蔡文政

（南京郵電大學(xué) 保衛(wèi)處，江蘇 南京 210003）

淺議高校保衛(wèi)隊(duì)的建設(shè)

蔡文政

（南京郵電大學(xué) 保衛(wèi)處，江蘇 南京 210003）

高校保衛(wèi)隊(duì)作為一支保衛(wèi)學(xué)校安全和維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定的重要的專職保衛(wèi)隊(duì)伍，是維護(hù)校園治安環(huán)境良好局面的生力軍。加強(qiáng)高校保衛(wèi)隊(duì)建設(shè)是新形勢(shì)下高校教育事業(yè)發(fā)展的必然要求。高校保衛(wèi)隊(duì)工作受到外部環(huán)境和內(nèi)部因素的制約，在今后的建設(shè)中應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)制度化、協(xié)作化、素質(zhì)化、信息化。

高校保衛(wèi)隊(duì)；制度化；協(xié)作化；素質(zhì)化；信息化

在新形勢(shì)下，隨著高校教育事業(yè)迅速發(fā)展，特別是近年來(lái)高校進(jìn)行內(nèi)部管理體制改革，給高校保衛(wèi)工作帶來(lái)了許多新的問(wèn)題，新的情況。高校的保衛(wèi)隊(duì)作為一支保衛(wèi)學(xué)校安全和維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定的重要的專職保衛(wèi)隊(duì)伍，直接承擔(dān)著門衛(wèi)值勤、校園交通管理、校園巡邏、綜合治理等方面的保衛(wèi)工作，在保障學(xué)生安全、維護(hù)校園良好的治安秩序、協(xié)助處理校內(nèi)重大、突發(fā)的事件、協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展工作等方面發(fā)揮著非常重要的作用。當(dāng)前，加強(qiáng)高校保衛(wèi)隊(duì)的建設(shè)，使得高校保衛(wèi)隊(duì)的工作不斷適應(yīng)日益變化的校園環(huán)境就顯得尤為重要。

一、加強(qiáng)高校保衛(wèi)隊(duì)建設(shè)的必要性

高校保安隊(duì)作為一支高校保衛(wèi)部門在維護(hù)校園安全有序工作中的非常重要的治安保衛(wèi)力量，維護(hù)著高校正常的教學(xué)科研工作生活秩序，保障著公有財(cái)產(chǎn)安全及廣大師生員工人身財(cái)產(chǎn)安全。它是校園中治安防范的專業(yè)隊(duì)伍，是維護(hù)校園治安環(huán)境良好局面的生力軍。近年來(lái)，我國(guó)高等教育經(jīng)歷了一系列改革，高校內(nèi)部的教育體制、管理體制、后勤服務(wù)體制等各項(xiàng)改革的日益深人，各種利益關(guān)系正經(jīng)歷著一場(chǎng)非常全面和深刻的重大變革，從而使高校安全保衛(wèi)工作任務(wù)增多，責(zé)任和壓力增大，形勢(shì)更復(fù)雜。鄧小平同志曾說(shuō)過(guò)：“穩(wěn)定壓倒一切。穩(wěn)定是發(fā)展的硬道理?！边@說(shuō)明在新的時(shí)期、新的形勢(shì)下，維護(hù)高校的安全穩(wěn)定，為高校的改革和順利發(fā)展提供有力的保障愈來(lái)愈重要，所以，加強(qiáng)高校保安隊(duì)建設(shè)，建立一支合法、規(guī)范、高效的保安隊(duì)伍，是當(dāng)前教育改革發(fā)展的必然要求，也是民主法制和依法治校的一個(gè)重要內(nèi)容。

二、制約高校保衛(wèi)隊(duì)工作順利展開(kāi)的因素

（一）保衛(wèi)隊(duì)工作受外部環(huán)境的制約

1．高校擴(kuò)招造成高校規(guī)模急劇擴(kuò)大，在校生人數(shù)成倍增長(zhǎng)，并且辦學(xué)主體和辦學(xué)層次也更趨向多元化，學(xué)生成分更加復(fù)雜化，與此同時(shí)辦學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施等相對(duì)滯后，二者之間的矛盾日益突出，給高校安全保衛(wèi)工作帶來(lái)了較大難度。另外，畢業(yè)生分配不再實(shí)行計(jì)劃分配而轉(zhuǎn)為學(xué)生單位雙向選擇，畢業(yè)生在獲得就業(yè)自主權(quán)的同時(shí)，也面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力，以及大學(xué)生人數(shù)的急劇增加造成了一定程度上的就業(yè)難問(wèn)題。由此而產(chǎn)生的利益摩擦、心理失衡和矛盾沖突，都可能引發(fā)一些違規(guī)亂紀(jì)事件，這就使得高校保安隊(duì)的工作更加復(fù)雜、艱巨。

