■ 臨澧縣農(nóng)機監(jiān)理站 肖修元

1 臨澧拖拉機“三率”狀況調(diào)查

農(nóng)機牌證管理是農(nóng)機主管部門及其安全監(jiān)理機構(gòu)的重要法定職責(zé)，拖拉機等農(nóng)機上牌率、機車年度檢驗率和機手持證率（簡稱“三率”）是衡量農(nóng)機安全監(jiān)管水平的重要標準。而臨澧縣拖拉機“三率”是怎樣的情況呢？

臨澧縣地處武陵山余脈與洞庭湖盆地的過渡地帶，屬湘西北環(huán)洞庭湖區(qū)的一個丘陵縣。全縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?5萬，其中農(nóng)業(yè)人口35.68萬人。至2011年10月，全縣在冊拖拉機擁有量2227臺，拖拉機駕駛?cè)嗽趦?037人。本次全縣入村實地調(diào)查：拖拉機實際擁有量為1208臺，比在冊數(shù)減少了1019臺；拖拉機實際駕駛?cè)?190人，比在冊數(shù)多了153人。2011年，拖拉機年檢臺數(shù)為829臺，實際年檢率達68.63%，而按在冊拖拉機2227臺計算則年檢率僅為37.2%。

2 拖拉機“三率”偏低原因分析

（1）過戶或報廢后未登記注銷。今年對臨澧縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，拖拉機實際擁有量僅為注冊登記數(shù)的54.2%。造成拖拉機擁有量嚴重虛高的主要原因：一是拖拉機外流現(xiàn)象嚴重，臨澧臨近湖北省，許多拖拉機外流到湖北后，而拖拉機車主不主動到農(nóng)機監(jiān)理部門辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。二是許多拖拉機自然報廢后車主不主動到監(jiān)理部門申請報廢注銷，造成這部分拖拉機檔案長期存在而無法銷戶。上述兩個原因造成這幾年拖拉機檔案數(shù)量只增不減，擁有量嚴重虛高，從而影響持證率和檢驗率的準確性。

（2）機主棄機外出務(wù)工。有的農(nóng)民購買拖拉機從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一年半載后，又紛紛趕到沿海等城市去打工或外出經(jīng)商，致使許多拖拉機閑置在家未發(fā)揮作用，影響了機車的檢驗率。

（3）交強險投保的影響。這幾年拖拉機投保交強險難，保險公司為了自身利益，擅自提高交強險標準或變相拒保，而沒有投保交強險的拖拉機又不能上牌落戶。這種情況在一定程度上，影響了拖拉機上牌率提高。

（4）農(nóng)機購置補貼造成“時差”?，F(xiàn)在農(nóng)機購置補貼實施，一般在每年3月份以后啟動到11月份基本結(jié)束，而在11月份以后到第二年3月份這段時間購買拖拉機的機手，由于擔心得不到補貼或者補貼額度不確定，往往等到第二年補貼啟動后才登記，生產(chǎn)廠家或經(jīng)銷商也等到補貼工作啟動后才開具銷售發(fā)票，影響了拖拉機及時上牌登記。

（5）農(nóng)機監(jiān)管能力建設(shè)滯后。農(nóng)機監(jiān)理部分職能移交后，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)管職能有較大削弱。一是人員素質(zhì)參差不齊。留下來的農(nóng)機監(jiān)理員大部分年齡偏大或是剛進入到監(jiān)理隊伍的新人，精力有限或缺乏工作經(jīng)驗。二是監(jiān)理裝備短缺。如臨澧縣沒有移動檢測設(shè)備，每年下鄉(xiāng)年檢時需要等待市農(nóng)機局安排調(diào)度外縣的檢測設(shè)備支援，給檢驗工作和機手造成了不便。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“缺腿”。自從2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)機站全部合并到農(nóng)業(yè)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基本上沒有專職的農(nóng)機安全員，農(nóng)機安全監(jiān)理工作受到了較大的制約。

3 提高拖拉機“三率”的對策

（1）爭取政府及各部門的支持。拖拉機“三率”是加強農(nóng)機安全監(jiān)理的具體指標，是衡量農(nóng)機監(jiān)管質(zhì)量的重要標準，提高“三率”是防范潛在事故隱患的重要措施。因此，建議縣政府把提高拖拉機“三率”納入考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指標之一，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)的責(zé)任性與積極性。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)主動與安監(jiān)、交警、交通等部門進行溝通與協(xié)作，經(jīng)常性地開展聯(lián)合執(zhí)法活動，加強對無牌無證拖拉機的整治與查處。同時，政府要加強對保險公司的監(jiān)管，嚴厲查處擅自提高拖拉機交強險標準或變相拒保行為，為拖拉機機手順利參保提供便利條件。

（2）建立統(tǒng)計與報廢制度。全面清理拖拉機檔案，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組展開摸底調(diào)查，確保拖拉機擁有量統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實有效。對拖拉機原物確實不存在或閑置的，督促機主主動申請注銷或申請停駛，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)收回有關(guān)手續(xù)；若無法與機主核實的，可采取登報限時注銷檔案，聲明其牌證作廢。要建立統(tǒng)一計算口徑、范圍和方法，減少人為因素造成的誤差，以保證“三率”的準確性；建立操作性強的拖拉機報廢制度，加大對拖拉機報廢的補貼力度，提高機手對拖拉機報廢的自覺性。

（3）提升農(nóng)機監(jiān)管能力。一是加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)，加大對農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，進一步提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是加強監(jiān)理保障能力和監(jiān)理裝備建設(shè)，加大資金投入，完善基層農(nóng)機監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，不斷提升農(nóng)機監(jiān)管能力。三是加強農(nóng)機監(jiān)理作風(fēng)建設(shè)，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要創(chuàng)新工作方法，服務(wù)陣地前移，監(jiān)理人員要重心下沉，進一步優(yōu)化程序，深入田間場院等場所上門服務(wù)，為拖拉機辦理牌證、年度檢驗提供便利條件。