校畢業(yè)生就業(yè)的難度逐年增加，這使得“讀書無用論”意識在農(nóng)村逐步加深。由此看來，現(xiàn)行的某些教育制度安排使農(nóng)村學生獲得社會提升的機會明顯減少，客觀上造成了城鄉(xiāng)教育機會的不均等。此外，一些不合理制度，如城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，導致農(nóng)村學生在受教育過程中受到歧視和偏見，也加劇了教育不公平。

（4）師資力量配備的差異。城鄉(xiāng)教育的辦學條件的差距反映了國家投入在此方面的差距。農(nóng)村教育師資水平較低，教學設施落后，教師社會地位和工資待遇得不到保障，影響著農(nóng)村教師教學的積極性，致使農(nóng)村教育質(zhì)量一直在低水平徘徊。

（二）兩性之間

教育不平等在男女兩種不同性別之間的差距，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，受教育機會的不均等。在初等和高等教育階段上，性別差異依然明顯，主要表現(xiàn)為女性受教育的機會明顯少于男性；在我國農(nóng)村和西部地區(qū)，大量適齡女童無法接受義務教育，女童的輟學率也明顯高于男童。第二，學校資源配置在男女性別上的差異；例如，適合男生的運動器材和設備相對較多；第三，學習成功的機會不均等，其表現(xiàn)有地區(qū)之間的教育質(zhì)量相差較大，不同家庭背景的學生學業(yè)成功機會不均等，而女生獲得的學業(yè)成功機會更少。我們認為造成這些原因主要是由于以下因素：

1.傳統(tǒng)思想觀念的影響。我們必須清醒地看到，在社會主義市場經(jīng)濟的建設過程中，“男尊女卑”的陳舊觀念還有相當大的市場，家長重男輕女的現(xiàn)象在廣大農(nóng)村和偏遠地區(qū)，還會在相當長的一段時期內(nèi)存在，難以消除。同時，法律上規(guī)定的男女平等在實踐中還有很大的差距。特別是在貧困山區(qū)婦女、女童等弱勢群體所生活、學習的環(huán)境更是不容樂觀。實現(xiàn)男女平等仍然停留在理論層面，仍然任重道遠。

2.人的個性心理差別。從心理學上看：男性有其占有心、求勝心較強的特點，而女性容易隨遇而安，性格內(nèi)斂，依賴性強等，這對于男女學生在入學機會，學習過程，學業(yè)成就方面的不平等均產(chǎn)生很大影響。大多數(shù)教師喜歡有進取心的學生，在這方面男生占優(yōu)勢，這對于日后的學業(yè)成績均有影響。

二、建議和對策

我國目前教育不平等對中國教育質(zhì)量的影響是顯而易見的。要提高教育質(zhì)量，改變教育不平等的現(xiàn)狀集亟待解決的問題。由于我國教育制度和政策制度的不完善，財政部門把有限的教育資源更多地被投入到了城市，而農(nóng)村的教育經(jīng)費大部分由鄉(xiāng)政府和農(nóng)民自己承擔，這在客觀上不斷地使城鄉(xiāng)教育差距擴大。農(nóng)村地區(qū)、落后地區(qū)居民和低收入階層對人力資本投資不足，不僅影響了其自身收入水平的提高，也導致他們對子女的教育投入不足，使他們的子女在日后的市場競爭中處于不利地位，難以獲得較高的收入，使收人差距出現(xiàn)代際傳遞，陷入教育機會不平等和收入差距擴大的惡性循環(huán)。城鄉(xiāng)教育的不平等的存在，導致了城鄉(xiāng)收入差異的存在；城鄉(xiāng)收入差異的存在，導致了城鄉(xiāng)受教育機會不平等的存在；城鄉(xiāng)收入差距與城鄉(xiāng)教育差距是互為因果的關(guān)系。因此，要實現(xiàn)教育的平等，縮小收入差距是亟待解決的。下面重點從教育領(lǐng)域探討實現(xiàn)教育平等的策略。