2.隨著高校教育體制的改革，高校與社會(huì)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，交流往來(lái)也不斷增加，從而在高校周圍催生了不少商業(yè)、服務(wù)業(yè)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)性商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)甚至流動(dòng)性的小商小販遍布高校周圍，并且發(fā)展迅速，異?；钴S。這些人員流動(dòng)量大，成份復(fù)雜，許多是不正規(guī)、不合法、不合格的，并且存在許多安全隱患，對(duì)高校周邊的治安和學(xué)生身心健康形成潛在的威脅。目前高校周邊地區(qū)環(huán)境缺乏有效治理，特別是一些網(wǎng)吧、洗浴中心、小旅館、小飯館等，利欲熏心，經(jīng)營(yíng)中存在不文明、不健康的現(xiàn)象，不僅對(duì)學(xué)生的健康成長(zhǎng)構(gòu)成巨大威脅，也對(duì)校園的安全穩(wěn)定產(chǎn)生了很多不良影響。這些復(fù)雜情況迫切需要高校加強(qiáng)保衛(wèi)隊(duì)工作的建設(shè)，保障高校的治安秩序和維護(hù)良好的育人環(huán)境。

3.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高科技的發(fā)展應(yīng)用，改變了人們傳統(tǒng)的工作方式和生活方式，也為各種違法犯罪活動(dòng)提供了現(xiàn)代技術(shù)手段。近年來(lái)，利用互聯(lián)網(wǎng)等高科技手段進(jìn)行的詐騙、盜竊、造假等違法犯罪案件呈上升趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)游戲等的興起也對(duì)部分大學(xué)生產(chǎn)生不良誘導(dǎo)，一些自制力差的學(xué)生上網(wǎng)通宵達(dá)旦，嚴(yán)重影響正常的學(xué)習(xí)、生活和身心健康。

（二）保衛(wèi)隊(duì)內(nèi)部諸多因素的制約

1.保衛(wèi)觀念更新不夠，缺乏主動(dòng)性。由于受舊傳統(tǒng)觀念的影響，時(shí)至今日仍有一些保衛(wèi)人員將高校保衛(wèi)工作簡(jiǎn)單地理解為看家、守大門，這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)直接制約了高校保衛(wèi)隊(duì)的建設(shè)，也與現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的需要不相適應(yīng)。并且高校保衛(wèi)隊(duì)的一些干部觀念滯后，工作缺少主動(dòng)性，對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的新政策、新問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠，思想上比較保守。當(dāng)前保衛(wèi)人員要盡快破除舊有觀念，建立新的安全觀，從保衛(wèi)學(xué)校穩(wěn)定、為培養(yǎng)人才服務(wù)的高度進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。

2.保衛(wèi)力量薄弱、人員素質(zhì)不高。與高校的不斷擴(kuò)招相比，學(xué)校安全保衛(wèi)隊(duì)伍的壯大過(guò)程比較緩慢，使保衛(wèi)人員的配備與師生的比例還存在較大的差距，不能滿足日益增長(zhǎng)的學(xué)生的要求。另外從高校內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)整體上講，保衛(wèi)隊(duì)人員學(xué)歷層次偏低，在觀念、認(rèn)識(shí)、服務(wù)水平、工作目標(biāo)等方面還存在著較多的不足，這與高等學(xué)府的總體學(xué)術(shù)氛圍、校園文化形成了巨大反差，也不適合目前高校發(fā)展對(duì)保衛(wèi)工作提出的要求。

三、高校保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)方向選擇

（一）保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)制度化

1.健全高校安全工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。今后應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)黨委對(duì)保衛(wèi)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校黨委對(duì)學(xué)校的政治穩(wěn)定總負(fù)責(zé)。校長(zhǎng)作為學(xué)校的法人，要承擔(dān)學(xué)校日常的安保責(zé)任。學(xué)校在工作中，應(yīng)把安全保衛(wèi)工作與學(xué)校的教育管理工作列人黨政工作議事日程，都充分得重視起來(lái)，一齊部署，一齊落實(shí)，一齊檢查。從領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的高度來(lái)全面加強(qiáng)保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，妥善處理學(xué)校日常保衛(wèi)工作方面的問(wèn)題，維護(hù)校園的安定和諧。

2.完善保衛(wèi)隊(duì)責(zé)任承包制，把高校安全保衛(wèi)工作落到實(shí)處。具體來(lái)說(shuō)，就是要明晰各崗位權(quán)責(zé)、工作范圍，權(quán)責(zé)一一對(duì)應(yīng)，繼續(xù)推進(jìn)工作責(zé)任細(xì)化。校長(zhǎng)及各部門的負(fù)責(zé)人分別簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，并層層落實(shí)到事，落實(shí)到人，不留空白，消除盲區(qū)，形成安全保衛(wèi)工作的逐級(jí)負(fù)責(zé)制。此外，建立學(xué)校安保部門主管、各部門協(xié)助管理的工作體制。由主管部門負(fù)責(zé)總體安全規(guī)劃，劃分安全責(zé)任，協(xié)調(diào)全校的安全事務(wù)，開(kāi)展與其他學(xué)?；騿挝坏陌踩ぷ鹘涣髋c合作。

3.推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)。要講地位平等、講優(yōu)勝劣汰，充分地調(diào)動(dòng)每個(gè)能動(dòng)個(gè)體，參與工作研討、民主決策，采取量化考核的方式評(píng)優(yōu)選賢。將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤，對(duì)于表現(xiàn)突出的，及時(shí)給予物質(zhì)鼓勵(lì)或精神鼓勵(lì)，并要明德慎罰。

4.完善預(yù)警應(yīng)急反應(yīng)工作機(jī)制。莊子曰：“安危相易，福禍相生。”意指安與危相互倚伏，禍與福彼此包含。預(yù)防為主，就是要居安思危，警鐘長(zhǎng)鳴。因此，應(yīng)建立預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，并將預(yù)防工作放在前面，樹(shù)立預(yù)防為主的安全觀，認(rèn)真分析學(xué)校存在的不安定因素，加強(qiáng)信息的搜集、篩選、核實(shí)、匯總等工作，并在工作中不斷予以修改和完善。高校安全工作面臨很多新情況、新問(wèn)題，我們必須適時(shí)拓展保衛(wèi)隊(duì)工作的新思路，創(chuàng)新保衛(wèi)隊(duì)工作的新模式，使得預(yù)警應(yīng)急反應(yīng)工作機(jī)制逐步適應(yīng)新形勢(shì)下高校安全保衛(wèi)工作的需要。

（二）保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)協(xié)作化

1.高效的保衛(wèi)工作不僅需要保衛(wèi)隊(duì)自身的努力，也需要與其他群體進(jìn)行合作，從而最大程度地實(shí)現(xiàn)校園安全穩(wěn)定有序的環(huán)境。學(xué)生是學(xué)校的主體，學(xué)生群體的動(dòng)向?qū)π@的安全穩(wěn)定至關(guān)重要。主要從事學(xué)生管理的學(xué)生處、團(tuán)委、輔導(dǎo)員等部門和人員與學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活聯(lián)系緊密，與學(xué)生有頻繁的接觸和較好的溝通，容易獲得學(xué)生群體思想動(dòng)態(tài)的第一手資料。今后，保安隊(duì)?wèi)?yīng)更加注重加強(qiáng)同學(xué)生管理部門的協(xié)作和溝通，這不僅有利于安全保衛(wèi)工作的“群眾路線”，也有利于快速、全面的掌握學(xué)生群體中的各種不安定因素，有利于在學(xué)校安全保衛(wèi)工作中搶得先機(jī)，占據(jù)主動(dòng)地位。

2.高校保衛(wèi)隊(duì)除了要加強(qiáng)與學(xué)生管理部門的協(xié)作與溝通外，還應(yīng)不斷完善與公安派出所、社區(qū)街辦、相鄰單位保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的緊密聯(lián)系，與之建立相應(yīng)的治安聯(lián)防整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造正常穩(wěn)定的教學(xué)育人環(huán)境。在日常工作中，要積極配合公安派出所、消防部門、安全及社會(huì)治安綜合治理部門等開(kāi)展工作。特別是在學(xué)校進(jìn)行重大活動(dòng)，開(kāi)展對(duì)外交流合作，處置各種突發(fā)事件和治安案件中，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的指導(dǎo)與支持。并通過(guò)社區(qū)治安聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)機(jī)制，為學(xué)校創(chuàng)造穩(wěn)定安全的發(fā)展環(huán)境。