首先，在政府和教育行政部門要加大調(diào)控，合理分配教育資源，把增強重點學校的示范性和提升農(nóng)村學校的辦學水平相結(jié)合。調(diào)整教育投入資金的分配比例，政府必須提高公共教育經(jīng)費支出占的比重，增加教育投入必須調(diào)整教育投人流向，把有限的投入更多地用于基礎(chǔ)教育，特別是加大對農(nóng)村教育的投資，改善城鄉(xiāng)傾斜政策，增加農(nóng)村孩子的受教育機會和改善教育條件，使農(nóng)村整體勞動生產(chǎn)力提高，增加農(nóng)村整體收入，最終縮小與城市收入的差距。教育部門應加大對農(nóng)村，偏遠地區(qū)的投入，尤其是初等教育的投入，以期實現(xiàn)起點的公平。有些地區(qū)存在普遍的擇校生現(xiàn)象，不惜重金換取好的教育條件，獲取更多的受教育機會，導致家庭貧困的學生不能平等的享用教育資源，這與義務教育法相違背。應該打擊巧立名目的分校，校中校，和以營利為目的私立學校，杜絕錢學交易，保障學生平等接受教育權(quán)利和機會。另外，教育不發(fā)達的地區(qū)要改外部“輸血”為自己“造血”。馬克思辯證唯物主義認為：事物的發(fā)展是由內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果，其中，內(nèi)因是依據(jù)而外因是條件。解決教育資源的配置不合理問題，優(yōu)化資源配置，促進教育公平，保障城鄉(xiāng)平等，除了依靠發(fā)達地區(qū)的輻射和國家的政策傾斜之外，就是依靠落后的鄉(xiāng)村和西部地區(qū)自己。因此，筆者建議，落后地區(qū)要合理利用自己的比較優(yōu)勢和資源，比如可以就地取材，利用當?shù)貎?yōu)勢資源為該地區(qū)教育的發(fā)展服務，具體說，西部教學資源短缺，可以借鑒中世紀西方國家如印度的沙盤教學，或巴比倫使用泥巴作為書本的材料的方法等。

針對女性這一弱勢群體在受教育方面的不平等待遇，我們建議：

首先，男女平等原則要體現(xiàn)在國家的人才發(fā)展戰(zhàn)略中，將女子教育的主要目標納入政府的教育發(fā)展規(guī)劃，把社會性別意識教育納入教師培訓內(nèi)容，開設針對婦女的如婦女學、馬克思主義婦女觀等課程。其次，制定和完善有利于女子與男子接受同等教育的相關(guān)法規(guī)和部門政策。再次，創(chuàng)造有利于女性接受教育的環(huán)境，依法保障女性受教育的平等權(quán)利，禁止性別歧視。最后，擴大女性接受高等教育的規(guī)模，幫助貧困女大學生完成學業(yè)。積極利用網(wǎng)絡和現(xiàn)代遠程教育資源，為更多的女性接受高等教育創(chuàng)造條件。在農(nóng)村加大宣傳力度，充分利用各種宣傳設施如廣播、板報、標語等使男女平等的觀念宣傳到戶，使更多的家庭改變傳統(tǒng)觀念，重視對女孩的培養(yǎng)和教育。另外，還需要廣大教師轉(zhuǎn)變觀念，公平地對待每位學生，為他們成功成才提供或創(chuàng)造條件。對于女性本身，要轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立正確的人生觀和價值觀，理性看待傳統(tǒng)的偏見，形成男女平等的意識。

［1］袁振國.當代教育學：修訂版［M］.北京：教育科學出版社，2005.

［2］姚本先.心理學新論：修訂版［M］.北京：高等教育出版社，2005.

［3］趙爽.我國城鄉(xiāng)居民教育差距對收入差距的影響研究［J］.湖南師范大學學報，2010（6）.

［4］顏色盛.基于教育公平的高校招生政策探析［J］.教育測量與評價，2010（11）.

［5］邁克爾·W·阿普爾.教育與權(quán)力：第2版［M］.曲囡囡，等.譯.上海：華東師范大學出版社，2008.

［6］謝維和，等.中國的教育公平與教育發(fā)展（1990～2005）［M］.北京：教育科學出版社，2008.

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1671－8275（2011）06－0035－02

2011－09－19

呂萍（1985－），女，安徽宿州人，淮北師范大學教育學院教育經(jīng)濟與管理專業(yè)2010級碩士研究生。研究方向：教育行政與管理。

責任編輯：訾興建