（三）保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)素質(zhì)化

當(dāng)前加強(qiáng)保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題就是提高高校保衛(wèi)隊(duì)伍的素質(zhì)問(wèn)題。因此對(duì)現(xiàn)有的保衛(wèi)人員應(yīng)通過(guò)各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)來(lái)提高他們的思想水平和專業(yè)技能，并要求其掌握豐富的法律知識(shí)，依法履行職責(zé)，以理服人，在保衛(wèi)工作實(shí)踐中不斷提高分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。在保衛(wèi)人員的選拔上，應(yīng)優(yōu)先選擇具備全日制本科以上學(xué)歷，政治素質(zhì)高，思想作風(fēng)好，具有實(shí)干奉獻(xiàn)精神，熱愛(ài)保衛(wèi)工作，愿意為基層服務(wù)，并且有一定的協(xié)調(diào)管理能力、溝通能力的人員。要通過(guò)崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在實(shí)踐工作中的崗位培訓(xùn)及輪崗交流等手段，加強(qiáng)保衛(wèi)人員的培訓(xùn)工作，使得他們能夠適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境。同時(shí)，還要鼓勵(lì)年輕保衛(wèi)隊(duì)人員參加提高學(xué)歷層次的在職學(xué)習(xí)，切實(shí)加強(qiáng)校園保衛(wèi)組織隊(duì)伍的建設(shè)。高校具有人員高度密集，知識(shí)分子高度集中和政治敏感性強(qiáng)的特點(diǎn)，這就要求學(xué)校主管部門要加強(qiáng)對(duì)保衛(wèi)組織的素質(zhì)化建設(shè)，創(chuàng)造有利條件，不斷提高現(xiàn)有保衛(wèi)人員的文化、業(yè)務(wù)水平，配備政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員充實(shí)保衛(wèi)隊(duì)伍，提高保衛(wèi)組織工作的整體水平，從而更好地為廣大師生員工服務(wù)。

（四）保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)信息化

新形勢(shì)下，傳統(tǒng)意義上的人防和物防已不能滿足學(xué)校日益發(fā)展的需要，高校保衛(wèi)工作應(yīng)當(dāng)走信息化道路，提高安全防范措施的科技含量。也就是說(shuō)要將現(xiàn)代信息技術(shù)手段應(yīng)用于保衛(wèi)工作，提高保衛(wèi)工作的效率。第一，進(jìn)一步完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在校園的進(jìn)出口和重要設(shè)施的出入口都安裝上電子攝像頭，在學(xué)校的制高點(diǎn)安裝超遠(yuǎn)攝像頭，保證每一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)和校園全況都在值班室的掌控之中，從而防止校園不安情況出現(xiàn)，提高校園治安環(huán)境；第二，不斷完善保衛(wèi)部門自身的辦公軟件系統(tǒng)，科學(xué)分布所有的保衛(wèi)部門管理對(duì)象的信息，提高搜尋各類信息的速度，增強(qiáng)解決學(xué)校安全問(wèn)題的能力；第三，完善對(duì)保衛(wèi)工作信息公開(kāi)的規(guī)定，增加網(wǎng)上對(duì)外辦公內(nèi)容，盡可能使我們的保衛(wèi)工作內(nèi)容、程序等處于一個(gè)更大透明的狀態(tài)，歡迎全校師生和其他社會(huì)大眾的監(jiān)督，獲得大家對(duì)我們工作的理解和支持。

綜上所述，在新的治安形勢(shì)下，高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到不斷加強(qiáng)保衛(wèi)隊(duì)建設(shè)的必要性，重新反思保衛(wèi)部門在教學(xué)體系中的地位及其在學(xué)校整個(gè)發(fā)展格局中的角色定位，充分考慮制約保衛(wèi)工作順利展開(kāi)的因素，集中盡可能多的力量增強(qiáng)迎戰(zhàn)現(xiàn)實(shí)困難的能力，將保衛(wèi)工作做在平時(shí)，將苗頭性問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，為高校的改革和順利發(fā)展提供有力的保障。

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